|
| 19-03-2007 | |
|
Деятельность органов прокуратуры г. Москвы и Московской области по защите прав, свобод и законных интересов граждан
|
|
|
Круглый стол представителей правозащитных организаций г. Москвы "Деятельность органов прокуратуры г. Москвы и Московской области по защите прав , свобод и законных интересов граждан": - проанализировав выполнение органами прокуратуры г. Москвы требований приказов 3 и 45 Генеральной Прокуратуры РФ по рассмотрению заявлений граждан; - обсудив предложения, направленные на повышение роли и улучшении эффективности органов прокуратуры г. Москвы по защите прав, свобод и законных интересов граждан при работе с заявлениями и обращениями; - выражая свое крайнее сожаление, что в нарушение указания Генпрокурора ; 74/40 от 2002 года уклонение представителей Прокуратуры Москвы и Московской области в мероприятиях общественных правозащитных организаций стало носить систематический и демонстративный характер; - отмечая, что на мотивированные и обоснованные обращения граждан органы прокуратуры часто дают отписки, в которых доводы заявителей не рассматриваются, анализ обоснованности правовой позиции заявителей не дается, мер по пресечению нарушений и восстановление нарушенных прав граждан не предпринимаются; подобная практика ведет к мнимой загруженности органов прокуратуры большим количеством дел; иллюзия такой загруженности вызвана тем, что в производстве прокуратуры накапливаются жалобы, не нашедшие своевременного или полного разрешения при первичном обращении; очевидно, что неэффективность прокурорского реагирования провоцирует бурный рост жалоб; - о формализме прокурорского надзора и его имитации свидетельствует, к примеру, то обстоятельство, с что с 1990 года в столице России г. Москве утратило статус памятников истории и культуры и было уничтожено более 700 памятников; ни один из виновных в этом варварстве не оказался на скамье подсудимых и не попал в места лишения свободы; ни один из указанных памятников не был восстановлен; - отмечая недостаточное внимание органов прокуратуры Москвы и Московской области к выполнению рекомендаций Комитета ООН против пыток по результатам рассмотрения Периодического доклада России об исполнении Конвенции против пыток ( в том числе в части защиты прав иностранных граждан, принятии мер по фактам чрезмерно длительного срока лечения в психиатрических стационарах в связи с совершением ими общественно опасных деяний, использования доказательств, которые с достаточной степенью вероятности могли быть получены под пытками); - считая что общественная оценка органов прокуратуры Москвы и Московской области по защите прав и свобод граждан, к нашему глубокому сожалению, не может быть выше двойки, - обращая внимание на то, что бездействие органов прокуратуры провоцируют социальный взрыв, как реакцию граждан на отсутствие каналов и механизмов, при помощи которых они не могут восстановить свои права, свободы законные интересы, - выражая свою крайнюю тревогу тем, что с каждым годом простым людям все сложнее добиться от прокуратуры ответов по существу, Полагают необходимым: 1) Отметить неисполнение Прокуратурой г. Москвы и Московской области Указания Генерального Прокурора РФ 74/40 в части требований: - тщательно, полно и объективно проверять сведения, поступившие из правозащитных и иных общественных организаций, о ставших им известными актах органов государственной власти и управления, неправомерных действиях должностных лиц, ограничивающих права и свободы человека и гражданина; при необходимости принимать участие в мероприятиях правозащитных организаций, информировать их о работе прокуратуры по надзору за соблюдением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; - отражать в своих отчетах сотрудничество с общественными объединениями. 2) Предложить Генеральной Прокуратуре РФ потребовать от Прокуратуры г. Москвы и Прокуратуры Московской области потребовать тщательного изучения рекомендаций Комитета ООН против пыток и использования этих рекомендаций в своей работе. 3) Обратить внимание на то, что фактически в г. Москве сложилась 12-звенная система рассмотрения жалоб для того, чтобы заявитель мог обратиться к Генеральному Прокурору или к его заместителю; представляется необходимым заменить такую систему 3-звенной, предусматривающей, что ответ дается за подписью прокурора района, прокурора г. Москвы, а затем - ответственного работника Генеральной Прокуратуры. 