Председателю Правительства РФ В.В.Путину о предотвращении экологических катастроф

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Службу экологического мониторинга и поддержки природоохранных инициатив («ЭКОС») Комитета «За гражданские права» поступила информация о реакции общественности после Вашего выступления 1 августа 2009 года на совещании по вопросу "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности", проходившем в г. Иркутске.
Среди поднятых тем на данном совещании обсуждалась тема Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК), в связи с возможностью возобновления его работы, приостановленной по требованию Росприроднадзора 10 ноября 2008 года по причине убыточности производства.
Весной-летом 2009 года были начаты процедуры банкротства предприятия. К этому времени численность работников БЦБК сократилась с 2300 до 1600 человек, а долги предприятия достигли 1,2 миллиардов рублей. Советом директоров БЦБК в настоящее время рассматривается вопрос о запуске комбината с последующей разработкой программы его полной ликвидации.
В связи с мнением академика Нигматулина о том, что существенного вреда за минувшие десятилетия деятельностью целлюлозно-бумажного комбината не было нанесено, позвольте привести следующие данные.
В начале декабря 2007 года Росприроднадзор направил в арбитражный суд Иркутской области иск с требованием приостановить работу Байкальского ЦБК в связи с истечением 3 ноября сроков действия лицензий на использование водного объекта. По результатам проверки концентрация отдельных загрязняющих веществ в стоках предприятия превышена в 12 раз по сравнению с нормативом.
Байкальский ЦБК до осени 2008 года являлся одним из основных загрязнителей воды озера Байкал. По данным природоохранной организации «Гринпис», БЦБК ежегодно сбрасывал в озеро порядка 100 тыс. кубометров сточных вод. На протяжении последних лет разрабатывался ряд программ, направленных на перепрофилирование либо перенос этого вредного производства. Однако перевод предприятия на замкнутый цикл водооборота сдерживался неготовностью канализационных очистных сооружений (КОС) города Байкальска: все хозяйственно-бытовые стоки города проходили через очистные сооружения предприятия.
По словам заместителя председателя правительства - министра экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области Пашкова В., который осенью 2009 г. провёл встречу с представителями коллектива комбината и Иркутской областной организации профессионального союза работников лесных отраслей РФ, "На сегодняшний день есть ряд нерешённых проблем, которые влияют на запуск БЦБК: отсутствие заключения о технической готовности и утвержденного регламента возобновления производства. Комбинат не обеспечен минимальными необходимыми запасами сырья и химикатов".
В то же время правительство Иркутской области ведёт планомерную работу по привлечению на территорию инвестиций и созданию новых рабочих мест. Представителям профсоюза был представлен на вышеуказанной встрече программа альтернативной занятости населения г. Байкальска за счёт развития инфраструктуры горы Соболиной, создания производств по розливу питьевой воды и энергосберегающих ламп.
В настоящее время правительство Иркутской области подготовило предложения по внесению изменений в Федеральный Закон "Об охране озера Байкал" и отдельные законодательные акты РФ с целью привести документы в соответствие с Водным и Градостроительным кодексами и ФЗ "Об экологической экспертизе".
В связи с ограничениями, установленными федеральным законом, для Иркутской области существует несколько проблем. Так, развитие туристической деятельности, строительство инфраструктуры и высокотехнологичных производств возможно только в Особой экономической зоне туристско-рекреационного типа. Кроме того, практически невозможно создать альтернативные производства на промышленной площадке Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.
Объекты по размещению и переработке отходов должны размещаться за пределами Центральной экологической зоны, в связи с чем резко возрастают расходы на их транспортировку за пределы зоны. Губернатор Иркутской области Мезенцев Д.Ф. провёл переговоры с представителями Российского научного центра "Курчатовский институт" по внедрению на Байкале сверхсовременных технологий по утилизации мусора, при использовании которых самые жёсткие экологические требования будут соблюдаться.
Чтобы ликвидировать перечисленные ограничения, подготовлены предложения по внесению изменений в девять статей федерального закона "Об охране озера Байкал". На коллегии министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области они были обсуждены и одобрены заинтересованными сторонами - различными структурными подразделениями правительства Иркутской области, территориальными органами федеральных органов государственной власти, представителями научной общественности, крупных предприятий. Кроме того, предлагается провести аудит Байкальской природной территории.
