Нарушение прав осужденного, возникающие при выборе для него места отбытия наказания

1. Введение. Ст. 73 УИК, как гарантия права заключенного на свидание с родственниками.

В соответствии со ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса лица, приговоренным судом к лишению свободы (при наличии возможности), должны направляться для отбытия наказания в исправительные учреждения того субъекта Российской Федерации, в котором проживали или были осуждены. Данная норма необходима для того, что бы заключенный мог иметь свидания со своими родственникам и, соответственно, сохранять социальные связи необходимые для успешной социализации, успешного возвращения в нормальную жизнь после освобождения.

2. Основные нарушения ст. 73 УИК

Следует отметить, что в адрес Комитета «За гражданские права» обратилось за период 2008-2009 г. 348 осужденных, а так же их родственников. Данные лица заявляли ходатайство о переводе осужденного в другое исправительное учреждение, более близкое к месту его постоянного проживания.

Как правило, эти ходатайства осужденных были связаны с невозможностью осуществить предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством право на длительные и краткосрочные свидания с близкими родственниками. Характерно, что в ряде случаев сами родные осужденных обращались в нашу организацию, и достоверно (приложив копии документов) поясняли о невозможности посещать заключенного-родственника только по причине значительного расстояния до места отбывания наказания, материальных затруднений в семье, старости, болезни, или малолетнего возраста детей осужденного, что препятствует к преодолению больших расстояний поездом или другим видом транспорта.
Практически во всех ходатайствах осужденных и их родственников о переводе руководством ФСИН России было отказано. Эти решения всегда имели только одно основание - ссылку на статью 81 УИК РФ.

Таким образом, имело место объективное нарушение права этих осужденных на личные свидания с семьей. Положение таких осужденных без их вины ухудшается, поскольку наказание становится более суровым де-факто, по сравнению с наказанием назначенным осужденным, родственники которых материально обеспечены или проживают не столь далеко от места дислокации учреждения.

Данная дискриминация идет в разрез со смыслом уголовно-исполнительное законодательства, определяющего свидания с родственниками как важный воспитательный момент, необходимый для исправления, для правильной социальной ориентации осужденного. Свидания с родственниками помогают преступнику сохранить социально полезные связи, показывают ему необходимость его законопослушания и трудоустройства после освобождения, не позволяют ему забыть, что его помощь нужна его семье, особенно иждивенцам: пожилым родителям, маленьким детям.

Отмечу, что именно эти категории граждан (пожилые и малолетние родственники) больше всего нравственно страдают от разрыва личных связей с тем, кто находится в местах лишения свободы и к кому они в силу объективных условий не могут прибыть на свидание.

Во многих случаях не предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом страдания, как заключенных, так и их близких были усугублены тем что:

2.1. Заключенные были разлучены с детьми

2.1.1. 18% лиц, обратившихся в комитет за помощью, были разлучены с детьми.

Так в Комитет «За гражданские права» обратился Курносов Константин Валерьевич, 1972 г.р., осужденный 07.12.2007 г. Шкотовским районным судом Приморского края по ч. 3 ст. 162, п. «Б» ч. 4 ст. 226, ч. 2 ст. 325, ч. 2 ст. 167 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока: 12.07.2006 г. Конец срока: 11.07.2018 г.
В своем письме заявитель просил о содействии в переводе для дальнейшего отбывания наказания в аналогичное исправительное учреждение Приморского края.
Осужденный Курносов К.В. сообщил о том, что в г. Большой Камень Шкотовского района Приморского края проживают все его родственники: жена Курносова Марина Владимировна, дочь 6 лет Курносова Ангелина Константиновна, сестра Рябинина Виктория Валерьевна, отец и мать Курносов Валерий Степанович и Курносова Галина Федоровна, Герои и Ветераны Труда.
Первоначально он отбывал наказание в СИЗО-1 г. Владивостока, а после распоряжения ФСИН РФ, принятого 18.04.2008 г. о переводе осужденных судами Приморского края в исправительные учреждения Красноярского края, был переведен в г. Красноярск.
Как пишет осужденный, 04.08.2008 г. его жена и дочь были на приеме у начальника ГУФСИН России по Приморскому краю полковника внутренней службы Завадского А.Ф., который записал их на прием к и.о. начальника ФБУ ИК-29 ГУФСИН России по Приморскому краю полковнику внутренней службы Шмитко В.И. для решения вопроса о переводе Курносова К.В. в данное исправительное учреждение.
По словам Курносова К.В., им было обещано после вступления приговора в законную силу, в соответствии со ст. 78 ч. 1 УИК РФ решить вопрос об отбывании наказания по месту жительства и осуждения. 26.08.2008 г. он был этапирован в Красноярск. Семья заявителя обращалась по вопросу его перевода в Администрацию Президента РФ, ФСИН РФ, ГУФСИН РФ по Приморскому краю. В переводе было отказано.

