Деятельность органов прокуратуры г. Москвы и Московской области по защите прав, свобод и законных интересов граждан

Круглый стол представителей правозащитных организаций г. Москвы "Деятельность органов прокуратуры г. Москвы и Московской области по защите прав , свобод и законных интересов граждан":
- проанализировав выполнение органами прокуратуры г. Москвы требований приказов 3 и 45 Генеральной Прокуратуры РФ по рассмотрению заявлений граждан;
- обсудив предложения, направленные на повышение роли и улучшении эффективности органов прокуратуры г. Москвы по защите прав, свобод и законных интересов граждан при работе с заявлениями и обращениями;
- выражая свое крайнее сожаление, что в нарушение указания Генпрокурора ; 74/40 от 2002 года уклонение представителей Прокуратуры Москвы и Московской области в мероприятиях общественных правозащитных организаций стало носить систематический и демонстративный характер;
- отмечая, что на мотивированные и обоснованные обращения граждан органы прокуратуры часто дают отписки, в которых доводы заявителей не рассматриваются, анализ обоснованности правовой позиции заявителей не дается, мер по пресечению нарушений и восстановление нарушенных прав граждан не предпринимаются; подобная практика ведет к мнимой загруженности органов прокуратуры большим количеством дел; иллюзия такой загруженности вызвана тем, что в производстве прокуратуры накапливаются жалобы, не нашедшие своевременного или полного разрешения при первичном обращении; очевидно, что неэффективность прокурорского реагирования провоцирует бурный рост жалоб;
- о формализме прокурорского надзора и его имитации свидетельствует, к примеру, то обстоятельство, с что с 1990 года в столице России г. Москве утратило статус памятников истории и культуры и было уничтожено более 700 памятников; ни один из виновных в этом варварстве не оказался на скамье подсудимых и не попал в места лишения свободы; ни один из указанных памятников не был восстановлен;
- отмечая недостаточное внимание органов прокуратуры Москвы и Московской области к выполнению рекомендаций Комитета ООН против пыток по результатам рассмотрения Периодического доклада России об исполнении Конвенции против пыток ( в том числе в части защиты прав иностранных граждан, принятии мер по фактам чрезмерно длительного срока лечения в психиатрических стационарах в связи с совершением ими общественно опасных деяний, использования доказательств, которые с достаточной степенью вероятности могли быть получены под пытками);
- считая что общественная оценка органов прокуратуры Москвы и Московской области по защите прав и свобод граждан, к нашему глубокому сожалению, не может быть выше двойки,
- обращая внимание на то, что бездействие органов прокуратуры провоцируют социальный взрыв, как реакцию граждан на отсутствие каналов и механизмов, при помощи которых они не могут восстановить свои права, свободы законные интересы,
- выражая свою крайнюю тревогу тем, что с каждым годом простым людям все сложнее добиться от прокуратуры ответов по существу,

Полагают необходимым:

1) Отметить неисполнение Прокуратурой г. Москвы и Московской области Указания Генерального Прокурора РФ 74/40 в части требований:
- тщательно, полно и объективно проверять сведения, поступившие из правозащитных и иных общественных организаций, о ставших им известными актах органов государственной власти и управления, неправомерных действиях должностных лиц, ограничивающих права и свободы человека и гражданина;
при необходимости принимать участие в мероприятиях правозащитных организаций, информировать их о работе прокуратуры по надзору за соблюдением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
- отражать в своих отчетах сотрудничество с общественными объединениями.

2) Предложить Генеральной Прокуратуре РФ потребовать от Прокуратуры г. Москвы и Прокуратуры Московской области потребовать тщательного изучения рекомендаций Комитета ООН против пыток и использования этих рекомендаций в своей работе.

3) Обратить внимание на то, что фактически в г. Москве сложилась 12-звенная система рассмотрения жалоб для того, чтобы заявитель мог обратиться к Генеральному Прокурору или к его заместителю; представляется необходимым заменить такую систему 3-звенной, предусматривающей, что ответ дается за подписью прокурора района, прокурора г. Москвы, а затем - ответственного работника Генеральной Прокуратуры.

