Какими мы хотим видеть органы внутренних дел России?

18 августа 2010 года по инициативе «Комитета за гражданские права» в помещении РОДП «Яблоко» был проведен круглый стол с участием представителей общественных, правозащитных организаций, гражданских активистов, СМИ, по теме «Какими мы хотим видеть органы внутренних дел России?».

В ходе мероприятия главным образом обсуждался злободневный вопрос о преобразовании милиции в полицию. Тщательному анализу участников мероприятия подвергся законопроект о полиции в России. Были отмечены положительные стороны этого проекта, однако, большое количество предлагаемых норм и положений проекта подверглись критике. В частности, были высказаны требования о необходимости исключения из текста будущего закона, дозволения полицейским применять спецсредства (слезоточивый газ, водометы, средства снятия преград и средства блокировки, собак) в отношении участников массовых мероприятий - мирных граждан, во всех случаях.

Ниже публикуются рекомендации (по сути - поправки) участников круглого стола к законопроекту о полиции.

Участники круглого стола правозащитных организаций, обсудив законопроект "О полиции", отмечая ряд положительных сторон данного законопроекта, таких как:

- формулирование в качестве одного из принципов деятельности полиции соблюдение прав и свобод граждан;
- введение института периодического отчета руководителя территориального органа полиции перед органами законодательной и представительной власти и местного самоуправления;
- введение в законопроект такого принципа деятельности полиции, как обеспечение общественного доверия и поддержки деятельности полиции; положение части 8 статьи 9 законопроекта о том, что мнение граждан о деятельности полиции является одним из основных критериев официальной оценки ее работы;
- предусмотренное в части 3 статьи 12 Законопроекта взаимодействие подразделений полиции при профилактике и безнадзорности несовершеннолетних с общественными объединениями;
- предусмотренная частью 4 статьи 12 обязанность полиции по оказанию первой помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений или находящимся в беспомощном состоянии;
- введение реестра лиц, подвергнутых задержанию;
- норма статьи 27 о том, что приказы, отданные вышестоящим начальником, не должны противоречить закону;
- норма п. 9 ст. 27 Законопроекта об обязанности сотрудника полиции декларировать свои доходы и доходы членов своей семьи;
- норма статьи 31 Законопроекта обязывает сотрудника полиции исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

Обращая внимание на то, что ряд комментариев и оценок законопроекта носят ошибочный характер и свидетельствуют о недостаточном знакомстве авторов комментариев с текстом законопроекта. Так, в ряде отзывов говорится о том, что на сотрудников полиции не возлагается обязанность оказывать помощь гражданам, в то время, как законопроект возлагает подобную обязанность на сотрудников полиции не менее 5 раз;

РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Дополнить часть 1 статьи 2 законопроекта такой задачей полиции, как «Организация оказания помощи потерпевшим от правонарушений»;
2. Изменить часть 4 статьи 4 Законопроекта, предусмотрев, что руководящий состав территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел определяются не Президентом РФ по предложению руководителя федерального органа, а руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с Президентом РФ;
3. В части 3 статьи 5 Законопроекта формулировку о том, что сотрудник полиции не должен поощрять действие, которым человеку причиняется страдание в целях получения от него признания, заменить на «сотруднику полиции категорически запрещается» и далее по тексту.
4. В части 4 статьи 5 Законопроекта предусмотреть право любого задержанного на телефонный звонок родным или близким; а лица, задержанные по подозрению в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, реализуют данное право с согласия лица или органа, по инициативе которых они были задержаны.
5. Дополнить статью 8 Законопроекта частью 9 следующего содержания «В случае обоснованной необходимости возможность осмотреть служебные помещения подразделения полиции может быть предоставлена любым гражданам или их представителям. Решение об этом принимает начальник органа внутренних дел или вышестоящий руководитель».
6. В части 6 статьи 8 Законопроекта дополнить предоставление сведений о деятельности полиции общественным объединениям, в том числе правозащитной направленности.
7. В части 2 статьи 9 Законопроекта слово "строгость" заменить на слово "твердость", так как действия сотрудников полиции не всегда должны быть строгими.
8. В части 9 статьи 9 Законопроекта дополнить, что одной из задач Общественных советов при органах внутренних дел является осуществление гражданского общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан и сотрудников полиции при осуществлении правоохранительной деятельности.
9. Вернуть (и привести в соответствие с международными обязательствами России) в статью 9 Законопроекта ранее содержавшуюся в Законопроекте "О милиции" норму о том, что "Задержанные и находящиеся под стражей лица содержатся в помещениях разумного размера, имеющих освещение и вентиляцию, оборудованных для предоставления отдыха. Данным лицам должны быть обеспечены удовлетворительные бытовые условия и 3 - разовое горячее питание".
10. В части 3 статьи 10 Законопроекта дополнить в качестве направления содействия полиции деятельности иных органов «защиту и восстановление прав, свобод и законных интересов граждан и групп граждан».
11. В части 6 статьи 10 Законопроекта дополнить, что полиция также оказывает содействие поддержку гражданским инициативам в сфере помощи потерпевшим.
12. В части 3 статьи 11 Законопроекта дополнить «Данные фото - и видеофиксации должны быть доступны ля всех лиц, права и интересы которых они затрагивают, а также их представителей».
13. В части 7 статьи 12 Законопроекта исключить функцию полиции по согласованию массовых публичных, спортивных и зрелищных мероприятий. В то же время на полицию, как на орган исполнительной власти, может быть возложена обязанность принятия уведомлений о проведении массовых публичных мероприятий.
14. В части 12 статьи 12 Законопроекта дополнить обязанностью полиции не только осуществлять розыск лиц, пропавших без вести, но также и утративших связь с родственниками.
