Актуальные проблемы обеспечения прав заключенных в РФ

Комитетом за гражданские права проведен круглый стол по теме "Актуальные проблемы обеспечения прав заключенных в РФ".

Мероприятие состоялось 22 мая 2007 г. в Общественном Центре им. А.Д. Сахарова.
В круглом столе приняли участие представители профильных ведомств, правозащитной общественности, ученые.
На круглом столе обсуждались проблемы:
1. Паспортизации осужденных;
2. Установления осужденным, имеющим признаки инвалидности, группы инвалидности и выплаты пенсий;
3. Необоснованного отказа судебными органами осужденным, доказавшим свое исправление, в условно-досрочном освобождении;
4. Расценки по оплате труда осужденных, производственные нормативы, установленные на производстве;
5. Доступности ведомственных нормативных актов, имеющих гриф "ДСП", но вместе с тем затрагивающих права осужденных;
6. Угрозы нового переполнения мест лишения свободы;
7. Проблемы, вытекающие из несовершенства ведомственных нормативных актов, включая Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и СИЗО;
8. Минимального размера оплаты труда, применяемого в отношении осужденных при исчислении средств, расходуемых с лицевых счетов.

Проект рекомендаций круглого стола

Участники круглого стола,
отмечая активные усилия ФСИН и ФМС России по решению вопросов паспортизации заключенных под стражу и осужденных, издание указания ФМС России № МС-1/10-7050 от 23.04.07 «О паспортизации отдельных категорий граждан»;
будучи обеспокоенными ростом числа осужденных в колониях строго и особого режима, в частности после изменения в 2006 года судебной практики по условно- досрочному освобождению;
подтверждая, свои ранее неоднократно выдвинутые предложения о внесении изменений и дополнений в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и СИЗО;
поддерживая позицию Генеральной Прокуратуры РФ в ее споре с ФСИН РФ относительно минимального размера оплаты труда, который вправе тратить осужденный;

РЕКОМЕНДУЮТ:
В части решениях вопросов паспортизации осужденных и заключенных под стражу:
1.1. Обратить внимание органов УФМС Москвы и Московской области на необходимость своевременного исполнения запросов, поступающих из учреждений уголовно - исполнительной системы (УИС) не позднее, чем в 10- дневный срок.
1.2. Дополнить указание МС-1/10-7050 от 23.04.07 «О паспортизации отдельных категорий граждан»:
- разъяснением о том, что лица, находившиеся по состоянию на 06 февраля 1992 года в учреждениях УИС, должны рассматриваться, как проживавшие на территории РФ на законных основаниях;
- рекомендацией территориальным органам ФМС и ФСИН раз в пол года проводить совместные совещания для решения вопросов паспортизации.
1.3. Обратиться в Государственную Думу с законодательной инициативой об исключении из Закона «О гражданстве РФ» и в Правительство РФ об исключении из Постановления Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" норм о том, что вступление лица в гражданство России или вида на жительство в Россию может быть поставлено в зависимость от привлечения лица к уголовной ответственности, осуждении к лишению свободы или наличия судимости.
1.4. Установить в колониях и СИЗО информационные стенды по вопросам паспортизации.
1.5. Провести совещание с Посольствами иностранных государств по вопросам паспортизации осужденных и заключенных под стражу из числа граждан соответствующих государств.

В части установления осужденным, имеющим признаки инвалидности, группы инвалидности и выплаты пенсий.
2.1. Издания указания Пенсионного Фонда РФ, разъясняющего порядок выплаты пенсии иностранным гражданам, как тем, кто до осуждения постоянно жил в России, так и тем, чье постоянное место жительства находилось за ее пределами;
2.2. Изменения периодичности освидетельствования лиц, которым устанавливается группа инвалидности на определенный срок, с тем, чтобы не допускать необоснованного представления каждый год на МСЭК для продления группы инвалидности лиц, у которых причины инвалидности не могли быть ликвидированы за указанный период ( например, массовыми являются жалобы на ежегодное освидетельствование лиц, не имеющих одной ноги, одной почки или одного глаза);
2.3. Органам прокуратуры провести проверку массового нарушения требований федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствие с которым под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким раcтройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, а под ограничением жизнедеятельности полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Количество жалоб осужденных и заключенных под стражу на то, что лица, которые в силу дефектов здоровья имеют устойчивые ограничения способности передвигаться, контролировать свое поведение, обучаться и трудиться, растет, однако в органах МСЭК и Минздравсоцразвитии данные жалобы не находят своего разрешения.