4) Считать необходимым, что в случае, если заявитель при повторном обращении в органы прокуратуры утверждает, что имело место нарушение его конституционных прав, целесообразно ввести практику комиссионного рассмотрения такой жалобы, включая в состав соответствующей комиссии по просьбе заявителя представителя правозащитной организации.

5) Выразить обеспокоенность тем, что в нарушение требований ст. 148 УПК РФ и Приказа 45 Генеральной Прокуратуры РФ массовый характер носит практика направления заявителям, которые указывают на совершении уголовных преступлений, ответов на заявление вместо предусмотренного законом процессуального документа - постановления; подобная практика препятствует судебной защите прав потерпевших.

6) Отметить, что правозащитным организациям не известны случаи привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности за бездействия при рассмотрении заявлений граждан; между тем, по мнению участников круглого стола, подобное бездействие носит массовый и систематический характер; например следователь прокуратуры ЮЗАО Абрамян до настоящего времени не привлечен к ответственности за нелегальное освобождение от уголовной ответственности гр-ки В. Гуща, которая будучи задержанным вместе с гр. Гулиевым за совершение убийства сына гражданской жены Гулиева, призналась в присутствии ряда лиц в причастности к совершению убийства, но затем была депортирована по месту жительства на Украину, так как Гулиев ее причастность к убийству отрицал.

7) Отметить, что не работает система персональной ответственности прокуроров районов, округов и города Москвы за нарушения, допущенные при рассмотрении заявлений граждан и несоблюдение правил приема граждан.

8) Обратить внимание на то, что до общественных правозащитных организаций не доводится годовой и поквартальный графики мероприятий, которые Прокуратура г. Москвы проводит с участием общественных объединений, что препятствует участию правозащитников в подобных мероприятиях.

9) Выразить тревогу тем, что:
- существенные препятствия создаются в ознакомлении заявителей с материалами прокурорской проверки, которая проводилась по их заявлениям;
- сведения о правах заявителей на информационных стендах прокуратуры, как правило, отсутствуют.

10) Обратить внимание на то, что недостаточной является работа органов прокуратуры по заявлению в суды исков в интересах граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, которые не могут себя защитить сами; соответствующая информация на информационных стендах органов прокуратуры отсутствует.

11) Считать необходимым поставить перед федеральным законодателем вопрос о том, что необходимо восстановить право прокуроров по защите прав и свобод граждан в части:
- участия прокурора в судебном процессе, если в нем затрагиваются вопросы защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- истребовать материалы уголовных и гражданских дел;
- принесения протеста на любое судебное постановление, которым нарушаются права , свободы и законные интересы граждан.

12) Потребовать от Прокуроров Москвы и Московской области, чтобы в ответе указывались фамилии и телефоны исполнителей.

13) Обратить на активное сопротивление Прокуратуры Московской области созданию Общественного Совета при Прокуратуре Московской области.

14) Обратить особое внимание на слабость прокурорского надзора за:
- соблюдением прав граждан при их паспортизации, если такие граждане родились за пределами России, находятся в СИЗО, социальных или медицинских учреждениях;
- соблюдением прав пациентов, в том числе в части оказания мед помощи лицам старше 80 лет, надзором за размещением больных в коридорах, привязыванием больных к кроватям.

15) Эффективности деятельности органов прокуратуры препятствует законодательная неурегулированность вопроса о дисциплинарной ответственности Заместителей Генерального Прокуратура РФ, так как Генпрокурор России может налагать дисциплинарные взыскания только на назначаемых им лиц, в то время, как его заместители им не назначаются.