15. Дополнить статью 12 Законопроекта следующей обязанностью полиции «Вести единую федеральную базу данных лиц, находящихся в розыске, неопознанных трупов, граждан, идентификация которых невозможна».
16. Дополнить п. 28 статьи 12 Законопроекта словами «Оказывать содействие в их социальной реабилитации».
17. Из части 35 статьи 12 Законопроекта исключить обязанность контролировать правила въезда и выезда на территорию Российской Федерации и с территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, так как :
- данная функция возложена на ФМС России;
- возложение данной обязанности на полицию может повлечь серьезные злоупотребления;
- обязанность координации деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере миграции, предоставляет органам полиции достаточные полномочия для влияния на миграционную политику.
18. В части 38 статьи 12 Законопроекта вставить слово «токсикоманией» для участия милиции в контроле за поведением лиц, склонных к токсикомании и больных токсикоманией.
19. Дополнить статью 12 Законопроекта пунктом об обязанности полиции выявлять лиц, ведущих бродяжнический образ жизни в силу наличия психического заболевания, о которых информировать психиатрические учреждения и по решению суда помещать их в соответствующие учреждения, либо ведущих бродяжнический образ жизни вследствие совершенных в отношении них противоправных посягательств, о которых информировать компетентные правоохранительные органы по месту совершения в отношении них преступления.
20. Дополнить статью 12 следующей частью: «Исполнять решение судьи об избрании несовершеннолетнему меры пресечения в виде помещения в Центр временной изоляции несовершеннолетних». Внести соответствующие изменения в соответствующую главу УПК РФ, дополнив его соответствующей мерой пресечения.
21. Из части 2 статьи 13 Законопроекта, где речь идет об основаниях задержания, слова «а равно если имеются достаточные основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом», и «а также проверять иные документы» исключить, как страдающие правовой неопределенностью и создающие условия для нарушений прав граждан, исключить.
22. Дополнить части 7 статьи 13 Законопроекта словами «Принимать меры, направленные на реализацию конституционного права граждан организовывать и проводить мирные собрания».
23. В части 14 статьи 13 Законопроекта разделить проверку документов, с одной стороны, для которой не требуется часа времени, и получения объяснений либо установление личности гражданина, с другой. Дополнить данную часть словами «Гражданину о кратковременном ограничении свободы передвижения гражданина ему выдается талон- подтверждение». Следует продумать, каким образом восстанавливать права гражданина, когда вследствие ограничения свободы гражданина, тот опоздал на поезд или самолет.
24. В части 15 статьи 13 Законопроекта в качестве условий доставления гражданина в полицию указать достаточность оснований полагать, что гражданин скрывается или находится в розыске, исключить из данной статьи загадочные «другие случаи, предусмотренные федеральным законом».
25. В части 16 статьи 13 Законопроекта:
- указать, что, когда это уместно, граждане в состоянии опьянения доставляются домой;
- дополнить, что граждане, находящиеся в состоянии опьянения и доставленные из жилища в органы внутренних дел, находятся там до момента своего вытрезвления или направляются в медицинское учреждение.
26. Предусмотреть возможность участия сотрудников полиции в охране журналистов, общественных и политических деятелей, если имеются достаточные основания полагать, что их жизни и здоровью в связи с их профессиональной деятельностью угрожает опасность.
27. В части 40 статьи 13 Законопроекта дополнить словами «а также для информирования общества о результатах расследования преступлений, вызвавших общественный резонанс или если результаты расследования имеют важное общественное значение».
28. В статье 14 Законопроекта (задержание) изменить сроки содержания в специальном помещении органов внутренних дел, уточнив эти сроки следующим образом:
- лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи в места отбывания административного ареста, но не более 24 часов;
- военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам, но не более 24 часов;
- лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского или воспитательного характера, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер, но не более 24 часов;
- лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения либо от прохождения назначенного им судом принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, - на срок не более 12 часов;
- лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства, но не более 6 часов;
- лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от госпитализации в такое учреждение в недобровольном порядке, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение, но не более 6 часов;
- лиц, подлежащих выдаче иностранному государству - до 10 суток удалять граждан с места совершения преступления,
- лиц, доставленных за отказ покинуть определенное место, мешающим движению пешеходов и транспорта - до 1 часа;
30. Уточнить, что выдаче иностранному государству подлежат только лица, обвиняемые в совершении уголовных преступлений.
31. Уточнить, что производится задержание лиц только, если они находятся в розыске по уголовным делам (п. 4 ч. 2 ст. 14 Законопроекта).
32. В части 2 статьи 14 Законопроекта указать, что после принятия соответствующего решения по делу изъятое либо возвращается владельцу, либо принимается на хранение, либо уничтожается, если его хранение не является возможным.
33. В части 4 статьи 13 Законопроекта указать, что лицо, подвергнутое задержанию, вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента помещения в специальный транспорт или доставления его в специально отведенное помещение. В случае, если право на защиту будет возникать только с момента выдворения, такого права лишаться лица, доставленные в дежурную часть, но не водворенные в специальное помещение.
33. В части 6 статьи 14 Законопроекта указать, что в протокол подлежат внесению пояснения и ходатайства задержанного лица
34. В части 7 статьи 14 Законопроекта предусмотреть, что отказе задержанного подписать протокол, соответствующая запись делается в присутствии 2-х лиц.
35. В статье 15 Законопроекта необходимо предусмотреть механизм возмещения вреда, причиненного проникновением в помещение или на земельный участок без согласия граждан, если наличие оснований для проникновения не подтвердились.
36. В пункте 1 части 2 статьи 15 Законопроекта дополнить, что перед ограничением права граждан на неприкосновенность жилища полицейский обязан предложить гражданину открыть запорные устройства.