В адрес Комитета «За гражданские права» поступило обращение осужденного Горшкова А.С., осужденного Никулинского районного суда г. Москвы к 7 годам лишения свободы по ст.ст. 105 ч.1, 30 ч.3 УК РФ, отбывающего наказание в ФБУ ИК-1, пос. Котчиха Омутнинского района Кировской области, по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение другого субъекта РФ - город Москва - по месту жительства родственников и дочери осужденного.
В своих обращениях Горшков А.С. представил характеризующие личность данные, неоднократно излагал жизненную позицию, направленную на нормальную социальную адаптацию в обществе после освобождения.
Горшков А.С. является отцом, имеющим на иждивении несовершеннолетнюю дочь 1995 г.р., которую он воспитывает один, так как его жена умерла в 2002 году, связь в дочерью поддерживает путём переписки, но не имеет возможности дать должное воспитание своей дочери с помощью свиданий ввиду дальности отбывания им наказания от дома (около 1250 км).
Дочь и родная сестра Горшкова А.С., в связи с тяжёлым материальным положением и большой протяжённости расстояния, не имеют возможности приезжать к осужденному, как это предусмотрено ст. 89 и ст. 123 ч.1 УИК РФ, ни на длительные, ни на короткие свидания.

В комитет обратился Марченко Юрий Аркадьевич, 1964 г.р., осужденный 24.12.2003 г. Судебной коллегией по уголовным делам Хабаровского краевого суда по ст. ст. 105 ч. 2 п. «ж», 111 ч. 2 п. «г», 69 ч. 3, 74 ч. 5, 70 УК РФ к 8 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока: 25.08.2003 г. Приговор вступил в законную силу 05.01.2004 г. Конец срока: 24.05.2012 г. В своем письме заявитель сообщает следующее. До осуждения он проживал в г. Обнинске Калужской области вместе со своей 72-летней матерью и 8 - летней дочерью (по его словам, жена его бросила). В 2003 году, как он утверждает, поехал в командировку в г. Комсомольск-на-Амуре, где был осужден. Для отбывания наказания его направили в ИК-5 г. Советская Гавань Хабаровского края. Марченко Ю.А. ходатайствовал перед УФСИН России по Хабаровскому краю о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в Калужскую область, по месту прописки и проживания близких родственников, в соответствии со ст. 73 УИК РФ. Его перевели в г. Красноярск.
Заявитель пишет о том, что он - участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Имеет ряд сильнейших заболеваний, а именно: гипертония, остеохондроз позвоночника, синдром «Рейно», облимирующий эндотерсит, геморрой, хронический гастрит, бессонница, хронический простатит. Помимо этого страдает дальнозоркостью, + 8 диоптрий.
По его словам, старая мать тяжело больна, на ее иждивении находится маленький ребенок (дочь заявителя). По материальным причинам нет возможности посещения его родственниками. До освобождения остается 4 года, за которые могут произойти серьезные изменения, например, смерть матери. Ребенок останется без присмотра и попечения, так как ее мать от нее отказалась.
Комитет «За гражданские права» направлял обращение (исх. № ДК-453-08 от 21.10.2008 г) в интересах заявителя во ФСИН России. Был получен ответ (исх. № 10/12/1-739 от 08.04.2009 г.) за подписью начальника бюро исполнения приговоров и специального учета Есипова С.А., в котором указано, что после вступления приговора в законную силу осужденный Марченко Ю.А. был направлен в исправительное учреждение на территории Красноярского края, где имелись условия для размещения данной категории осужденных, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 73 УИК РФ.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 89 УИК РФ «осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения». Таким образом, отказ в переводе осужденного Марченко Ю.А. из учреждения ГУФСИН России по Красноярскому краю в учреждение УФСИН России по Калужской области, фактически нарушает его право на свидание с родственниками, так как у них в настоящее время нет возможности посещать его по причине дальности расстояния, возраста, состояния здоровья и тяжелого материального положения.

2.1.2. В 3% случаев заключенные являлись отцами многодетных семей.

Так в Комитет «За гражданские права» обратился за помощью Асламов Вячеслав Николаевич, 1973 г.р., осужденный Перовским районным судом г. Москвы. Приговор вступил в силу 16 мая 2005 года.
В своем письме заявитель сообщил о том, что неоднократно обращался в различные инстанции (ФСИН РФ, Общественная Палата России, Генеральная Прокуратура Российской Федерации) с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства, в соответствии с требованиями ст. 73 ч. 1 УИК РФ. Осужденный писал, что до ареста проживал по адресу: г. Москва, ул. 2-я Вольская, д. 11, корп. 2, кв. 47. В данной квартире проживали: его жена, пять малолетних детей, родители жены (инвалиды I и II группы). В настоящее время они проживают по адресу: г. Москва, ул. Некрасовская, д. 7, кв. 116, по месту прописки.