Было одобрено предложение Лимнологического института СО РАН о необходимости публичных слушаний по проекту распоряжения Правительства РФ "Об утверждении границ водоохранной зоны озера Байкал". Предложения правительства Иркутской области по внесению изменений в ФЗ "Об охране озера Байкал" планировалось направить в Министерство природных ресурсов РФ.
В связи с вышесказанным просим Вас, уважаемый Владимир Владимирович, при решении вопроса о возобновлении работы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, принять к сведению законодательные инициативы депутатов Законодательного собрания Иркутской области и комплекс мер, принятых в г. Байкальске, по обеспечению рабочими местами бывших работников БЦБК, уволенных в 2008 году. По нашему мнению, с учетом принятых властями Иркутской области мер, необходимость скорейшего возобновления работы комбината представляется преждевременной.

С уважением к Вам,


# # #

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Александр Николаевич!
Уважаемый Леонид Геннадьевич!

В Службу экологического мониторинга и поддержки природоохранных инициатив («ЭКОС») Комитета «За гражданские права» поступила информация о реакции общественности после Вашего выступления 1 августа 2009 года на совещании по вопросу "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности", проходившем в г. Иркутске., в связи с событиями на территории Сочинского национального парка связанных с подготовкой Олимпиады 2014 г. Среди поднятых тем на данном совещании в т.ч. обсуждалась тема и олимпийских объектов в Сочи.
Ряд таких объектов предполагается разместить на территориях, непосредственно примыкающих к границе Кавказского государственного природного биосферного заповедника, включенного в Список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО, а также к охранной зоне Кавказского заповедника.
В связи с непродуманным действиями отдельных должностных лиц Краснодарского края и коммерческих организаций в рамках подготовки к проведению зимней Олимпиады 2014 года в г. Сочи возникла серьезная угроза уничтожения наиболее ценных природных комплексов Северного Кавказа.
Это высокогорные буково-дубовые и пихтовые леса, еще не затронуты хозяйственной деятельностью человека. Застройка этих территорий приведет к полному уничтожению и деградации лесной среды, уничтожению мест обитания, изменению путей миграции и гибели редких видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Краснодарского края.
В настоящее время в зоне застройки оказываются кварталы, являющиеся единственным местом в национальном парке, где встречаются западно-кавказский тур, кавказская серна, кавказский благородный олень и бурый медведь. Могут быть уничтожены краснокнижные растения: гроссгеймия многолистная, молочай Евгении, кандык кавказский, лилия Кессельринга, безвременник великолепный, ятрышник бледный, рожь Куприянова, срединския большая, живокость расщепленная.
Строительство предполагаемых объектов повлечет за собой значительное воздействие на наиболее ценные природные комплексы национального парка. Неминуемо будет оказано воздействие на природные комплексы Кавказского заповедника.
В сентябре 2006г. было утверждено новое зонирование Сочинского национального парка, согласно которому некоторые кварталы из заповедной зоны переводятся в зону рекреационного использования. Именно на этих землях предполагается вести строительство.
30 сентября 2006 года открылась первая очередь горнолыжного комплекса «Карусель», который был построен без государственной экологической экспертизы, то есть с грубейшими нарушениями ст.5 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» и ст.10 Федерального Закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».
В 2007 году МОК было принято решение о месте проведения зимней Олимпиады 2014 года. Одним из критериев выбора, согласно Олимпийской Хартии, является соблюдение всех условий по охране окружающей среды во время подготовки и проведения игр.
В соответствии с п.13 Главы I («Олимпийское движение и механизм его действия») § 2 (Задачи и роли Международного Олимпийского Комитета») Олимпийской Хартии одной из задач МОК является распространение Олимпизма в мире и руководство Олимпийским движением. Роль МОК заключается в том, чтобы:
«Поощрять и поддерживать ответственность и заботу об охране окружающей среды, обеспечивать соблюдение экологических принципов при развитии спорта и требовать, чтобы Олимпийский игры проводились в соответствии с требованиями экологии».
Данное решение организациями ведущими застройку территории заповедника игнорируется, а против протестующей общественности и организаций имеются следующие обращения заявочного комитета: Заявочный комитет зимней Олимпиады в Сочи-2014 просит представителей Правительства России, МВД РФ, ФСБ РФ и МИД РФ остановить экологов, привлекающих нежелательное внимание к строительству спортивных объектов в Сочинском национальном парке и Кавказском биосферном заповеднике. Заявочный комитет, в частности, недоволен многочисленными акциями протеста, которые организуют защитники живой природы, выступая против вырубки деревьев.