37. В п. 2 части 1 статьи 16 Законопроекта в качестве основания для блокирования местности следует исключить пресечение групповых действий, нарушающих работу транспорта, средств связи и организаций, так как подобное блокирование в еще большей степени затруднит работу транспорта, средств связи и организаций.
38. Из части 2 статьи 17 Законопроекта исключить в качестве объектов учета в банке данных иностранных гражданах, лицах без гражданства, в отношении которых совершено преступление.
Дополнить данную часть следующими группами лиц, регистрируемыми в банке данных:
- неопознанные трупы;
- лица, в отношении жизни и здоровья которых могут быть совершены преступления;
- лица, погибших в результате совершения преступлений или при невыясненных обстоятельствах, когда виновные в совершении их гибели не установлены.
Пункт 7 статьи 17 об уничтожении сведений из банка данных исключить.
39. Из части 3 статьи 19 Законопроекта критерий "неуместности", как исключающий необходимость предупредить лицо о применении физической силы, оружия или спецсредств, убрать, так как в данном контексте термин "неуместно" носит неопределенный и субъективный характер.
40. В части 6 статьи 19 Законопроекта предусмотреть незамедлительность уведомления прокурора о ранении или смерти гражданина.
41. В части 8 статьи 19 Законопроекта предусмотреть, что сотрудник милиции, применивший физическую силу или оружие, если это повлекло физический или материальный ущерб, незамедлительно, но не позднее 24 часов с момента их применения.
42. В п. 2 части 1 статьи 21 Законопроекта предусмотреть, что при пресечении уголовного преступления или административного правонарушения спец. средства используются только тогда, когда нарушение невозможно пресечь иным путем.
В п. 6 ст. 21 Законопроекта указать, что основания полагать, что указанные в этом пункте лица могут совершить определенные действия, должны быть достаточными.
43. В п. 8 части 1 статьи 21 Законопроекта слова «нарушающих работу транспорта, средств связи и организаций» исключить; тем более недопустимо использовать в отношении указанных лиц слезоточивый газ, электрошоковые устройства и собак.
44. Пункт 8 части 1 статьи 21 о применении спец средств при выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения исключить, как избыточный
45. В пункт 3 части 2 статьи 22 Законопроекта указать, что применение водометов не допускается при температуре ниже 15 градусов Цельсия.
46. В части 1 ст. 23 Законопроекта слова
- «или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие»;
- «специальной техникой»
исключить.
47. В части 7 статьи 23 Законопроекта слова «находящееся у него на законных основаниях» исключить, так как при нападении полицейский вправе пользоваться любым оружием или предметом, используемым в качестве оружия.
48. Дополнить часть 6 статьи 25 Законопроекта словами «Сотруднику полиции также выдается специальный бейджик, ношение которого при взаимодействии с гражданами является обязательным».
49. В части 1 статьи 26 Законопроекта звание «генерал полиции» заменить на «генерал полиции Российской Федерации».
50. В п. 1 части 1 статьи 27 Законопроекта дополнить, что к числу обязанностей сотрудника полиции относится защита и восстановление прав, свобод и законных интересов граждан.
51. В п. 1 части 1 статьи 28 уточнить, что имеется в виду под организационно - техническими условиями, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;
52. В п. 2 части 1 ст. 28 Законопроекта уточнить, что ознакомление полиции с должностным регламентом должно происходить в удобной для него форме.
53. В п. 4 части 1 статьи 28 Законопроекта указать «в том числе в связи с переработкой».
54. Дополнить часть 1 статьи 28 Законопроекта правом сотрудника полиции на оказание правовой помощи со стороны органа, где он проходит службу, в случае незаконного или необоснованного привлечения к ответственности.
55. В п. 1 ч. 3 ст. 28 Законопроекта дополнить словам "депутатов";
56. В п 2 ч. 3 ст. 28 дополнить словами "В установленном настоящем законом порядке", так как в ином случае размываются правовые основания для требования о предъявлении документов.
57. В п. 5 ч. 3 ст. 28 установить, что срок ограничения свободы передвижения гражданина до прибытия соответствующих должностных лиц территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или других правоохранительных органов либо доставлять указанных граждан в служебное помещение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не может превышать 1 час.
58. В п. 2 ч. 1 ст. 30 Законопроекта слово «в прошлом» убрать. Дополнить словами «Лицо, имевшее судимость в прошлом, может быть принято в полицию по личному указанию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».
59. П. 6 ст. 30 Законопроекта о препятствии на службу в полицию в случае "близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) гражданина Российской Федерации с сотрудником полиции или сотрудника полиции с другим сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому" исключить.
60. В п. 7 ч. 1 ст. 30 Законопроекта слова "приобретения гражданства другого государства" исключить.
61. П. 11 ч. 1 ст. 30 Законопроекта «допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, а также решений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если это не входит в его служебные обязанности» исключить
62. П. 12 ч. 1 ст. 30 Законопроекта «принимать без письменного разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, общественных и религиозных объединений, иных организаций» исключить.
63. Часть 2 ст. 30 Законопроекта о выкупе подарка исключить.
64. Из части 2 ст. 32 исключить слова о том, что «требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное».
65. Из ст. 32 исключить п. 6 о том, что «сотрудник полиции не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы для ознакомления иначе как в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации», так общество вправе потребовать от сотрудника полиции дать объяснение по делу, по которому допущено нарушение прав человека.
66. П. 32 Законопроекта о том, что «на сотрудника полиции не распространяются отдельные обязанности, ограничения и запреты, предусмотренные статьями 27, 29 89 и 30 настоящего Федерального закона, когда такие обязанности, ограничения и запреты препятствуют выполнению сотрудником полиции обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких обязанностей, ограничений и запретов, а также определение сотрудников полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел» исключить, так как возникает подразделение полиции, не связанное нормами Конституции РФ и требованиями соблюдения прав человека.