4) Считать необходимым, что в случае, если заявитель при повторном обращении в органы прокуратуры утверждает, что имело место нарушение его конституционных прав, целесообразно ввести практику комиссионного рассмотрения такой жалобы, включая в состав соответствующей комиссии по просьбе заявителя представителя правозащитной организации. 5) Выразить обеспокоенность тем, что в нарушение требований ст. 148 УПК РФ и Приказа 45 Генеральной Прокуратуры РФ массовый характер носит практика направления заявителям, которые указывают на совершении уголовных преступлений, ответов на заявление вместо предусмотренного законом процессуального документа - постановления; подобная практика препятствует судебной защите прав потерпевших. 6) Отметить, что правозащитным организациям не известны случаи привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности за бездействия при рассмотрении заявлений граждан; между тем, по мнению участников круглого стола, подобное бездействие носит массовый и систематический характер; например следователь прокуратуры ЮЗАО Абрамян до настоящего времени не привлечен к ответственности за нелегальное освобождение от уголовной ответственности гр-ки В. Гуща, которая будучи задержанным вместе с гр. Гулиевым за совершение убийства сына гражданской жены Гулиева, призналась в присутствии ряда лиц в причастности к совершению убийства, но затем была депортирована по месту жительства на Украину, так как Гулиев ее причастность к убийству отрицал. 7) Отметить, что не работает система персональной ответственности прокуроров районов, округов и города Москвы за нарушения, допущенные при рассмотрении заявлений граждан и несоблюдение правил приема граждан. 8) Обратить внимание на то, что до общественных правозащитных организаций не доводится годовой и поквартальный графики мероприятий, которые Прокуратура г. Москвы проводит с участием общественных объединений, что препятствует участию правозащитников в подобных мероприятиях. 9) Выразить тревогу тем, что: - существенные препятствия создаются в ознакомлении заявителей с материалами прокурорской проверки, которая проводилась по их заявлениям; - сведения о правах заявителей на информационных стендах прокуратуры, как правило, отсутствуют. 10) Обратить внимание на то, что недостаточной является работа органов прокуратуры по заявлению в суды исков в интересах граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, которые не могут себя защитить сами; соответствующая информация на информационных стендах органов прокуратуры отсутствует. 11) Считать необходимым поставить перед федеральным законодателем вопрос о том, что необходимо восстановить право прокуроров по защите прав и свобод граждан в части: - участия прокурора в судебном процессе, если в нем затрагиваются вопросы защиты прав, свобод и законных интересов граждан; - истребовать материалы уголовных и гражданских дел; - принесения протеста на любое судебное постановление, которым нарушаются права , свободы и законные интересы граждан. 12) Потребовать от Прокуроров Москвы и Московской области, чтобы в ответе указывались фамилии и телефоны исполнителей. 13) Обратить на активное сопротивление Прокуратуры Московской области созданию Общественного Совета при Прокуратуре Московской области. 14) Обратить особое внимание на слабость прокурорского надзора за: - соблюдением прав граждан при их паспортизации, если такие граждане родились за пределами России, находятся в СИЗО, социальных или медицинских учреждениях; - соблюдением прав пациентов, в том числе в части оказания мед помощи лицам старше 80 лет, надзором за размещением больных в коридорах, привязыванием больных к кроватям. 15) Эффективности деятельности органов прокуратуры препятствует законодательная неурегулированность вопроса о дисциплинарной ответственности Заместителей Генерального Прокуратура РФ, так как Генпрокурор России может налагать дисциплинарные взыскания только на назначаемых им лиц, в то время, как его заместители им не назначаются. 16) Участники слушаний сочли возможным отметить в качестве нарушителей прав человека: - заместителя прокурора г. Москвы Росинского В.