В части необоснованного отказа судебными органами осужденным, доказавшим свое исправление в условно - досрочном освобождении.
3.1. Разработать объективные критерии условно - досрочного освобождения, положив в их основу устранение тех причин и условий в поведении и личности осужденного, которые привели его к совершению преступления, а также объективные критерии исправления;
3.2. Верховному Суду РФ произвести обобщение судебной практики по вопросам условно - досрочного освобождения, при этом имея в виду следующее:
- наличие взысканий, в том числе связанных с водворением в карцер, ШИЗО и ПКТ на начальной стадии отбытия наказания не может быть причиной для отказа в условно - досрочном освобождении по прошествии нескольких лет с момента взысканий, если за это время осужденный не имел новых взысканий, получил поощрения, поскольку указанные взыскания свидетельствуют лишь о том, что на начальной стадии наказания цели наказания еще не были достигнуты;
- отказ в условно - досрочном освобождении не может быть мотивирован тяжестью преступления, поскольку данное ограничений уже учтено законодателем в статье 79 УК РФ;
- отказ в условно - досрочном освобождении не может быть мотивирован тем, что осужденному до окончания срока остается длительный период отбытия наказания, так как процесс исправления различных лиц неравномерен и зависит от нравственного, культурного, социального развития осужденного, направленности его личности, жизненного опыта, воспитания и т.д.;
- причиной отказа в условно - досрочном освобождении не может быть мнение суда, не основанное на данных о личности и поведении осужденного, так как подобное мнение должно носить обоснованный, а не иррациональный характер;
- если суд не соглашается с мнением администрации колонии об условно - досрочном освобождении осужденного, то подобный вывод суда нуждается в тщательной и логически безупречной мотивировке;
- основанием для отказа суда в УДО должно стать установление обстоятельств о том, что завершение процесса исправления не может быть достигнуто без изоляции от общества.
3.3. Обратить внимание судебной власти на то, что при сохраняющейся динамике снижения удельного веса лиц, освобождаемых условно - досрочно к моменту президентских выборов 2008 года Россия выйдет на первое место по количеству заключенных на один миллион жителей.
3.4. Установить, что сотрудник спец части обязан расписаться на копии экземпляра ходатайства об УДО по просьбе осужденного.
3.5. При решении вопросов УДО проводить комиссию по определению степени исправления осужденного по мере необходимости на основании заявления осужденного, а не раз в пол года, как это имеет место в исправительной колонии № 5 г. Можайска Московской области.
3.6. Считать необходимым возврат к практике выездных заседаний судов в исправительные учреждения при рассмотрении ходатайств об УДО.
3.6. Внести в Государственную Думу РФ законодательную инициативу о том, чтобы вернуться к норме исправительно - трудового законодательства 1930- 1950- х годов о трудовых зачетах отбытия наказания, установив, что добросовестно работающему осужденному в зависимости от его поведения и результатов труда один месяц отбытого наказания отбытия наказания может засчитываться за 1, 1 ; 1, 2; 1, 3; 1, 4 или 1, 5 месяца