67. П. 2 ст. 36 дополнить словами «по представлению федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».
68. П. 1 ч. 3 ст. 37 о запрете на прием на службу в полицию лица, если тот «имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории другого государства» из Законопроекта исключить.
69. В части ст. 37 Законопроекта предусмотреть, что кандидаты в сотрудники полиции проходят психо- физиологическое исследование на предмет склонности к насилию, ксенофобии либо национализму.
70. Дополнить ст. 38 Законопроекта словами о том, что сотрудник, в отношении которого установлен испытательный срок, получают денежное довольствие не ниже полутракратного размера от минимального размера оплаты труда.
71. В части 3 ст. 40 Законопроекта предусмотреть, что компенсация за переработку может быть выплачена не за не более, чем 140, а за не более, чем 400 часов в году.


Участники мероприятия также ознакомились с поправками к ФЗ «О милиции», предложенными А.В. Бабушкиным, дополнили и одобрили их.

1) Дополнить ч. 1 ст. 2 пунктом 8 «Защита прав и законных интересов потерпевших». Именно милиция в наибольшей степени соприкасается с потерпевшими от преступлений и административных правонарушений. В то же время указанная задача не сводима к иным задачам, изложенным в п. 1.
2) Последнее предложение ч.3 ст. 2 изложить в редакции «В пределах своих полномочий она выявляет, нейтрализует и преодолевает явления и процессы, обуславливающие совершение противоправных деяний». Сложившая терминология тяготеет к понятию "полномочий", а не "прав" милиции. Нейтрализовать процесс означает ограничить его влияние на какое - то время; там, где это возможно, милиция должна преодолевать эти процессы, то есть добиваться их исчезновения.
3) Дополнить ч. 2 ст. 3 «При коллизии норм федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации применяется законодательство Российской Федерации». Нормы регионального законодательства в большей степени тяготеют к необоснованному и произвольному ограничению прав человека.
4) Статья 4. Формулировку «Уважение прав и свобод человека и гражданина» заменить на «соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина». Такая формулировка в большей степени соответствует содержанию деятельности милиции: останавливая преступника, милиционер действует не из "уважения к правам и свободам", а создает непосредственно их защищает, а в некоторых случаях и восстанавливает.
5) П. 8 ст. 7 Дополнить:
- Уполномоченным по правам человека субъекта Российской Федерации;
- словами «В случае необходимости возможность осмотреть служебные помещения может быть предоставлена гражданам или их представителям. Решение об этом принимает начальник органа внутренних дел или вышестоящий руководитель». В ряде регионов России создан институт Уполномоченного по правам человека субъекта РФ.
6) П. 9 ст. 8 Термин «гигиенические условия» заменить на «бытовые условия». Задержанным должны быть обеспечены не только нормальные гигиенические, но также нормальные санитарные условия, питание.
7) П. 5 ст. 9. Дополнить, что милиция оказывает поддержку в развитии гражданских инициатив по защите прав и законных интересов потерпевших. Защита прав потерпевших не охватывается борьбой с преступностью и обеспечением правопорядка.
8) Статья 8. Дополнить частью следующего содержания «При МВД РФ и органах внутренних дел субъектов Российской Федерации создаются, а при нижестоящих подразделениях милиции по решению руководителя милиции субъекта Российской Федерации могут создаваться Общественные Советы. Целью деятельности Общественных Советов является организация взаимодействия с институтами гражданского общества, общественного контроля за деятельностью милиции, защита прав и законных интересов сотрудников милиции. Порядок формирования Общественных Советов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел. При Общественных Советах может осуществляться аккредитация общественных объединений, осуществляющих общественный контроль за милицией вне компетенции Общественных наблюдательных комиссий». В настоящее время органами милиции накоплен положительный 5 - летний опыт работы Общественных Советов, которые стали важным каналом взаимодействия милиции и общества, повышения профессиональной культуры и этики милицейских руководителей, знакомства общества с проблемами милиции, осознания обществом этих проблем.
9) Дополнить раздел 2 новой статьей. Статья 10-1 «Социальная и правовая защищенность сотрудников милиции».
1. Сотрудник милиции, профессионально и добросовестно исполняющий свои обязанности, обеспечивается денежным довольствием и социальными гарантиями, уровень которых обеспечивает конкурсный отбор на службу в милицию.
2. В случае необоснованного подозрения и обвинения сотрудника милиции в совершении правонарушения или поступка, позорящего честь и достоинство сотрудника милиции, уполномоченный орган милиции оказывает такую сотруднику своевременную, достаточную и профессиональную правовую помощь.
3. Для обеспечения профессиональной и правовой защищенности сотрудников милиции могут создаваться профессиональные союзы сотрудников милиции.
Социальная и правовая защищенность сотрудников милиции, честно выполняющих свой профессиональный долг, выступает в качестве принципа, на котором базируются нормы, регулирующие деятельность милиции. Осуществление конкретных норм, регламентирующих деятельность милиции, как правило возможно лишь в том случае, если реализуется указанный принцип.
10) п. 3 ч. 1 ст. 11 дополнить словами
- «и происшествий»;
- «а также в беспомощном состоянии».
Не всякое происшествие является несчастным случаем, например, таковым не являетсяпокушение на самоубийство, так как при такой попытке лицо действует сознательно и умышленно . В ряде случаев беспомощность состояния более очевидна, чем наличие опасности для жизни и здоровья
11) П. 4 ч. 1 ст. 11. После слова «происшествия», «о происшествиях» дополнить «преступлениях».