По данным организации «Greenpeace Россия», 31 октября 2009 г. заявители обратились к заместителю Председателя Правительства России Жукову А.Д. с просьбой разобраться с «широким общественным интересом к строительству» в Сочи, принять все необходимые меры и «оказать содействие в привлечении компетентных структур».
Расчистка земли под Сочинскую Олимпиаду продолжается. Адлерский городской суд в октябре 2007 года принял решение начать выселение беженцев, незаконно проживающих в Имеретинской низменности. В 1997 г.в пострадавших от смерча пустующих домах поселились беженцы из Абхазии - около 50 человек. До тех пор, пока Сочи не оказался столицей зимней Олимпиады 2014 года, речи о выселении не велось. Однако теперь, в соответствии с олимпийским проектом, здесь должны появиться гостиничный комплекс и множество развлекательных центров.
Жители заброшенных квартир писали коллективные письма в администрацию Сочи и губернатору Краснодарского края с просьбой предоставить им комнаты в общежитии, однако их просьбы остались без ответа. Абхазские беженцы, которые являются российскими гражданами, после выселения вновь окажутся на улице. Власти отказались предоставить им новое жилье, ссылаясь на то, что те захватили дома самовольно.
Подготовка к Олимпиаде грозит экологической катастрофой и нарушениями прав граждан. Против программы "Развитие Сочи как горно-климатического курорта на 2006-2014 годы", в соответствии с которой город готовят к проведению Олимпиады, не раз выступали экологи, ряд общественных и политических организаций, жители Сочи. Ее противники убеждены, что реализация подобного плана вызовет экологическую катастрофу и массовые нарушения конституционных прав граждан.
Так, значительное беспокойство вызвал законопроект, который предусматривает упрощенную процедуру изъятия земли, необходимой для олимпийского строительства в Сочи. В соответствии с ним, власти имеют право во внесудебном порядке выкупить у собственника участок для федеральных нужд.
Ст. 31 Конституции Российской Федерации разрешает гражданам «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Протестовать вместе с «Greenpeace Россия» уже стали и европейские партии «зеленых», приняв осенью резолюцию по федеральной программе развития города Сочи и направив ее в Правительство России и Международный Олимпийский Комитет.
Комитет «За гражданские права» с весны 2009 года ведет экологический мониторинг нарушений природоохранного законодательства на территории Краснодарского края, в связи с попыткой распродажи земель, находящихся на особо охраняемой территории природного заказника «Большой Утриш» и строго охраняемой территории природно - исторического заказника «Абрауский». После направления нами обращения на имя высших должностных лиц региона (Исх. № ДК-889-09 от 02.04.2009 г.) Азовско-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Новороссийск) внесла представление об устранении обнаруженных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Земли города-курорта Сочи целиком относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Здесь расположены Кавказский заповедник, Сочинский национальный парк, Сочинский государственный заказник, округ санитарной охраны курорта Сочи, многочисленные памятники природы. Кавказский заповедник входит в состав объекта Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО "Западный Кавказ".
В этой связи, обеспечение режимов вышеуказанных особо охраняемых территорий, сохранение уникальных природных комплексов должно быть приоритетной задачей при составлении генерального плана. К сожалению, ознакомление с материалами генплана, предоставленными на публичные слушания, показало, что эти вопросы были отнюдь не приоритетными. НИПИ Урбанистики и РИГИР Гипрогор при подготовке большого количества решений по размещению объектов в рамках генплана пренебрегали высоким охранным статусом территорий города Сочи. При подготовке материалов генплана не были учтены многие ограничения использования этих территорий, установленные законодательством Российской Федерации.
В частности, являются экологически неприемлемыми и идут вразрез с требованиями российского законодательства, следующие проектные решения, заложенные проектировщиками в генеральный план г.Сочи.
Прежде всего, это следующие транспортные проекты:
1) Строительство транскавказской дороги Черниговское-Дагомыс через территорию Кавказского заповедника (объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ"). На предоставленной в составе материалов генплана схеме транспортной инфраструктуры показано, что трассу этой дороги планируют проложить через долину реки Ажу, целиком входящую в состав Кавказского заповедника.