В части расценок по оплате труда осужденных, производственные нормативы, установленные на производстве.
Так как расценки рассчитываются исходя:
- из норм времени на швейные виды продукции установленных согласно сборникам «Нормативы времени по видам работ и оборудования при пошиве форменной одежды военнослужащих, спецодежды, белья и других швейных изделий на предприятиях УИС», разработанного ГУ ЦНИР «Комплекс» ГУИН МЮ РФ, Иваново, 1999 г., «Нормативы времени по видам работ и оборудования при пошиве спецодежды, форменной одежды военнослужащих, белья и других швейных изделий на предприятиях УИС», разработанного Центром «Легпром» НПО «Комплекс» ГУИН МВД России, 1998г.;
- из норм времени по видам изделий деревообрабатывающей отрасли установленных согласно сборникам «Нормы времени на производство мебели (машинная обработка заготовок из древесины, облицовочные работы мебельного производства)», ЦНИБ при ГУИТУ МВД СССР, Москва, 1977 г., «Нормы времени на производство мебели (сборочные работы мебельного производства)», ЦНИБ при ГУИТУ МВД СССР, Москва, 1977 г., «Нормы времени на производство мебели (отделочные работы)», ЦНИБ при ГУИТУ МВД СССР, Москва, 1977 г.;
- из норм времени по видам продукции металлообрабатывающей промышленности установленных согласно сборникам: «Общие машиностроительные нормативы времени на металлорежущих станках», Центральное бюро нормативов по труду государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Москва, 1988г., «Общие машиностроительные нормативы времени на газовую сварку, газоэлектрическую и кислородно-флюсовую резку черных, коррозийно-стойких и цветных металлов», Центральное бюро нормативов по труду государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Москва, 1988 г., Е22 «Сварочные работы» Выпуск 1 «Конструкции зданий и промышленных сооружений», ЕНИР, Москва, 1987г.;
- расчет расценки производится с учетом тарифных ставок, установленных на основании Федерального закона РФ от 29.12.2004г. № 198-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29.04.2006г. № 256 и ст. 133 ТК РФ, согласно которым ставка 1 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников с 1 мая 2006г. составляет 1,1 тыс.руб. в месяц. Так, ставка 1 разряда составляет 6,667 рубля за 1 час работы: при работе целый месяц и выполнении нормы выработки на 100%, размер среднемесячной зарплаты составит не менее установленного Правительством РФ минимального размера оплаты труда (6,667 рубля*6,64 часа*24,85 рабочих дня). Однако средняя заработная плата добросовестно работающих осужденных не превышает 2000 рублей по России, из которых на лицевой счет зачисляется, как правило, лишь 25 % от указанной суммы, представляется необходимым:
4.1. Произвести пересмотр указанных норм времени и тарифов по оплате труда с тем, чтобы средние суммы, зачисляемые на лицевые счета добросовестно работающих осужденных, составляли хотя бы 10 % от средней заработной в регионе отбытия наказания;
4.2. Внести изменения в указание ГУИН МЮ РФ № 18/13-632 от 29.07.04 по вопросам применения норм трудового законодательства, установив, что нормы трудового законодательства применяются в отношении работающих осужденных в полном объеме с изъятиями и ограничениями, установленными УИК РФ.
4.3. Рекомендовать Федеральной инспекции труда включать в состав комиссий ФИТ представителей общественных правозащитных организаций.
4.4. При определении последовательности удержания денежных средств с доходов осужденных предусмотреть, что до взыскания средств в порядке ст. 99 УИК РФ удержанию подлежат средства по исполнительным листам.

Доступности ведомственных нормативных актов, имеющих гриф «ДСП», но вместе с тем затрагивающих права осужденных.
С учетом того, что:
- инструкция по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ № 264-дсп от 9.10.03, затрагивают соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных, так, например, п. 40.8 предусматривает, что при досмотре передач сигареты и папиросы ломаются, сыр, сало, колбасные изделия разрезаются на куски;
- Инструкция по проектированию исправительных и специальных учреждений уголовно - исполнительной системы Минюста РФ, утвержденная приказом МЮ РФ № 130-дсп от 2.06.03, также затрагивает права, предусматривая стандарты размещения и доступа к электросети, устройства вентиляции, размещения окон, спальных мест, столов, материалы, из которых изготавливается напольное покрытие и стены. Представляется необходимым сделать эти и иные ДСПированные нормативные акты общедоступными, сохранив гриф «ДСП» на тех фрагментах этих актов, широкий доступ к которым может быть ограничен по критериям, установленным ст. 55 Конституции РФ.