12) П. 5 ч. 1 ст. 11. После слов «требующих их безотлагательного реагирования» дополнить словами «контролировать рассмотрение указанными органами и организациями направленной информации». У милиции и органа, куда направлена информация об обстоятельствах способствующих совершению правонарушения, должна быть обратная связь; кроме того, у милиции должна быть возможность отреагировать на ненадлежащее использование направленной информации.
13) П. 5 ч. 1 ст. 11. После слов «одурманивающие средства» дополнить словами «психическими заболеваниями, требующими неотложной психиатрической помощи». Данная категория общественно опасных для себя и окружающих граждан в настоящее время, как правило, выпадает из сферы внимания милиции.
14) П. 11 ч. 1 ст. 11. Дополнить словами «Вести единую федеральную базу данных лиц, находящихся в розыске, неопознанных трупов, граждан, идентификация которых невозможна». Создание такой Базы данных, которая известна, как Бюро несчастных случаев, и действует примерно в 10 регионах, существенно повысит эффективность деятельности по розыску без вести пропавших и опознания лиц, чья личность не установлена.
15) П. 16 ст. 11. Дополнить словами «Принимать меры, направленные на реализацию конституционного права граждан организовывать и проводить мирные собрания». В ином случае милиция не может пресекать действия лиц, срывающих проведение публичного мероприятия, если их действия не посягают на общественный порядок и безопасность граждан.
17) П. 19 ст. 11. Слова «за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог» исключить. Качество данных работ, их завершенность, соответствие транспортной нагрузке является одним из факторов безопасности дорожного движения .
18) П. 22 ст. 11. После слов «незаконного оборота оружия» дополнить словами «боеприпасов, взрывчатых веществ». В ином случае возникнет коллизия с диспозицией ст. 222 УК РФ.
19) П. 25 ст. 11. Дополнить словами «включая соблюдение частными детективами и охранниками прав, свобод и законных интересов граждан». Жалобы на то, что частные охранники и детективы плохо знают права человека и часто нарушают их в своей деятельности, носят систематический характер.
20)П. 28 ч. 11. После слов «закрытого типа» дополнить словами «либо в Центр временной изоляции несовершеннолетних». На основании судебного решения в порядке, установленным 120 ФЗ, милиция направляет несовершеннолетних в ЦВСНП органов внутренних дел.
21) П. 28 ч. 11. Дополнить словами «Исполнять решение судьи об избрании несовершеннолетнему меры пресечения в виде помещения в Центр временной изоляции несовершеннолетних». Внести соответствующие изменения в УПК РФ в связи с тем, что большинство ЦВСНП заполнены менее, чем на 1/3 от лимита, в то же время суда часто направляют в СИЗО несовершеннолетних, не представляющих значительной общественной опасности. Введение в УПК РФ (через новый закон «О милиции») подобной меры пресечения позволило бы использовать воспитательный потенциал ЦВСНП, и гуманизировать условия содержания в изоляции несовершеннолетних
22) П. 30 ст. 11. Дополнить словами «Оказывать перечисленным выше лицам содействие в решении вопросов социальной адаптации, культурного развития, трудоустройства». Контроль за поведением лиц, наказание в отношении которых исполняется вне мест лишения свободы, неотделим от оказания им помощи в паспортизации, устройстве в ЦСА, трудоустройстве, устройстве на учебу, организацию их досуга. Такая помощь повышает доверие наказуемого сотруднику милиции, и делает контроль более эффективным. С другой стороны, происходит усиление социальной составляющей в деятельности милиции.
23) П. 32 изложить в редакции «Вести обязательную геномную регистрацию лиц, находящихся на территории Российской Федерации». Такая регистрация облегчит раскрытие преступление, установление личности граждан, которые не могут сообщить о себе сведения, идентифицировать неопознанные трупы, вести учет населению страны. В то же время, если дактилоскопический след при помощи пленки можно перенести на место преступления, чтобы сфальсифицировать доказательства, то в отношении геномного материала это сделать труднее
24) П. 34 ст. 11. Дополнить словами «адвокатов (защитников), журналистов», внести соответствующее изменение в Федеральный Закон. Адвокаты (защитники) и журналисты не реже, чем следователи и судьи, становятся жертвами расправ и угроз за свою профессиональную деятельность.
25) П. 38 ст. 11. Исключить. Функция пресекать предвыборную агитацию не может относиться к функциям милиции в связи с необходимостью специальных познаний. Если же такая агитация носит экстремистский характер, нарушает общественный порядок, то она и так относится к функциям милиции.
26) Дополнить пунктом «По запросам заинтересованных лиц предоставлять информацию о наличии у лица неснятой или непогашенной судимости». Данная норма направлена на защиту интересов потерпевших, работодателей, членов ТСЖ при избрании правления ТСЖ, иных лиц, благополучие и безопасность которых зависит от информации о судимости иного лица и объекте, на которое посягало совершенное им преступление.
27) П. 42 ст. 11. Изложить в редакции «Оказывать сотрудником федерального органа по вопросам миграции содействие в контроле за соблюдением граждан РФ регистрационного учета, в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда, пребывания, выезда, транзитного проезда через территорию РФ». Для контроля за соблюдением правил регистрационного учета, въездом и выездом иностранных граждан, создана и работает Федеральная миграционная служба. Дублирование функций милиции и ФМС в данном случае нецелесообразно. Из нашей практики известны случаи, когда до 70 % лиц, доставленных в ОВД, являлись несчастные иностранцы, подозреваемые в том, что они находятся в России незаконно
28) П. 44 ст. 11. Дополнить словами «Выявлять таких лиц на обслуживаемой территории и информировать органы здравоохранения об их наличии». Так как именно милиция имеет наиболее плотную и эффективную сетевую структуру выявления на территории психически больных лиц, больных алкоголизмом и наркоманией, при отсутствии указанной функции выявление большинства указанных лиц происходить не будет.