16) Участники слушаний сочли возможным отметить в качестве нарушителей прав человека:
- заместителя прокурора г. Москвы Росинского В.В., прославившегося формальными и бессодержательными ответами на жалобы в порядке надзора; именно Росинский отказался принять меры прокурорского реагирования в связи с тем, что потревожен прах и не захоронены герои войны 1612 года;
- прокурора ЦАО г. Москвы Кутового В.В., который личный прием ведет с нарушениями графика приема, направляет жалобы прокурорам, на которые эти граждане жалуются;
- заместителя прокурора Московской области Федора Ильина, который, будучи Рузским межрайонным прокурором стал известен тем, что инициировал иск о выселении пенсионера- инвалида и несовершеннолетнего ребенка с занимаемой им жилой площади в пос. Тучково Ружского района ( ул. Победы);
- Замоскворецкого прокурора г. Москвы Цыганова, который отказал граждан в выдаче постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;
прокурора г. Королева Калинина Антона Павловича и его заместителей Юрова и Воронина, которые способствовали передаче коммерческим структурам зданий школ и дошкольных учреждений; по соответствующим заявлениям граждан указанные должностные лица выносили постановления об отказе возбуждении уголовных дел;
- начальника отдела прокуратуры Московской области, который 6 раз отказывал в возбуждении уголовного дела по заявлениям гр. Тазиной Е.В.;
- Ржевского Юлии Владимировны, помощника Рузского прокурора;
- Лазориной Ольги Николаевны, начальника прокуратуры г. Москвы;
- Манеркина Евгения Николаевича, начальника Управления прокуратуры г. Москвы;
- Заместителя прокурора СВАО Самохвалова С.А. ;
Прокурора г. Пушкино Козлов, отказывающий выдать Смиррновой Л.К. копию постановления;
- Черкашина В.А., начальника Управления прокуратуры г. Москвы и Семушкина Р.А., которые незаконно прекратили уголовное дело в отношении лиц, нарушивших права акционеров бывшей Кировской плодо-овощной базы.

17) По мнению участников слушаний положительную роль в защите прав человека сыграли :
- бывший прокурор г. Королева Багаутдинов Алмаз Темирханович, - в части восстановления жилищных прав граждан;
- бывший прокурор СВАО г Москвы Казаков Владимир Васильевич, - в части требовательности к нижестоящим прокурорам;
- Кременев Константин Константинович, Симоновский межрайонный прокурор - в части защиты прав граждан;
- Заместитель Кунцевского межрайонного прокурора г. Москвы Почтарев Андрей Юрьевич;
- Первый заместитель Преображенского прокурора г. Москвы Аристова Виктория Викторовна;
- Заместитель начальника управления Прокуратуры г. Москвы Каретникова Елена Николаевна;

Участники круглого стола предлагают:

1. Рассмотреть вопрос о деятельности органов прокуратуры по работе органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан на заседании секции Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

2. Просить Генерального Прокурора РФ повторно обратить внимание Прокурора г. Москвы и Московской области на необходимость взаимодействия с правозащитными организациями.

3. Предложить Генеральному Прокурору РФ использовать опыт МВД РФ:
издавшего приказ 985 от 2005 года, в котором предусматривается обязанность пересылать заявление, не относящееся к компетенции подразделения милиции, куда оно поступило, по принадлежности, в котором, в отличие от органов прокуратуры, ведется борьба с пересылкой жалобы тому должностному лицу или в тот орган или организацию, на которых жалуется заявитель.

4. В течении первого полугодия 2007 года на конференции правозащитной общественности сформировать Общественный Совет по оказанию содействия прокуратуре Московской области по защите прав и свобод граждан.

5. Предложить вновь сформированному Общественному Совету при Прокуроре г. Москвы:
- информировать правозащитную общественность о своей деятельности;
- организовать прием граждан и организаций.

6. Одобрить проект новых рекомендаций органов прокуратуры по взаимодействию с правозащитными организациями (исполнитель - Рекант А.А.).

7. Рекомендовать руководителю Уполномоченного по правам человека в РФ отслеживать не поступление ответов или поступление ненадлежащих ответов со стороны органов прокуратуры, с постановкой вопроса о привлечении авторов таких ответов или лиц, виновных в отсутствии ответов, к должностной ответственности.

8. Поощрить тех прокуроров, которые пользуются авторитетом и уважением в глазах правозащитной общественности.