Права человека и новые Правила внутреннего распорядка ИУ
6 февраля в Москве в Общественном центре им ак. Сахарова состоялся экспертный круглый стол на тему «Проблемы соблюдения, защиты и восстановления прав человека в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений ФСИН России». Одним из инициатором мероприятия являлся «Комитет за гражданские права». По итогам круглого стола приняты следующие рекомендации.Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» без обсуждения с гражданским обществом были отменены Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста № 205 от 2005 года, и утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Обсудив вновь принятые Правила внутреннего распорядка (далее – Правила, ПВР) участники экспертного круглого стола пришли к следующим выводам:
1) Положительными сторонами новых Правил являются нормы о том, что:
- личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ (п. 7);
- ряд прежде недостаточно определенных норм уточнен (например, с какого момента при замене режима отсчитывать следующее свидание или посылку);
- лицам, которые сдают передачу, предоставлено право получить копию поданного ими заявления о передаче;
- выдача скоропортящихся продуктов, поступивших в посылках осужденным, содержащимся в ШИЗО и ПКТ, после их освобождения из ШИЗО или ПКТ производится под контролем мед. работника;
- Правила содержат образец правильной заправки кровати, что снижает опасность злоупотреблений со стороны сотрудником администрации под предлогом того, что кровать заправлена неправильно;
- введен специальный раздел Правил о реализации прав осужденных-инвалидов;
- введен запрет на применение строевого шага при перемещении инвалидов;
- предусмотрено составление акта о каждом случае применения наручников к осужденным к пожизненному лишению свободы (ПЛС);
- введен запрет цензуры ответа Общественной наблюдательной комиссии осужденному (п. 58);
- не предусматривается досмотр лиц, прибывших на свидание, кроме досмотра их одежды и вещей;
- в п. 34-35 ПВР конкретизировано право членов ОНК забирать жалобы осужденных на личном приеме, регистрируя ее в специальном журнале, определено место хранения такого журнала, как в рабочие, так и в выходные дни.
2) Вместе с тем ряд новых либо сохраненных из прежних Правил норм совершенно очевидно будут способствовать нарушению прав человека либо создают достаточную опасность такого нарушения. Так:
- не предусмотрено вручение осужденным копии акта об изъятых у них вещах (п. 6 ), в связи с чем следует предусмотреть вручение осужденному копию такого акта;
- составление акта о телесных повреждениях поступившего в ИУ осужденного мед работником производится только по поручению начальника; на начальника учреждения возлагается организация проверки телесных повреждений, обнаруженных у осужденного при поступлении (п. 8); данная норма нуждается в изменении: следует предусмотреть ответственность мед работника за составление акта о телесных повреждениях, а на начальника учреждения возложить обязанность организовать получение от осужденного объяснений и направление собранных материалов в органы прокуратуры;
- не устранено противоречие между весом вещей, которые осужденные вправе иметь при себе по прибытии (такой вес установлен в 50 кг.), и установленным весом в 36 кг. вещей, которые осужденные вправе иметь при себе;
- введен запрет на курение в камерах ШИЗО и ПКТ, а также курение во время прогулок лиц, водворенных в ШИЗО (п. 156); такой запрет следует отменить, как не связанный с целью применения к осужденным взысканий;
- п. 18 приложения № 1 не предусматривает право осужденного на хранение медицинских документов и индивидуальной программы реабилитации инвалидов; данное упущение следует устранить;
- в ПВР отсутствует перечень сведений, выявляемых при цензуре, подлежащих изъятию из письма или обращения, а также порядок действий цензора при выявлении такой информации (такая норма имелась в ПВР 1997 года, однако при принятии ПВР 2005 года включена в Правила не была); данная норма могла бы быть заимствована из ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых»;
- в п. 77 и 79 отсутствует указание на право защитников проносить телефон, фото, аудио, видеозаписывающие устройства, которое имелось в ПВР 2005 года; в эти пункты Правил необходимо включить соответствующие дополнения;
- не предусмотрен запрет на подчинение одних осужденных другим для обеспечения дисциплинарного режима, как это предусмотрено п. 62 Европейских пенитенциарных правил;
- из п. 83 ПВР исчезла норма о том, что защитники вправе получать свидания с осужденными во временной период от подъема до отбоя; это создает опасность того, что после окончания рабочего дня в 18.00 такие свидания предоставляться не будут;
- в п. 71 отсутствуют ранее имевшаяся в Правилах норма о том, что при отказе в предоставлении свидания на заявлении о свидания при отказе в свидании должна ставиться письменная отметка о причинах отказа в предоставлении свидания (п. 68 ПВР ИУ 2005 года); данное упущение следует устранить;
- не предусмотрен механизм получения психологической помощи со стороны лиц, имеющих право на оказание психологической помощи, но не являющихся сотрудниками ФСИН России; Правила также надо дополнить нормой о конфиденциальном оказании психологической помощи лицами, имеющими право на ее оказание;