29) П. 2 ст. 12. Разделить этот пункт на две части - касающиеся проверки документов, и касающиеся проверки разрешений на определенный вид деятельности.
Изложить пункт, касающийся проверки документов у граждан в редакции: «Проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении».
Слова про «любые необходимые документы, имеющие отношение к выполнению милицией возложенных на нее задач и обязанностей» исключить или конкретизировать. Возможно изложить в редакции: «любые необходимые документы, имеющие отношение к выполнению сотрудником милиции, возложенной на него в соответствие с задачами милиции обязанностей». Предлагаемая редакция страдает правовой неопределенностью, смешивает друг с другом проверку различных категорий документов.
К выполнению милицией возложенных на нее задач и обязанностей имеет место практически любой документ - от свидетельства о рождении до предвыборной программы кандидата
30) П. 3 ст. 12. Дополнить словами «а также в рамках доследственной проверки». В н/в сотрудник милиции не имеет достаточных полномочий для вызова лица, опрос которого необходим в ходе доследственной проверки
31) Абз 3 п. 4 с. 12. Слова «телесными повреждениями насильственного характера» заменить словами «вредом здоровью насильственного характера». Данная терминология соответствует УК РФ. Кроме того, насильственный характер могут иметь психические заболевания, отравления, которые телесными повреждениями не являются.
32) П. 7 ст. 12. Дополнить словами «если это необходимо для наилучшей реализации возложенных на милицию задач». Без такого дополнения право милиции удалять граждан с места происшествия может стать коррупциогенным фактором, способствовать недобросовестному выполнению сотрудниками своих обязанностей.
33) П. 7 ст. 12. Слова «обязать любое лицо покинуть определенное место или удалить его принудительно, если поведение указанного лица свидетельствует о том, что оно может причинить вред жизни и здоровью гражданина..» (и далее по тексту). При изложенных обстоятельствах лицо должно быть не удалено, а задержано; удаление такого лица из определенного места ведет к тому, что оно оказывается в том месте, где милиционер не сможет контролировать его поведение, и совершит преступление. Данное право милиции вступает в противоречие с принципом профилактики.
34) П. 8 ст. 12. Слова «порядок движения транспорта и пешеходов» исключить. Данное право чревато злоупотреблениями в части привлечения милиции к разгону протестных акций, кроме того, ст. ст. 20.1 и 12.29 КоАП РФ уже наделяют милицию аналогичными правами в случае, если действия групп граждан нарушает права и законны интересы иных лиц.
35)П. 9 ст. 12. После слов «об административных правонарушениях» дополнить словами «по делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел». В ином случае массовый характер приобретет практика составления сотрудниками милиции протоколов по административным правонарушениям, отнесенным к компетенции иных федеральных органов; данный фактор будет носит коррупциогенный характер.
36) П. 12 ст. 12 Дополнить словом «веществ». Вещества в зависимости от способа хранения не всегда могут быть отнесены к предметам или материалам.
37) П. 14 ст. 12 Изложить в редакции «Производить государственную экспертизу в порядке, предусмотренном федеральным законом». Предлагаемая редакция является более определенной.
38) П. 16 ст. 12 - указать обстоятельства, при которых милиция вправе проверять документы, получать объяснения на месте.
- Дополнить словами «По требованию гражданина о кратковременном ограничении свободы передвижения гражданина ему выдается талон- подтверждение». При отсутствии конкретных оснований для применения кратковременного ограничения свободы передвижения гражданина, возможны злоупотребления, например, когда граждане для краткровременного ограничения будут выбираться по субъективным критериям.
Необходимость выдачи талона подтверждения будет дисциплинировать сотрудника милиции, снижать уровень возможных злоупотреблений
39) П/п "б" п. 17 ст. 12. Дополнить словами «обязательств гражданско - правового характера» ФССП не осуществляет патрулирования улиц и лишена возможности выявлять граждан, уклоняющихся от выполнения обязательств гражданско- правового характера.
40) П. 18 ст. 12. Последние 2 строки изложить в редакции «если есть достаточные основания полагать, что неправомерное поведение указанных лиц представляет опасность для жизни, здоровья, психологического благополучия и имущества граждан». Основания доставления должны быть достаточными, при этом одним из объектов посягательства может быть психологическое благополучие проживающих. Например, гражданин, который громко слушает музыку в ночное время, прямо не посягает на жизнь, здоровье и имущество граждан, однако делает невозможным нормальный отдых и создает провоцирующую на более существенное правонарушение ситуацию
41) П. 21 ст. 12. Изложить в редакции «Привод лиц, не достигших возраста 16 лет, производится с уведомлением его законных представителей, а при необходимости - также и администрации по месту его работы или учебы», далее по тексту. Уведомление администрации по месту работу или учебы не может заменить собою уведомление законных представителей.
42) П. 22 ст. 12. Изменить сроки содержания в специальном помещении органов внутренних дел:
п/п "а" - до момента их передачи в изолятор временного содержания, но не более 12 часов;
п/п "б" - до момента их передачи в изолятор временного содержания, но не более 12 часов;
п/п "в" - "на срок не более 3 часов";
п/п "г" - исключить;
п/п "е" - "не более 12 часов";
п/п "ж" - "не более 6 часов";
п/п "и" - "до передачи в учреждения, обеспечивающие применение этих мер, но не более 12 часов";
п/п "н" после слов "своими действиями" дополнить "или состоянием";
п/п "п" - исключить;
п/п "р" изложить в редакции «иностранных граждан, в отношении которых поступило требование о выдаче в связи с их привлечением в качестве обвиняемых в совершении уголовного преступления, и отсутствуют предусмотренные российским законодательством основания для отказа в такой выдаче, - до передачи в изолятор временного содержания, но не более 3 часов»;
п/п "с" исключить;
п/п "т" - "на срок не более 1 часа". Следует иметь в виду, что специальным помещением ОВД являются комнаты (камеры) при дежурных частях, а не ИВС;
А) Федеральный закон не предусматривает содержания указанных лиц в дежурных частях при ОВД.