В., прославившегося формальными и бессодержательными ответами на жалобы в порядке надзора; именно Росинский отказался принять меры прокурорского реагирования в связи с тем, что потревожен прах и не захоронены герои войны 1612 года; - прокурора ЦАО г. Москвы Кутового В.В., который личный прием ведет с нарушениями графика приема, направляет жалобы прокурорам, на которые эти граждане жалуются; - заместителя прокурора Московской области Федора Ильина, который, будучи Рузским межрайонным прокурором стал известен тем, что инициировал иск о выселении пенсионера- инвалида и несовершеннолетнего ребенка с занимаемой им жилой площади в пос. Тучково Ружского района ( ул. Победы); - Замоскворецкого прокурора г. Москвы Цыганова, который отказал граждан в выдаче постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела; прокурора г. Королева Калинина Антона Павловича и его заместителей Юрова и Воронина, которые способствовали передаче коммерческим структурам зданий школ и дошкольных учреждений; по соответствующим заявлениям граждан указанные должностные лица выносили постановления об отказе возбуждении уголовных дел; - начальника отдела прокуратуры Московской области, который 6 раз отказывал в возбуждении уголовного дела по заявлениям гр. Тазиной Е.В.; - Ржевского Юлии Владимировны, помощника Рузского прокурора; - Лазориной Ольги Николаевны, начальника прокуратуры г. Москвы; - Манеркина Евгения Николаевича, начальника Управления прокуратуры г. Москвы; - Заместителя прокурора СВАО Самохвалова С.А. ; Прокурора г. Пушкино Козлов, отказывающий выдать Смиррновой Л.К. копию постановления; - Черкашина В.А., начальника Управления прокуратуры г. Москвы и Семушкина Р.А., которые незаконно прекратили уголовное дело в отношении лиц, нарушивших права акционеров бывшей Кировской плодо-овощной базы. 17) По мнению участников слушаний положительную роль в защите прав человека сыграли : - бывший прокурор г. Королева Багаутдинов Алмаз Темирханович, - в части восстановления жилищных прав граждан; - бывший прокурор СВАО г Москвы Казаков Владимир Васильевич, - в части требовательности к нижестоящим прокурорам; - Кременев Константин Константинович, Симоновский межрайонный прокурор - в части защиты прав граждан; - Заместитель Кунцевского межрайонного прокурора г. Москвы Почтарев Андрей Юрьевич; - Первый заместитель Преображенского прокурора г. Москвы Аристова Виктория Викторовна; - Заместитель начальника управления Прокуратуры г. Москвы Каретникова Елена Николаевна; Участники круглого стола предлагают: 1. Рассмотреть вопрос о деятельности органов прокуратуры по работе органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан на заседании секции Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. 2. Просить Генерального Прокурора РФ повторно обратить внимание Прокурора г. Москвы и Московской области на необходимость взаимодействия с правозащитными организациями. 3. Предложить Генеральному Прокурору РФ использовать опыт МВД РФ: издавшего приказ 985 от 2005 года, в котором предусматривается обязанность пересылать заявление, не относящееся к компетенции подразделения милиции, куда оно поступило, по принадлежности, в котором, в отличие от органов прокуратуры, ведется борьба с пересылкой жалобы тому должностному лицу или в тот орган или организацию, на которых жалуется заявитель. 4. В течении первого полугодия 2007 года на конференции правозащитной общественности сформировать Общественный Совет по оказанию содействия прокуратуре Московской области по защите прав и свобод граждан. 5. Предложить вновь сформированному Общественному Совету при Прокуроре г. Москвы: - информировать правозащитную общественность о своей деятельности; - организовать прием граждан и организаций. 6. Одобрить проект новых рекомендаций органов прокуратуры по взаимодействию с правозащитными организациями (исполнитель - Рекант А.А.). 7. Рекомендовать руководителю Уполномоченного по правам человека в РФ отслеживать не поступление ответов или поступление ненадлежащих ответов со стороны органов прокуратуры, с постановкой вопроса о привлечении авторов таких ответов или лиц, виновных в отсутствии ответов, к должностной ответственности. 8. Поощрить тех прокуроров, которые пользуются авторитетом и уважением в глазах правозащитной общественности. |
|
| © «Комитет за гражданские права» |
|