В Комитет за гражданские правам обратились родственники Баупрова Петра Петровича, 1968 г.р., осужденного по ч. 3 ст. 162 УК РФ к наказанию в виде 9 лет лишения свободы в ИК строгого режима, отбывающего наказание в учреждении ЮЕ 78/ Т г. Дмитровограда Ульяновской области. Бауров П.П. является многодетным отцом, имеет 3 детей малолетнего возраста. Его родители являются пенсионерами. Мать осужденного, 1926 г.р., имеет 2-ю группу инвалидности. Семья Баурова проживает в г. Москве. Ни родители, ни жена, ни дети не могут увидеться с осужденным, что негативно влияет на их социальное самочувствие. Родственники Баурова неоднократно обращались во ФСИН Росси с просьбой о переводе осужденного в Смоленскую, Брянскую или Рязанскую область, однако положительного ответа не получили.

2.1.3. В 2% случаев обращений осужденные имели детей малолетнего возраста:

Так в Комитет за гражданские права обратился Матвеев Е.А,, 1989 г.р., осужденный приговором Петюшского районного суда Республики Чувашия по ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 139 УК РФ к 6 годам лишения свободы, проживающий до осуждения по адресу Чебоксары, ул. Казикова, д. 30 кв. 55. 27 сентября 2007 года Матвеев Е.А. был направлен для отбытия наказания в ФГУ ИК УШ 382/ 13 г. Энгельс Саратовской области, то есть на значение расстояние от своего дома, превышающее 1000 километров. При этом не было принято во внимание семейное положение Матвеева Е.А., который имеет на иждивении ребенка 26.09.06 года рождения. В связи с наличием малолетнего ребенка и учебой в университете супруга осужденного не может ездить к нему на длительные свидания, что приводит к ослаблению социально полезных связей между Матвеевым Е.А. и его семьей. Родителей Матвеев не имеет. Он отмечает, что «семья - это единственное, что есть в его жизни».

В комитет «За гражданские права» обратился осужденный Бондарь Андрей Анатольевич, находящийся в учреждении ФГУ ОС 34/33-35 п. Волжский Узорского р-на Республики Коми. Бондарь содержался в СИЗО на территории Тюменской области, был осужден в г. Радужный Нижне-Вартовского р-на Тюменской области, в этом же городе имеет постоянное место жительства. В г. Радужный Тюменской области проживают мать и отец осужденного преклонного возраста; его жена и ребенок 3-х лет. Формально Республика Коми и Тюменская область близко расположенные регионы, но реально место жительства семьи и место дислокации учреждения, где находится осужденный, отделяет значительное расстояние; требуется много транспортных пересадок, значительное количество материальных средств для поездок к осужденному семьи. Климатические условия регионов являются тяжелыми; в холодное время года поездка малолетнего ребенка Бондарь просто опасна для здоровья малыша. Материальное положение семьи тяжелое.

2.2. В 39% случаев обращений заключенные особо сильно нуждались в помощи родственников в связи с инвалидностью, тяжелой болезнью, либо достижением пенсионного возраста.

Так в комитет «За гражданские права» обратилась проживающая в Москве на ул. Яна Райниса, мать осужденного Агафонова Андрея Евгеньевича, 1978 г.р., проживавшего в Москве. Агафонов А.Е. имеет ряд заболеваний: сердечная недостаточность, остаточные явления септической эндокардии, хронический гепатит С, хронический гастрит, хронический бронхит, черепно-мозговую травму детства, вследствие которой он состоял на учете у психоневролога.

В Комитет «За гражданские права» обратился за помощью Плахотя Олег Анатольевич, 1982 г.р., осужденный по ч.ч. 2, 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 9 месяцам лишения свободы. В своем письме заявитель сообщил следующее.
Он является жителем Краснодарского края, там же был осужден. На свободе у него остались: жена Плахотя Татьяна Георгиевна (27 лет, малоимущая, получает заработную плату в размере 3500 руб.), дочь Плахотя Ксения Олеговна (30.09.2003 г.р., находится на иждивении матери), мать-инвалид предпенсионного возраста Плахотя Татьяна Владимировна.
Осужденный Плахотя О.А. писал о том, что он является туберкулезно больным (ГДУ-III), в период предварительного следствия содержался вместе с туб. инфицированными в камере № 60 СИЗО-2 г. Армавир Краснодарского края.
28 марта 2008 г. он был этапирован за 6500 километров от места жительства, в Тайшетский район Иркутской области, в колонию ОУХД УПП 288/14, куда он прибыл 1 мая 2008 года. После невыхода на работу, в связи с обострением туберкулеза, Плахотя О.А. был помещен в ШИЗО. 12 августа 2008 года он был помещен в ФБУ ОИК-36 ЛИУ-32, где и содержится по настоящее время. Заявитель сообщает о том, что он обращался в органы ФСИН России с просьбой о переводе его для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства, т.е. в аналогичное исправительное учреждение Краснодарского края, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 73 УИК РФ. В удовлетворении данной просьбы ему было отказано.
Комитет «За гражданские права» направлял обращение (исх. № ДК-765-09 от 21.02.2009 г.) в интересах осужденного Плахотя О.А. во ФСИН России. Был получен ответ (исх. № 10/12/1-ж10893 от 14.04.2009 г.) за подписью начальника бюро исполнения приговоров и специального учета Есипова С.А. В данном ответе указывалось, что медицинских противопоказаний для отбывания наказания осужденным Плахотя О.А. на территории Красноярского края нет.