- вызывает сомнение обоснованность норм п. 17 о запрете осужденным находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают (даже в пределах одного локального участка), отчуждать вещи в пользу других осужденных, о запрете причинять вред своему здоровью (куда подпадает курение, употребление сахара, пальмового масла и т.д.), как избыточных; данные запреты порождают больше злоупотреблений, чем предотвращает нарушений со стороны осужденных;
- в п. 35 ПВР содержится избыточная норма об обязанности осужденного представиться, назвав не только свои ФИО, но и дату рождения, статьи осуждения, начало и конец срока, № отряда; данную норму следует изменить, убрать избыточные сведения;
- в п. 195 ПВР о праве инвалида приобретать средства реабилитации, обнаруживается правовая неопределенность в части обязанности администрации обеспечивать инвалидов средствами реабилитации; необходимо предусмотреть, что самостоятельное приобретение инвалидом средств реабилитации не освобождает администрацию учреждения от обязанности в приобретении или содействии в приобретении средств реабилитации инвалидов;
- в разделе об инвалидах не урегулирован статус лиц, оказывающих помощь инвалидам 1-й группы, нуждающихся в постороннем уходе;
- п. 194 изложить в новой редакции «администрация ИУ обеспечивает осужденным-инвалидам реализацию индивидуальной программы реабилитации, обеспечение техническими средствами реабилитации, а также предоставление специальной литературы и аудиокниг для инвалидов с нарушениями восприятия за счет средств федерального бюджета в соответствии с объемом и перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Администрация ИУ создает условия для получения, хранения и беспрепятственного использования технических средств реабилитации»;
- дополнить п. 198 Правил положением о том, что «жилые помещения, где размещаются осужденные-инвалиды, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида»;
- дополнить п. 199 Правил словами о том, что «администрация обеспечивает условия занятия осужденным инвалидам физкультурой и спортом в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов»;
- обязанность осужденных давать письменные объяснения по допущенным нарушениям носит избыточный характер; данная обязанность должна быть перенесена в раздел прав осужденных;
- Правилами не предусмотрена запись на видеорегистратор отказа осужденного поставить свою подпись под документами, которые объявляются под роспись; следует предусмотреть обязательность изготовления и хранения такой видеозаписи;
- необходимо дополнить ПВР ИУ разделом об участии осужденных в семейных отношениях и гражданско-правовых сделках, в т.ч. в части оформления и заверения доверенности начальником учреждения (такой раздел имеется в ПВР СИЗО);
- следует отменить запрет на вынос продуктов из столовой, разрешив осужденным брать с собой хлеб для приема пищи в комнатах приема пищи отрядов (так, при приобретении товаров в магазине раз в неделю осужденный лишен возможности делать бутерброды со свежим хлебом при осуществлении питания в комнатах приема пищи);
- отменить норму п. 134 Правил о запрете длительных свиданий осужденным, находящимся в ЛПУ, сохранив данное ограничение для лиц, заболевание которых находится в острой стадии; в ином случае данное ограничение не вытекает ни из требований режима отбытия наказания, ни из целей лечения;
- заменить норму о двухсантиметровой прическе и бороде прежней формулировкой о праве осужденных носить аккуратно правленую бороду и аккуратную прическу;
- введен необоснованно длительный 3- дневный срок на вручение осужденным ответа, поступившего из ОНК;
- в п. 58 ПВР в отношении писем осужденных перепутаны друг с другом цензура и контроль почтовых отправлений, который может применяться только в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности;
- в 153 ПВР введено неоправданное ограничение на чтение книг в ШИЗО не в личное время;
- в главе 26 при указании на право проживания лица, отбывающего наказание в колонии-поселении, за пределами колонии-поселения, имеется запрет пользоваться средствами мобильной связи; данное ограничение носит избыточный характер;
- в п. 14 Перечня запрещенных предметов содержится запрет на получение остроконечных предметов, к числу которых относятся и т.ч. карандаши, ручки и иные предметы, которые неизбежно попадают в руки осужденных;
- в п. 16 предусмотрена избыточная и трудновыполнимая обязанность осужденного вести опись личных вещей, хранящихся в отряде;
- не определен порядок выдачи работающим осужденным спецодежды.
3) Не все нормы Правил написаны в соответствие с правилами русского языка. Так:
- п. 9 предусматривает, что осужденные в карантинном отделении знакомятся под роспись не с основаниями применения спец средств и физической силы, а некими «случаями применения физической силы, специальных средств и оружия».
4) Ряд норм вторгается в иные сферы законодательства, не имеющие отношения к полномочиям Минюста и ФСИН России:
- так, п. 95 Правил устанавливает вес бандеролей в 5 кг., однако Правила почтовой связи предусматривают максимальный вес бандероли в 2, 5 кг.
Участники круглого стола считают необходимым:
1. Широкое обсуждение проектов документов такого ранга, как Правила внутреннего порядка ИУ, с институтами гражданского общества;
2. Внесение изменений в принятые 16 декабря 2016 года Правила;
3. Мониторинг соблюдения прав человека в ИУ в связи с положительными и отрицательными положениями рассматриваемых Правил со стороны ОНК и общественных Советов территориальных органов ФСИН.