Б) В дежурных частях нет условий для содержания этих лиц до 48 часов; отсутствует и подобная необходимость.
В) За содержание административно арестованных при дежурных частях до 48 часов надо арестованных отпускать, а арестовывать тех, кто их там содержит.
Г) Если они находятся в розыске, как уклоняющееся от исполнения уголовного наказания, то они уже подпадают под п/п "в" настоящего пункта, если же они числятся пропавшими без вести, то передавать их никуда не нужно.
Е) Не ясно, зачем держать военнослужащих до 48 часов.
Ж) Срок "до передачи в учреждения, обеспечивающие применение этих мер" может растянуться на годы.
И) Федерального закона, который бы устанавливал сроки содержания лиц, уклоняющихся от следования в лечебные учреждения, не существует
Беспомощный в силу психического заболевания человек, может никаких действий не совершать Лиц без определенного места жительства, не совершивших правонарушения, нельзя доставить в ОВД, а можно (и нужно) пригласить
Дежурные части ОВД не предназначены для содержания указанных лиц.
Если лицо, не исполняет законные требования сотрудника милиции, то и так позволяет его доставить в ОВД. Если же он своим поведением представляет опасность для окружающих, то он доставляется в ОВД по иным основаниям.
Разбирательство с указанными лицами в форме профилактической беседы возможно провести в течении 1 часа.
43) Абз. 3 п. 22 ст. 12. Изложить в редакции «После принятия соответствующего решения по делу изъятое возвращается владельцу, а при наличии оснований - уничтожается или передается по назначению в порядке, предусмотренном Правительством РФ». В ином случае решение о том, вернуть ли изъятую вещь владельцу или уничтожить ее, принимается произвольно
44) Абз. 5 п. 22 ст. 12. Дополнить «а также телефоном».
Вместо слова "адвоката" записать "адвоката (защитника)". В ином случае такое лицо не сможет пригласить переводчика, адвоката, а также сообщить о своем задержании родственникам
45) Абз. 6 п. 22 ст. 12. Слова «Сведения из реестра не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, установленных федеральным законом» исключить. Закрытие реестра для родственников задержанного, потерпевших, коллег по работе, общественных объединений не позволит обеспечить открытость.
46) П. 29 ст. 12. В части остановки транспортных средств дополнить словами «При наличии достаточных оснований для выполнения поставленных задач». В ином случае, любой милиционер сможет остановить любое транспортное средство.
47) Дополнить пунктом «Ограничивать или запрещать производство строительных работ, связанных с нарушением норм градостроительного или природоохранного законодательства, а также законодательства об охране памятников истории и культуры; принимать меры к охране территории, где производятся такие работы». Данная норма направлена на защиту общественных и государственных интересов в части борьбы с незаконным строительством, варварским уничтожением природоохранных объектов, а также памятников истории и культуры
48) Дополнить пунктом «Выдавать характеристики на лиц, проживающих на обслуживаемой территории». Такие характеристики бывают необходимы при рассмотрении уголовных дел, решении вопросов о снятии судимости и в иных ситуациях.
49) П. 41 ст. 12. Исключить. Эти функции являются обязанностью, а не правом милиции.
50) П. 43 ст. 12 Слова «массовых беспорядков» исключить
Дополнить словами «находится лицо, пребывающее в беспомощном состоянии». В квартирах, контейнерах и емкостях массовые беспорядки происходить не могут. Если указанные объекты затронуты массовыми беспорядками, то право проникновения туда возникает уже при иных изложенных в этой части основаниях.
Данное основание вхождения в помещения или на участок не всегда охватывается таким предусмотренным основанием, как «произошел несчастный случай».
51) Абз 2 п. 43 ст. 12. Слова «интимной жизни» заменить на «частной жизни». Второе понятие является более емким.
52) П. 45 ст. 12. Слова «и нормативными правовыми актами органа исполнительной власти, осуществляющего функции» (и далее по тексту) исключить. Ограничения прав человека возможным только на основе федерального закона.
53) П. 48 ст. 12 Слова "и уничтожать" исключить. Государственным и общественным интересамуничтожение геномной информации не соответствует.
54) П. 50 ст. 12. Дополнить подпунктом «лиц, склонных к насилию в семейно - бытовой сфере». Выявление и работа с данной категорией лиц является одним из важнейших факторов профилактики преступности.
55) П. 55 ст. 12. Слово "либо" заменить на слова «а при невозможности это сделать». В ином случае возникает неопределенность в ситуации, когда найденное должно быть возвращено владельцу, а, когда передано в орган местного самоуправления.
56) П. 59 ст. 12. Дополнить словами «поиска потерпевших от преступлений и свидетелей преступлений». Возможности СМИ для поиска потерпевших, в том числе от действий серийного преступника, очевидцев и свидетелей правонарушений крайне важны для расследования преступлений.
57) Дополнить пунктом «Проводить беседы с лицами, относящимися к группам криминального риска, применять к ним иные меры воспитательного характера, о чем при необходимости получать расписку от лица». Такая беседа и иные воспитательные меры предполагаются, как самостоятельная мера профилактического воздействия в отношении взрослых лиц.
58) Дополнить пунктом «Выносить предостережения о возможном привлечении к установленной законом ответственности в отношении граждан и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, законные интересы граждан и организаций, общественные и государственные интересы, о чем при необходимости получать расписку от лица». Такое предостережение предполагается, как самостоятельная мера профилактического воздействия. Такая мера в ФЗ «О милиции»! необходима в связи с неразвитостью законодательства о профилактике.