2) Строительство подъездных автомобильных дорог к лыжному комплексу и фристайл-центру в долинах рек Ачипсе и Лаура по территории Кавказского заповедника и в его охранной зоне, на территории и вблизи границ объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ".
3) Строительство "Нагорной (нижней) трассы объездной автодороги", совмещенной с железной дорогой (Интермодальный транспортный коридор) на участке, где их прокладка намечена по территории Кавказского заповедника в пределах Хостинской тисосамшитовой рощи, а также на других участках, где прохождение этого коридора намечено по территории особо охраняемой зоны Сочинского национального парка.
4) Строительство "Внешней (верхней) объездной автодороги" (Черноморское автодорожное кольцо) по территории заповедной и особо охраняемой зоны Сочинского национального парка.
5) Строительство совмещенной автомобильной и железной дороги Адлер-Красная Поляна на левом берегу реки Мзымта по территории заповедной и особо охраняемой зон Сочинского национального парка.
6) Строительство автомобильной дороги Аибга-Красная Поляна по территории, входящей в состав особо охраняемой зоны Сочинского национального парка.
7) Строительство автомобильной и железной дороги на территории Грушевого хребта (к биатлонному комплексу и бывшему месторасположению санно-бобслейной трассы), которые планируется разместить на территории Сочинского национального парка вблизи от границ объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ".
8) Строительство автомобильной дороги на хребет Ачишхо по территории Сочинского национального парка вблизи от границ объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ".
9) Строительство Первого и Второго грузовых районов порта Сочи с сопутствующей инфраструктурой (включая железнодорожные грузовые дворы) на территории Имеретинской низменности, вблизи от сложившейся жилой и рекреационной застройки, в 1-й зоне округа санитарной охраны курорта Сочи.
10) Удлинение взлетной полосы аэропорта Адлер с пересечением нынешнего русла реки Мзымта и заходом планируемой взлетной полосы на территорию Мзымтинского месторождения пресных вод - основного источника пресной воды города Сочи. Реализация данного проекта неприемлема из-за того, что это создаст угрозу загрязнения данного месторождения и окажет серьезное негативное воздействие на гидрологический режим реки Мзымта.
Помимо транспортных проектов, особую угрозу природным комплексам Сочинского национального парка несут следующие олимпийские и иные объекты, строительство которых предусмотрено проектом генерального плана г.Сочи:
1) Санно-бобслейная трасса и горная олимпийская деревня. Вызывает крайнее удивление тот факт, что, вопреки принятому ранее решению о переносе этих олимпийских объектов, согласно схеме генплана г.Сочи, предоставленной на общественное обсуждение уже после принятия решения, санно-бобслейную трассу и горную олимпийскую деревню с сопутствующей инфраструктурой по-прежнему планируется разместить на Грушевом хребте.
2) Биатлонный комплекс, который планируется разместить на территории Грушевого хребта в пределах земель, которые, согласно рекомендациям ЮНЕСКО и ЮНЕП, не должны быть подвергнуты хозяйственному воздействию.
3) Фристайл-центр, который, согласно схеме генплана, планируют разместить на территории Сочинского национального парка в долине реки Бзерпи, вблизи от границ Кавказского заповедника (объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ"). Первоначальное планируемое место его расположения - на трассах горнолыжного комплекса "Альпика-Сервис" было гораздо более приемлемым с экологической точки зрения.
4) Горнолыжный комплекс "Снежная Звезда" (Юго-восточная часть горы Аибга) с сопутствующими коммуникациями (подъездные автомобильная и железные дороги), который планируют строить на территории Сочинского национального парка, в том числе в границах его особо охраняемой зоны.
5) Горнолыжный комплекс возле села Аибга, планируемый к строительству на территории Сочинского национального парка, в том числе в границах его особо охраняемой зоны.
6) Сооружения и инфраструктура горнолыжных комплексов "Роза-Хутор" и "Альпика-Сервис" на южном склоне хребта Аибга, которые планируют строить на территории Сочинского национального парка, затрагивая чрезвычайно ценные в природном отношении участки, которые ранее входили в состав его заповедной зоны.