В Комитет за гражданские права повторно обратилась Ена Ирина Семеновна, мать осужденного Ена Андрея Ивановича, 1977 г.р., отбывающего наказание в КБ - 1 ЛТО - 4 по адресу Красноярск, ул. Маерчака , д. 46, который болен диссеминированным туберкулезом обоих легких.
В 2006 году заявительница обращалась в Комитет за гражданские права по вопросу проведения ее сыну МСЭК, однако, несмотря на обращение Комитета за гражданские права, комиссия на предмет установления ее сыну группы инвалидности в период его отбытия в ОИК 36/ 35 проведена так и не была. Несмотря на то, что туберкулезный процесс распространился на второе легкое, комиссия на предмет установления Ена А.И. группы инвалидности не проведена до настоящего времени под предлогом того, что Ена является гражданином не России, а Украины. Однако и на Украину для отбытия наказания Ена А.И. также не переводят.
25 мая 2007 года Ена И.С. было сообщено о том, что «принято решение о направлении необходимых документов», необходимых для перевода Ена А.И. на Украину, во ФСИН. 3 августа 2008 года она получила ответ Минюста № 06-3680-07 о том, что в связи с ходатайством Генпрокуратуры Украины ФСИН России дано поручение подготовить необходимые документы для решения вопроса передачи Ены А.И.
Однако до настоящего времени ни вопрос установления Ена инвалидности, ни вопрос выплаты ему пенсии, ни вопрос его перевода для отбытия наказания на Украину не решен.

В адрес Комитета «За гражданские права» поступило обращение осужденного Савилова Р.В. от 17.03.2009 года по вопросу его перевода к месту постоянного проживания до ареста, и места осуждения.
Осужденный Савилов Роман поясняет в обращении о крайне тяжелом, депрессивном моральном состоянии, которое он испытывает в связи с невозможностью родственников посещать его в ходе предусмотренных УИК РФ краткосрочных и длительных свиданий. Роман Савилов справедливо указывает, что опасается длительной и болезненной социальной адаптации после освобождения.
Особо отмечу молодой возраст осужденного - на момент совершения им противоправного деяния ему было 25 лет, собственной семьи не было. В местах лишения свободы, Савилов перенес две хирургические операции в 2006-м и в 2007-м году, имеет хроническое заболевание- гипертонию.
Мать осужденного, Савилова Елена Викторовна, в течение 30 лет работает в финансовом управлении Московской городской Думы. Р.В. Савилов поясняет, что мать оказывает на него при встречах самое положительное влияние и воздействие. Отмечу, что уважаемый статус Савиловой Е.В., говорит об исключительной полезности связи с сыном-осужденным, в том числе в вопросе его исправления. По роду трудовой деятельности, мать осужденного не имеет возможности регулярно посещать его в колонии ввиду нехватки времени на столь дальний переезд. Бабушка осужденного, Семенова Н.Г., не может одна преодолеть дальний переезд по причине старости.

В адрес Комитета «За гражданские права» поступило обращение от 15.12.2008 г. осужденного Медведева В.Н., осужденного Костромским областным судом по ст. 158 ч. 1, ст. 222 ч.4 УК РФ, Чухломским районным судом Костромской области по ст. 158 ч.3 УК РФ на 15 лет 6 месяцев л.с., отбывающего наказание в ФГУИК-4-5, г. Котлас Архангельской области, по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение другого субъекта РФ (Костромская область) и другим вопросам.
В своём обращении Медведев В.Н. указывает о том, что за время нахождения с 08 мая 2007 г. В УФСИН Архангельской области причинён вред его здоровью: получена болезнь щитовидной железы - тиреотоскикоз, которой ранее никогда не было.
Кроме того, как сообщает Медведев В.Н., медики также рекомендуют перевод в Костромскую область - регион его предыдущего проживания.
Медведеву В.Н. необходим регулярный контроль за уровнем гормонов в сыворотке крови, по месту текущего отбывания наказания выполнить не могут. Уже более месяца отсутствует контроль за болезнью, назначенный медицинский препарат «мерказолил» отсутствует. Кроме того, побочные воздействия данного препарата могут способствовать развитию лейкоза у Медведева В.Н. ввиду наследственной предрасположенности.
Тем не менее, жалобы и просьбы о его переводе представители ФСИН, по словам осужденного, игнорируют.