59) Дополнить пунктом «Ставить на профилактический учет лиц, которые несмотря на предпринимаемые к ним меры воздействия, будучи привлеченными к административной или уголовной ответственности, продолжают нарушать права и свободы граждан, законные интересы граждан и организаций, общественные и государственные интересы». Такой учет предполагается, как самостоятельная мера профилактического воздействия.
60) Ч. 6 ст. 12. Дополнить словами «либо в добровольном порядке на основании решения начальника органа внутренних дел». Если причиненный вред очевиден и необходимость его возмещения носит неотложный характер либо, если лицо, которому причинен вред, является престарелым или инвалидом, то безнравственно заставлять этого человека идти в суд.
61) П. 2 ст. 13. Дополнить словами «а также на предмет отсутствия склонности к агрессивным формам поведения». Представляется важным, чтобы лица, склонные к агрессивным формам поведения, не получили бы доступа к оружию и спецсредствам.
62) П. 5 ст. 14 Слово «неуместным» исключить. Критерий неуместности предупреждения о применении оружия носит неопределенный и субъективистский характер и в большинстве ситуации охватывается критерием невозможности такого предупреждения.
63) П. 9 ст. 14. Вместо слово «меры» написать «исчерпывающие меры». Меры по оказанию медицинской помощи не должны носить формального характера.
64) Абз. 1 п.11 ст. 14. Изложить в редакции»"О всех случаях причинения милицией ранения или смерти гражданам незамедлительно уведомляется начальник органа внутренних дел и прокурор». В ином случае неясно, в какой срок прокурору должно быть направлено соответствующее уведомление.
65) Ст. 15. Дополнить частью 3 следующего содержания "Применение физической силы может иметь место в форме:
а) захвата лица;
б) удержания лица;
в) применения боевых приемов борьбы;
г) мер по остановке лица;
д) мер по преодолению препятствий".
Дополнить частью 4 следующего содержания: «В случаях, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 16 настоящего Закона, физическая сила может применяться в пределах, предусмотренных п. "б" ч. 3 настоящей статьи. В случаях, предусмотренных п. 8 ч. 1 ст. 16 настоящего Закона физическая сила может применяться в пределах, предусмотренных п.п. "а, б" ч. 3 настоящей статьи». В ином случае, например, становится законным применение боевых приемов борьбы к лицам, свобода которых ограничена на месте или которые доставляются в милицию в связи с совершением административного правонарушения.
66) Ч. 2 ст. 15. Дополнить словами «кроме случаев, предусмотренных п.9, 10 ч. 1 ст. 16 настоящего закона». В ином случае получается, что сотрудники милиции вправе подвергать избиению лиц, которые не выполнили требования об остановке транспортного средства, либо выявлены в качестве совершивших уголовные преступления и административные правонарушения.
67) п.5 ч. 2 ст. 16 П. 2 ч. 1 статьи 16 исключить. В ином случае получается, что застав лицо, переходящее дорогу в неустановленном месте, сотрудник милиции вправе лупить его электрошокером.
68) П. 7 ч. 2 ст. 16. Возможность применения средств травматического воздействия при проведении групповых действий, исключить. В ином случае милиция начнет расстреливать из травматического оружия участников протестных акций.
69) П. 8 ч. 1 ст. 16. Понятия «Массовых беспорядков» и «групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи с организаций» разделить. Указанные явления имеют различную правовую природу. Массовые беспорядки носят хулиганский, а в некоторых случаях экстремистский характер. Групповые действия направлены на защиту гражданами своих прав и законных интересов, когда иные институты защиты не работают.
70) П. 9 ч. 2 ст. 16. Предусмотреть возможность использования принудительных средств остановки транспорта в случаях, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 16 При попытке правонарушителя скрыться, сотрудник может не успеть потребовать от него остановки транспортного средства.
71) П. 10 ч. 2 ст. 16. Исключить. Не ясно, что понимается под средствами сковывания. биологических объектов. Последним таким средством были кандалы, отмененные в конце 19 века
72) П. 11 ч. 2 ст. 16 Исключить возможность применения водометов в отношении участников групповых действий. Такое применение может обострить социально - политическую обстановку в стране.
73) П. 12 ч. 2 ст. 16. Исключить возможность применения водометов в отношении участников массовых беспорядков групповых действий. Кроме погибших и травмированных ни к каким иным последствиям это не приведет.
74) П. 14 ч. 2 ст. 16. Уточнить, что средства разрушения преград применяются при наличии таковых преград. В ином случае возможны ситуации, когда преград нет, а спецсредство применяется и травмирует граждан.
75) П. "б" ч. 1 ст. 17 Слово «транспорта» исключить Использование спецсредств в отношении протестных групп граждан способно спровоцировать социальный взрыв.
76) П. "б" ч. 2 ст. 17. Отредактировать , так как смысл непонятен. Неясно, что понимается под выстрелом выстрелами.
77) П. "в" ч. 2 ст. 17. Дополнить словами «или физическую боль». Имеет места практика слишкомтесного надевания наручников на задержанного.
78) П. "г" ч. 2 ст. 17. Заменить слова «ниже нуля» словами «ниже 10 градусов». При применении водометов при температуре ниже 10 градусов летальность в связи с пневмонией и переохлаждением составит 3- 7 %.
79) П. 7 ч. 1 ст. 17. Исключить. Если подобное нападение создает угрозу жизни и здоровью, то оно охватывается п. 1 ч. 1 данной статьи. Если такой угрозы оно не создает, то применение оружия нецелесообразно.
80) Дополнить ст. 18 пунктом «Органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, может быть установлено обязательное применение средств видеофиксации при применении огнестрельного оружия». Такая фиксация позволит избежать спорных ситуаций, избежать привлечения невиновных сотрудников милиции, и изобличить виновных в неправомерном применении оружия.