В части угрозы нового переполнения мест лишения свободы:
6.1. Дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. N 1
"О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" нормами о том, что:
- само по себе отсутствие у гражданина постоянного жилого помещения или регистрации по месту производства дела не может свидетельствовать о том, что он может скрыться от следствия и суда и не должно быть основанием для его взятия под стражу;
- при взятии обвиняемого под стражу следует иметь в виду будет ли в этом случае обеспечен достаточными возможностями для подготовки к своей защите;
- необходимо более активно применять ст. 80 УК РФ в части замены неотбытого срока наказания в виде лишения свободы исправительными работами на срок неотбытого наказания.
6.2. Выйти с законодательной инициативой о возможности прекращения дела за примирением с потерпевшим по корыстным нанасильственным преступлениям после вступления приговора в законную силу в случае полного возмещения вреда;
6.3. Обобщить опыт применения восстановительного правосудия, направленный на защиту прав потерпевшего от преступления и снижение количества осужденных с лишением свободы.
6.4. Создать сеть колоний - поселений в регионах с высокой плотностью населения, привлекая осужденных к отбытию наказания в колониях - поселениях к тем видам работ, где имеет место дефицит трудовых ресурсов.
6.5. Предусмотреть выдачу каждому осужденному социальной карты с указанием:
- состояния здоровья осужденного;
- ограничений по трудовой деятельности;
- образования осужденного;
- имеющихся у осужденных профессий и квалификации по ним.

Проблемы, вытекающие из несовершенства ведомственных нормативных актов, включая Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и СИЗО.
7.1. Рассмотреть предложения, высказанные ранее правозащитными организациями, по внесению изменений в ПВР исправительных учреждений и СИЗО.
7.2. Создать рабочую группу с участием представителей правозащитных организаций, которая бы раз в пол года выявляла нормы ПВР ИУ и СИЗО и вносила свои предложения в Минюст России об изменении этих норм.
7.3. Создать рабочую группу с участием представителей правозащитных организаций для приведения ПВР в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами.
7.4. Обеспечить дифференциацию нарушений в зависимости от характера и последствий правонарушений, не допуская признания злостными нарушителями лиц, привлекаемых за малозначительные нарушения;
7.5. Разработать концепцию исправления осужденного.

Минимального размера оплату труда, применяемого в отношении осужденных при исчислении средств, расходуемых с лицевых счетов.
В соответствие с ч. 1 ст. 12 УИК РФ, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Однако невозможность для осужденного приобрести продукты питания и предметы первой необходимости на сумму свыше 60 рублей, унижает человеческое достоинство, так как лишает осужденных достаточных средств для того, чтобы приобрести такие предметы первой необходимости, как конверты, канцелярские принадлежности, книги, газеты, бритвенные принадлежности, поскольку указанный минимальный объем указанных товаров существенно превышает сумму в 60 рублей.
Исходя из этого при определении МРОТ необходимо руководствоваться ст. ст. 1 и 3, а не ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.), так как сумма средств, которую вправе расходовать осужденный, направляется на нужды потребления и, следовательно, производна от размера оплаты труда, как основного источника финансовых средств, направляемых на потребление, а не от размера стипендии или штрафа. При отсутствии у осужденного работы и заработной платы указанная сумма выступает в качестве аналога заработной платы, так как является важным источником приобретения осужденным предметом первой необходимости. На основании изложенного, что при определении сумм, которые осужденные вправе расходовать на основании ст. ст. 123, 125, 127, 130 УИК РФ, следует исходить из размера МРОТ, установленного ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".
Автор ответа правильно указывает, что федеральный законодатель наделен полномочиями по ведению ограничительных мер, направленных на индиувидуализацию и дифференциацию наказания и создание предпосылок по достижению целей наказания, указанных в ст. 43 УК РФ. Между тем указанные цели рассматриваемыми ограничениями не только не достигаются, но, напротив, создает существенные препятствия для достижения этих целей.
Между покупательная способность 60 % от размера МРОТ, исчисляемого, как 100 руб., настолько не велика, что она не позволяет осужденному:
- самостоятельно приобретать лекарства и медицинские изделия, кроме наиболее дешевых, если такие лекарства и предметы мед назначения ему не могут направить родные и знакомые;
- самостоятельно реализовать свое право, предусмотренное на ст. 95 УИК РФ, на приобретение литературы из книготорговой сети и приобретение газет и журналов путем подписки; следует иметь в виду, что средняя цена 1 экземпляра художественной литературы в книготорговой сети составляет 145 рублей, 1 экземпляра юридической литературы - 199 рублей, стоимость годовой подписки на одну ежедневную газету - 600 рублей;
- приобретать одежду, обувь, продукты питания, так как размер средств, исчисляемых при определении МРОТ в 100 рублей, не сопоставим со стоимостью товаров в торговой сети; так, на 720 рублей в год можно приобрести продукты питания, достаточные на питание взрослого человека на протяжении не более 15 дней.
Данные правоограничения не направлены на достижение целей наказания, так как создают препятствия для нормального дополнительного питания, получения информации и доступа к другим благам современной цивилизации, препятствует развитию личности, ведет к ее деградации, лишая ее необходимых ресурсов для самосохранения.
Положения ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г. о том, что «минимальный размер оплаты труда, установленный статьей 1 настоящего Федерального закона, применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности» не препятствует для исчисления размера МРОТ в указанном размере для целей, указанных в ст. ст. 131, 127, 125, 123 УИК РФ, так как, если оплата труда работника направлена на получение им средств для удовлетворения своих физических, социальных и духовных потребностей, то применение гражданского права по аналогии позволяет рассматривать средства, которые осужденные вправе тратить со своих лицевых счетов, как аналогию оплаты труда в виду того, что цели расходования средств в обоих случаях совпадают.
Таким образом размер МРОТ, применяемых при исполнении ст. ст. 123, 125, 127, 131 УИК РФ, должно составлять 1100, а не 100 рублей.