В Комитет «За гражданские права» обратился Кибальник Владимир Иванович, 1953 г.р., осужденный Курским областным судом 18.09.1997 г. по ст. ст. 105 ч. 2, 167 ч. 2 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока: 14.01.1997 г. Конец срока: 14.01.2014 г. В своем письме заявитель сообщает следующее.
В настоящее время он часто болеет, у него III группа инвалидности. Медицинская помощь оказывается не в полном объеме, положительного результата лечения нет, состояние здоровья продолжает ухудшаться.
Осужденный Кибальник В.И. пишет о том, что неоднократно обращался на протяжении 2007 года во ФСИН России и Министерство юстиции РФ с просьбой о переводе для отбывания оставшейся части наказания по прежнему месту жительства в Курскую область. Положительного ответа, по его словам, он не получил. С аналогичной просьбой во ФСИН России обращался брат осужденного, проживающий в Полтавской области Украины, но ему также было отказано.
Родственники заявителя, проживающие в Курской и Полтавской областях, в настоящее время лишены возможности свиданий с ним. Они могут обеспечить его необходимыми лекарствами, но из-за стоимости пересылки не имеют такой возможности.

2.3. В 9% случаев обращений заключенные, обратившиеся в комитет, подвергались в том месте, куда они были направлены для отбывания наказания, пыткам, либо иному обращению представляющему опасность для жизни и здоровья.

Так в Комитет «За гражданские права» обратился за помощью осужденный Ранчугов Павел Александрович, 1975 г.р., отбывающий наказание в ФГУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. В настоящее время в связи с судебным разбирательством содержится в СИЗО-1 г. Смоленска. В своем письме заявитель сообщил о том, что по прибытию в ФГУ ИК-7 г. Великого Новгорода он подвергся притеснениям со стороны администрации колонии. Ранчугов П.А. утверждает, что из него сделали злостного нарушителя ПВР, но он не может этого доказать. Также заявитель писал, что в колонии существует практика избиения осужденных сотрудниками ФГУ ИК-7. Он утверждает, что был избит также другими осужденными, что скрывается сотрудниками колонии.
Осужденный Ранчугов П.А. сообщил, что обращался во ФСИН России с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания другого региона в связи с угрозой его жизни и безопасности. В удовлетворении просьбы было отказано.

В Комитет «За гражданские права» обратилась гражданка Российской Федерации Исакова Валентина Федоровна, 1948 г.р., в интересах своего сына, Исакова Аркадия Валерьевича, 1978 г.р., осужденного к 13 годам л/с строгого режима. В настоящее время он отбывает наказание в ФГУ ИК-25 ГУФСИН России по Волгоградской области. Начало срока: 27.10.2001 г. Конец срока: 26.10.2014 г.
В своем письме заявительница ходатайствует о переводе осужденного Исакова В.Ф. для дальнейшего отбывания наказания из Южного Федерального округа в Центральный Федеральный округ, ближе к месту жительства. Гражданка Исакова В.Ф. пишет о том, что она опасается за здоровье сына, так как, по ее словам, его избивают и применяют специальные средства. По ее словам, она неоднократно обращалась в различные инстанции по вопросу перевода Исакова А.В., но получала отказ.

2.4. Родственникам заключенных было особо трудно посещать их в связи:

2.4.1. С инвалидностью, достижением пенсионного возраста, либо тяжкими заболеваниями - 39% обращений.

Так в комитет «За гражданские права» обратился адвокат Рязанской городской коллегии адвокатов Адвокатской Палаты Рязанской области Осипов Р.В., осуществляющий защиту прав и законных интересов осужденной Галкиной Маргариты Викторовны, отбывающей наказание в ФБУ ИК-28 ГУФСИН России по Волгоградской области. До осуждения и назначения наказания в виде лишения свободы сроком на 4 года общего режима приговором Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27.09.2007 г. подзащитная заявителя проживала и была зарегистрирована по адресу: г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 1, кв. 156.
У осужденной Галкиной М.В. из родственников имеются: мать, Галкина Нелли Владимировна, 1953 г.р., инвалид I группы (полностью парализована) и дед, Лапшин Анатолий Петрович, 1937 г.р., инвалид II группы.
По изложенным причинам и вследствие географической отдаленности места жительства осужденной от места отбывания наказания Галкина М.В. не может реализовать свое право на краткосрочные и длительные свидания с близкими родственниками, предусмотренное ст. ст. 102, 112, 121 УИК РФ. Данное обстоятельство также негативно сказывается на материальном благополучии вышеуказанных родственников подзащитной заявителя. Их пенсии едва хватает на приобретение медицинских препаратов, и то не в полном объеме, необходимом для поддержания жизни.
Комитет «За гражданские права» направлял обращения в интересах осужденной Галкиной М.В. за №№ ДК-466-08 от 30.10.08. и ДК-548-08 во ФСИН России. Был получен ответ за № 10/12/1-194 от 02.02.2009 г., подписанный начальником бюро исполнения приговоров и специального учета Есиповым С.А., в котором в удовлетворении просьбы заявителя было отказано. На первое обращение ответ до сих пор не получено.