7) Сооружения и инфраструктура горнолыжного комплекса компании Газпром, которую планируют разместить в охранной зоне Кавказского заповедника (объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ") - "VIP-комплекс" в северо-западной части хребта Псехако и приют "Пихтовая Поляна" в восточной части хребта с сопутствующей инфраструктурой.
8) Искусственный остров "Федерация", который планируется разместить в акватории, частично входящей в 1-ю зону санитарной охраны курорта Сочи.
9) Искусственный остров (базовая марина) "Хомар", который также планируется разместить в акватории, частично входящей в 1-й зону санитарной охраны курорта Сочи.
10) Адлерская ТЭЦ, которую планируют разместить на землях Сочинского национального парка.
11) Изменение границ между землями города Сочи и сельских населенных пунктов и Сочинским национальным парком за счет включения в городскую черту ценных природных комплексов. В том числе, изменение административных границ поселка Красная Поляна и села Аибга за счет нетронутых и малонарушенных природных территорий Сочинского национального парка.
Помимо вышесказанного, нами ставится под сомнение обоснованность и приемлемость решений по размещению комплекса основных олимпийских сооружений на территории Имеретинской низменности. Инженерно-геологические условия на территории низменности не позволяют вести строительство такого рода масштабных сооружений и, кроме того, размещение там олимпийских объектов ведет к нарушению конституционных прав местных жителей. Запланированные мероприятия по инженерной защите этой территории, в рамках которых предполагается засыпка большей части ее территории толстым слоем привозной песчано-гравийной смеси, помимо того, что они не способны решить технические проблемы строительства олимпийских объектов, несут угрозу полного уничтожения естественных экосистем Имеретинской низменности.
По нашему мнению, данные проектные решения подготовлены без должного учета природоохранных аспектов, а также требований действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, в существующем варианте генплана г. Сочи не предусмотрены компенсационные мероприятия, направленные на сохранение биологического разнообразия и поддержание естественных экосистем Сочинского национального парка и Кавказского государственного заповедника. Отсутствуют в нем и сведения о планируемом создании и размещении орнитологического заказника в Имеретинской низменности.
Утверждение материалов генплана в существующем виде создает почву для нарастания конфликтов между общественностью и органами власти на почве реализации экологически опасных проектов в г. Сочи и росту социальной нестабильности в этом городе. Кроме того, реализация решений генплана в представленном на обсуждение виде неизбежно создаст негативный природоохранный имидж Олимпийских игр 2014 года. Это, в свою очередь, ставит под угрозу идею их проведения в Сочи, так как Олимпийские игры должны проводиться в соответствии с лучшими природоохранными практиками.
В связи с вышесказанным прошу Вас обратить внимание на следующие предложения экологических организаций по отношению к вышеперечисленным проектным решениям:
1) Размещение олимпийских и спортивных объектов на южном склоне хребта Аибга на участке от расположения комплекса трамплинов до урочища "Роза-Хутор, ограниченном с юга гребнем хребта Аибга (исключая территорию охраняемого природного комплекса (памятника природы) "Цирк под Третьим пиком хребта Аибга"), а также на хребте Псехако в пределах освоенных на настоящий момент территорий. Строительство любых иных спортивных и рекреационных сооружений вне данных территорий и вне задач, направленных на проведение Олимпийских игр 2014 года, на территории Сочинского национального парка не должно допускаться.
2) Частичное изменение границы между землями города Сочи и землями Сочинского национального парка путем выведения из состава парка утративших природоохранную ценность участков, прилегающих к населенным пунктам.
3) Негативное воздействие от данных решений генерального плана должно быть обязательно компенсировано. Один из наиболее эффективных путей компенсации утраты ценных природных территории в результате олимпийского строительства и сокращения территории Сочинского национального парка - включение в состав Кавказского заповедника и Сочинского национального парка дополнительных участков, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий Краснодарского края.
Мы надеемся, что, как и в ситуации с переносом двух олимпийских объектов с Грушевого хребта, в данном случае, Вы также окажите содействие экологизации процесса подготовки к Олимпийским играм 2014 года.
Прошу Вас взять под личный контроль процесс подготовки к Олимпиаде.
Третьего адресата прошу принять надлежащие меры прокурорского реагирования в интересах жителей г. Сочи и окрестностей для защиты их прав и законных интересов, сохранения природного разнообразия Сочинского национального парка и других природоохранных объектов Краснодарского края.

С уважением к Вам,