9) В части деятельности секций дисциплины и порядка.
9.1. Полномочия администрации не могут передаваться осужденным, однако до настоящего времени в колониях существуют посты СД, где осужденные привлекаются к выполнению функций по контролю за осужденными.

10) Взаимодействие правозащитных организаций с учреждениями ФСИН:
10.1. Скорейшее принятие закона «Об общественном контроле за местами принудительной изоляции»;
10.2. Просить Общественную Палату РФ добиваться целевого финансирования деятельности общественных инспекторов.
10.3. Изучение положительного опыта работы Общественных Советов при УФСИНах краев, областей и Республик.
10.4. Повсеместно в комнатах приема передач ИУ и СИЗО вывесить книгу отзывов и предложений, которая должна ежедневно просматриваться начальником СИЗО.

11) По условиям содержания.
11.1. Не допускать использования громкой музыки для пресечения межкамерной связи в СИЗО.
11.2. Направлять заявления заключенных под стражу о желании встречи со священником, не по- камерно.
11.3. Считать недопустимым разрешительный порядок посещения священнослужителем заключенных под стражу с разрешения лица или органа в производстве которого находится дело.
11.4. Считать необходимым дополнить Постановление Правительства РФ № 205 от 1996 года возможность назначения особого питания для осужденных, у которых существуют религиозные запреты на употребление определенны продуктов питания ( мусульмане, иудаисты, индуисты и т.д.).
11.5. Считать не допустимым содержание в одном отряде здоровых осужденных с осужденными, больными венерическими заболеваниями и туберкулезом с 3 ГДУ; клиническое излечение туберкулеза не является анатомическим излечением, в любой момент у таких лиц может начаться бациллярный процесс.
11.6. Не допустимо использование ЛИУ для туб больных для перевода здоровых, так как в книгах наличие палочки сохраняется 4, 5 лет, в организме человека - до 20 лет.
11.7. Обеспечить право осужденных на получение ЕДВ вместо соц пакета.
11.8. Не допускать продления рабочего дня свыше 8 часов при 5- дневной рабочей неделе и свыше 6 часов 40 мин. При 6 - дневной рабочей неделе без письменного заявления осужденного.
11.9 Недопустимо совместное содержание больных СПИДом вместе с больными открытой формой.