В Комитет «За гражданские права» обратился Евкодимов Сергей Леонтьевич, 1970 г.р., осужденный 11.02.2008 г. Савеловским районным судом г. Москвы по ст. 111 ч. 4 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В своем письме заявитель сообщил следующее.
Он приехал в Москву работать. 15.10.2007 г. был задержан ОВД «Сокол» Северного административного округа г. Москвы. При себе он имел паспорт, в котором не было штампа о прописке. Как он утверждает, документ был ему выдан во время предыдущего срока, который он отбывал по ст. 158 УК РФ в ФГУ-5 УФСИН России по Ивановской области. Дата выдачи паспорта: 01.09.2006 г. Серия: 24 05, номер 256272.
В настоящее время, как утверждает осужденный, паспорта нет в личном деле, он пропал. По его словам, ранее он проживал по адресу: Ивановская область, г. Шуя, пл. Комсомольская, д. 12, кв. 164. Евкодимов С.Л. пишет, что эту информацию можно проверить, но никто из следователей заниматься этим не стал.
Заявитель просит о переводе для дальнейшего отбывания наказания перевести его в аналогичное исправительное учреждение Ивановской области, по прежнему месту жительства. Он сообщает о том, что с момента взятия под стражу у него нет никакой связи с матерью и дочерью, которые проживают по вышеуказанному адресу. Мать заявителя - старая женщина, с которой проживает его дочь, они, как он утверждает, больше года ничего о нем не знают.
Комитет «За гражданские права» направлял обращение (Исх. № ДК-454-08 от 22.10.2008 г.) в интересах осужденного Евкодимова С.Л. во ФСИН России. Был получен ответ (Вх. № 10/12/1-752 от 13.04.2009 г.), подписанный начальником бюро исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Есиповым С.А. В данном ответе указывается на невозможность размещения заявителя в исправительных учреждениях Ивановской области, со ссылкой на ч. 2 ст. 73 УИК РФ.

2.4.2 С дальними (более 1000 км) расстояниями между местом заключения и местом жительства - 32% обращений.

В адрес Комитета «За гражданские права» поступило обращение осужденного Гавриленко К.Н., по вопросу его перевода в другое исправительное учреждение - ближайшее к месту жительства.
Осужденный Гавриленко К.Н., должен был быть распределен в исправительное учреждение Краснодарского края либо ближайшего субъекта РФ в соответствии со ст. 73 УИК РФ и Приказом МЮ РФ от 01.12.2005 г. № 235 об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного ИУ в другое. Осужденный имеет постоянное место жительства в Краснодарском крае, по адресу: Краснодарский край, Абинский р-н, п. Ахтырский, ул. Пушкина, д. 1, кв.30 . Там же проживают: пожилые родители осужденного: отец - Гавриленко Н.В. 1950 г.р., мать - Гавриленко Л.И. 1953 г.р. Из-за удаленности расположения колонии, где отбывает наказание Гавриленко, он фактически лишен возможности свидания с семьей, поскольку его родственники вследствие ограниченности материальных средств, возраста родителей осужденного, не имеют возможности к таким дальним поездкам. Осужденный искренне переживает разлуку с семьей, многократно обращался в различные инстанции с просьбой о переводе ближе к месту проживания семьи - в адрес УФСИН России по Томской области, ФСИН России.
Очевидно, что недостаточно учтена семейная ситуация Гавриленко, не проанализированы возможности его перевода в ИУ соседних либо близкорасположенных субъектов РФ, которые, в отличие от ИУ Томской области (более 3000 км. от Краснодарского края), реально доступны для поездки семьи Гавриленко с целью свидания с осужденным.

2.4.3. Тяжелым материальным положением семьи - 19 % обращений

В Комитет «За гражданские права» обратилась гражданка РФ Нибабина Юлия Владимировна, в интересах своего брата, Нибабина Владимира Владимировича, 1976 г.р., отбывающего наказание в ФБУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия с декабря 2001 года.
В своем письме заявительница сообщает о том, что 17 февраля 2008 года умер их отец, Нибабин Владимир Сергеевич, 1950 г.р., в связи с чем, материальное состояние семьи резко ухудшилось. По данной причине никто из членов семьи осужденного не может навещать Нибабина В.В., отбывающего наказание более, чем за 1000 км от постоянного места жительства, оказывать ему моральную и материальную поддержку. Заявительница пишет о том, что у ее брата на иждивении находятся двое детей, 1995 и 2000 г.р. соответственно, проживающие в г. Серпухов Московской области.
Нибабина Ю.В. также сообщает, что в мае 2008 г. она обращалась во ФСИН России с просьбой о переводе Нибабина В.В. для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства, в связи с исключительными личными обстоятельствами и тяжелым материальным положением семьи.

В Комитет за гражданские прав обратился осужденный по ч. 4 ст. 111 УК РФ к наказанию в виде 10 лет лишения свободы Гребенников Николай Николаевич , 1968 г.р., отбывающий наказание в г. Новоульяновск, пос. Северный, ФБУ ИК № 2, который сообщил, что его родители проживают по адресу Курская область, Октябрьский р-н, Плотниковский сельсовет, д. Скрипкино Заявитель является инвалидом 2-й группы. Мать заявителя - пенсионерка, отец - инвалид 2 -й группы. Родители заявителя находятся в тяжелом материальном положении, по состоянии здоровья и в связи тяжелым материальным положением навещать сына не могут. Родителям осужденного данное обстоятельство доставляет особые страдания.

В Комитет «За гражданские права» обратился за помощью осужденный Конц Вячеслав Эдуардович, отбывающий наказание в ФБУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакассия (колония общего режима). В своем письме заявитель просил оказать содействие в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю. При этом он сообщает следующее.
Конц В.Э. является уроженцем г. Красноярска, в котором он родился, вырос, жил, был прописан до момента взятия под стражу в г. Абакане, где, находясь в гостях у знакомых, совершил преступление. По месту совершения им преступления заявитель был осужден.
Как пишет осужденный, по вопросу перевода из Хакасии в Красноярский край, он обращался в УФСИН России по Республике Хакасия, руководство которого, по его словам, сообщило о том, что против перевода не возражает, но необходимо обратиться с этим вопросом в Москву, во ФСИН России, так как это является компетенцией Министерства юстиции РФ.
Заявитель сообщает о том, что за 600 километров от дома, его не могут навещать родные и близкие по причине тяжелого материального положения. В г. Красноярске проживает его бабушка, Бирюкова Анастасия Алексеевна, которой уже 98 лет. Последний раз он получал от нее письма в 2000 г., находясь на лечении в онкологическом отделении Красноярской межобластной клинической больнице КТБ-1 (по вопросу лечения хронического двухстороннего гайморита). Она одна, кроме соседей за ней не кому ухаживать. Бабушка изъявила желание переписать квартиру на внука, которому после освобождения некуда будет идти, так как у него нет своего жилья. Отец его тяжело болен, у него цирроз печени.
В 2007 году осужденный Конц В.Э. повторно находился на лечении в Красноярской межобластной клинической больнице КТБ-1, только уже в терапевтическом отделении. Там выяснилось наличие ряда хронических заболеваний, которые требуют постоянного и планового медикаментозного лечения и обследования каждые полгода, т.к. обостряются весной и осенью:
- хронический гастродиодонит,
- хронический гастрит,
- увеличение печени правой доли,
- нефроптоз справа.
Помимо перечисленных заболеваний у Конц В.Э. развились и обострились хронический гайморит, фронтит, синусит.
В соответствии с требованиями ч.2 ст. 81 УИК РФ, «Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного…».
Комитет «За гражданские права» направлял обращение (Исх. № ДК-780-09 от 26.02.09) в интересах заявителя во ФСИН России, в котором содержалась просьба о переводе Конц В.Э. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю. В переводе заявителю было отказано.
Осужденный Конц В.Э. сообщает о том, что ему неоднократно было отказано в переводе из Республики Хакассия на территорию Красноярского края.

В комитет “За гражданские права“ поступило письмо Уткина Алексея Викторовича, 1962 года рождения, отбывающего наказание в учреждении ЯМ - 401/5 (станция Клекотки Скопинского района Рязанской области, инд.391825 ) с просьбой об оказании ему помощи перевода в исправительное учреждение ЯМ - 401/2 города Рязани для того, чтобы иметь возможность видеться со своим сыном Уткиным Сергеем Алексеевичем, 1989 года рождения. Сын проживает со старшей дочерью Ворониной Т.В. по адресу Московская область, Раменский район, пос. Кратово, улица Свердлова, дом 12, которая сама тяжело больна, так как у него нет матери. В связи с тем, что дорога в ЯМ 401/5 занимает почти сутки с пересадками на транспорте, а в ЯМ 401/2 час - полтора, а так же тяжелым материальным положением сестры, сын осужденного не имеет возможности видеться с отцом на краткосрочных свиданиях.

2.5. 9% обратившихся в комитет заключенных, отправленных в места максимально отдаленные от мест проживания (в отдаленные регионы Сибири) являлись чеченцами, ингушами и гражданами других закавказских республик, то есть подверглись дискриминации по национальному признаку.

Так в адрес Комитета «За гражданские права» поступило обращение близких родственников осужденного Джетиева А.С.., по вопросу его перевода в другое исправительное учреждение - ближайшее к месту жительства.
Осужденный Джетиев А.С., должен был быть распределен в исправительное учреждение Чеченской Республики либо ближайшего субъекта РФ в соответствии со ст. 73 УИК РФ и Приказом МЮ РФ от 01.12.2005 г. № 235 об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного ИУ в другое. Осужденный Джетиев имеет постоянное место жительства в ЧР. Там же проживают: престарелые мать с отцом за которыми требуется постоянный уход, жена и ПЯТЕРО малолетних детей осужденного. Из-за удаленности расположения колонии, где отбывает наказание Джетиев, он фактически лишен возможности свидания с семьей, поскольку его родственники вследствие плохого состояния здоровья и ограниченности материальных средств, с учетом количества и возраста детей осужденного, не имеют возможности к таким дальним поездкам. Осужденный искренне переживает разлуку с семьей, многократно обращался в различные инстанции с просьбой о переводе ближе к месту проживания семьи.
Очевидно, что недостаточно учтена семейная ситуация Джетиева, не проанализированы возможности его перевода в ИУ соседних либо близкорасположенных субъектов РФ, которые, в отличие от ИУ республики Мордовия (более 3000 км. от ЧР), реально доступны для поездки семьи Джетиева с целью свидания с осужденным.

В комитет «За гражданские права» обратился осужденный Айдамиров Лом-Али Ахметович, 1968 г.р., осужден к 7 годам л/с по ст. 228 ч. 1, 2 УК РФ,находящийся в учреждении ФГУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Плесецкий р-н, п/о Североонежск, п. Икса, ОИУ ОУХД-2, 164268. Имеет постоянное место жительства в Чеченской Республике, не имеет возможности увидеться с семьей: женой и ПЯТЕРЫМИ малолетними детьми. Очевидно, что осужденных-мужчин, имеющих пять малолетних детей, в России не слишком много. Преступление, за которое осужден Айдамиров, не является преступлением против личности. Представляется, что препятствие к тому, чтобы признать семейную ситуацию осужденного - исключительным обстоятельством, влекущим перевод если не в Чеченскую республику, то возможно ближе к месту проживания семьи - это его национальность.

В адрес Комитета «За гражданские права» поступило обращение матери осужденного Ковраева В.В., Ковраевой З.П., по вопросу его перевода в другое исправительное учреждение - ближайшее к месту жительства.
Осужденный Ковраев В.В. должен был быть распределен в исправительное учреждение в Чеченской республике либо ближайшего субъекта Федерации в соответствии со ст. 73 УИК РФ и Приказом МЮ РФ от 01.12.2005 г. № 235 об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного ИУ в другое. Ковраев содержался в СИЗО на территории Чеченской республики, был осужден на территории Чеченской республики, там же имеет постоянное место жительства - в с. Кулары Грозненского р-на. В Чеченской республике проживает мать осужденного, все его близкие родственники. Из-за удаленности расположения колонии, где отбывает наказание Ковраев (Архангельская область, порядка 3000 км. от места жительства), он фактически лишен возможности свидания с семьей, поскольку его родственники вследствие ограниченности материальных средств и по состоянию здоровья не имеют возможности к таким дальним поездкам.

В адрес Комитета «За гражданские права» поступило обращение осужденного Абдулсаламова М.В. по вопросу его перевода по указанию оперативного управления ФСИН России. 12.02.2003 г. осужденный был этапирован из следственного изолятора в ИК 92/2 г. Махачкалы, затем 01.06.2003 г. в ИЗ 5/1 г. Махачкалы, затем 15.07.2003 г. в учреждение УТ 389/12 п. Широковский г. Губаха Пермской области , где осужденный содержится в настоящее время. Абдулсаламов был осужден на территории республики Дагестан, там же имел постоянное место жительства, там же проживают его близкие родственники - мать и дочь. Мать осужденного, Абдулсаламова Л.И., пенсионер, 1944 г.р., содержит и воспитывает дочь осужденного 1998 г.р. Осужденный сообщает, что в колонии нетрудоустроен, не имеет возможности помочь своей семье. Мать и дочь осужденного физически и материально не могут посещать осужденного в связи с сильной удаленностью исправительной колонии от места жительства семьи. Законных оснований к содержанию осужденного в такой удаленности от его места жительства и места жительства его семьи, нет.

3. Выводы.

Такой поток обращений свидетельствует о том, что противоречащая духу и букве уголовно-исполнительного кодекса практика отправки заключенных для отбывания наказания в места далекие от мест их проживания, к сожалению, достаточно распространена.

В связи с этим, мы просим вас рекомендовать ФСИН учесть требования Уголовно-исполнительного кодекса при выборе для осужденных места отбытия наказания. При этом обратить особое внимание на назначение места отбытия наказания для осужденных, имеющих детей; осужденных, являющихся инвалидами; осужденных, достигших пенсионного возраста либо страдающих от тяжких заболеваний; а также для осужденных, чьим родственники затруднительно посещать их в связи с инвалидностью, достижением пенсионного возраста, либо тяжкими заболеваниями.

Также просим вас категорически пресечь практику направления осужденных для отбытия наказаний на особо дальние расстояния от места жительства (более 1000 км) и пресечь практику дискриминации по национальному признаку, а именно, практику отправления осужденных, являющихся чеченцами, ингушами и гражданами других закавказских республик для отбытия наказания в места максимально отдаленные от мест их проживания (в отдаленные регионы Сибири).