О ведении реестра безопасности граждан, обратившихся в «Комитет за гражданские права»

Для системного контроля за обеспечением безопасности заключённых в целях недопущения нарушения прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы, защиты лиц, помогающих выявлению правонарушений, направляющих жалобы на несоблюдение прав человека в учреждениях УИС «Комитет за гражданские права» ведет реестр безопасности лиц, в который вносятся заявители, жизни, здоровью и благополучию которых может угрожать опасность.

В реестр безопасности за 2015 год было внесено 50 человек, за жизни которых мы так или иначе мы имели основания беспокоиться.
По результатам анализа всей переписки с заявителями было установлено следующее:
По заявлениям о пытках и избиениях в реестр безопасности было внесено 14 осужденных.
Еще 14 граждан было внесено в реестр безопасности по их заявлениям о том, что они опасаются за свои жизни, поскольку опасаются в отношении себя различных провокаций и давления со стороны администрации учреждений из-за их активной, можно сказать, правозащитной, деятельности, связанной с их многочисленными жалобами и заявлениями о нарушении их прав и прав других осужденных сотрудниками учреждений.
в связи с тяжелейшими заболеваниями осужденных и неоказании им медицинской помощи в реестр безопасности было внесено 8 человек.
В системе УИН РФ практикуется метод оказания давления на осужденных, такой как неправомерные взыскания и водворения в ШИЗО. Всего в реестр безопасности по таким заявлениям было внесено 7 человек.
Территориально отмечены регионы, в которых наибольшее количество лиц было внесено в реестр безопасности: 3 заявления по московскому региону, 4 по Мордовии, 3 по Удмуртия, 5 по ЯНАО, 3 в Забайкальском крае, 3 в Кемеровской области. В данном докладе география конечно скромненькая и делать какие-либо выводы о проблемных регионах здесь сложно, однако в дальнейшем планируется увеличение качества контроля обращений осужденных, которых мы будем вносить в реестр, так же и в целях проведения аналитики по регионам.
Был выявлен ряд повторных обращений осужденных, связанных с нарушениями их прав, ставших причиной внесения их в реестр безопасности. Всего таких случаев выявлено 8, что может говорить о положительной практике в целом ведения реестра безопасности.
На случай повторных обращений о нарушениях, ставших причиной внесения осужденного в реестр безопасности был выработан алгоритм действий, который на данный момент прописан в соответствующем приказе Комитета о ведении реестра безопасности.



Распоряжение № 32-15 от 07.10.2015 (с поправками от 09.12.15)
О ведении реестра безопасности и контрольных посещений.

В целях недопущения нарушения прав человека в учреждениях уголовно- исполнительной системы, защиты лиц, помогающих выявлению правонарушений, направляющих жалобы на несоблюдение прав человека в учреждениях УИС,
Для системного контроля за обеспечением безопасности заключённых и контролем за выполнением рекомендаций Общественных наблюдательных комиссий, оператора горячей линии ОНК, структурного подразделения - операторы КАРТЫ ФСИН России в отношении конкретных лиц с учетом положительного опыта ведения Реестра безопасности заявителей Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Челябинской области и ОНК Челябинской области, а также опыта членов ОНК, состоящих в Комитете за гражданские права в развитие распоряжения 51/12 от 07.07.12 и 54/15 от 2014 года
ПРИКАЗЫВАЮ:
1) Продолжить практику деятельности членов ОНК - членов (работников) Комитета за гражданские права, оператора горячей линии ОНК, а также оператора - карта ФСИН России ведение:
- Реестра предварительного контроля;
- Реестра безопасности;
- Реестра контрольных посещений заявителей.
2) Вносить в:
- Реестр предварительного контроля лиц, в отношении которого со значительной долей вероятности допущены или могут быть допущены существенные нарушения их прав и законных интересов;
- Реестр безопасности заявителей, лиц, жизни, здоровью и благополучию которых в связи с их обращением в ОНК, к Уполномоченному по правам человека либо действиям (обращениям) в публичных интересах может угрожать опасность; в Реестр могут быть включено также лица, которые в силу тяжкого заболевания нуждаются в освобождении из- под стражи (от наказания);
- Реестр контрольных посещений лиц, которые ранее обращались по конкретным вопросам, в связи с чем члены ОНК направляли свои обращения в интересах указанных лиц;
3) Предложить другим членам ОНК г. Москвы, Московской области, а также иных регионов России вести свои Реестр безопасности и Реестр контрольных посещений заявителей, направляя нам их копии.
4) Установить, что:
- гражданин вносится в Реестр предварительного контроля на основании личного заявления, обращения юриста правозащитной организации или члена ОНК, если по информации требуется дополнительная проверка;
- гражданин вносится в Реестр безопасности заявителей по решению члена ОНК либо по письменному заявлению самого гражданина;
- гражданин исключается из Реестра безопасности заявителей по решению члена ОНК, который внес его в указанный реестр, либо по письменному заявлению самого гражданина, либо по решению Комиссии или оперативной группы Карта ФСИН, принятой большинством голосов от лиц, участвующих в собрании;
- о включении гражданина в Реестр безопасности заявителей или Реестр предварительного контроля (РПК) в адрес начальника места содержания под стражей, надзирающего прокурора, членов ОНК, Уполномоченного по правам человека, председателя Общественного Совета при УФСИН субъекта направляется уведомление установленного образца; по устному обращению инициатора уведомление о включении в РПК может направляться только в ОНК и УПЧ;
- посещение лиц, включённых в Реестр безопасности заявителей, входит в обязательную программу любого посещения места принудительного содержания членами ОНК;
- по просьбе лица, либо его представителя или родственника, включённого в Реестр, производится его немедленное посещение;
- за перемещением лица, включённого в Реестр, следит референт ОНК г. Москвы (по Москве и Московской области), координатор группы КАРТА ФСИН( по России), который незамедлительно извещает об этом члена ОНК - инициатора включения в Реестр;
- по просьбе заявителя информация о том, что он включен в Реестр может делаться публичной с размещением на сайте или в иных информационных ресурсах;
- при убытии гражданина в другой регион об этом в как можно более короткий срок информируется ОНК и Уполномоченный по правам человека в субъектах РФ.
Реестры делятся на открытую и закрытую части.
Открытая часть Реестра ежемесячно публикуется на информационных ресурсах членов Рабочей группы с указанием ФИО, закрытая часть - с указанием порядкового номера и буквы Х.
Предусмотреть на сайте возможность комментариев со стороны читателей сайта.
6) Установить, что гражданин вносится в Реестр контрольного посещения:
- в случае, если он обратился к члену ОНК с конкретной просьбой или жалобой;
- указанная просьба (жалоба) не была удовлетворена на месте и имеются основания опасаться, что эта просьба или жалоба своевременно удовлетворена не будет.
7) Утвердить форму Реестра безопасности (приложение № 1);
8) Утвердить уведомление о включении в Реестр безопасности (приложение № 2);
9) Возложить ведение Реестров на помощника председателя Комитета Климова Н.Н., которому для этого:
- анализировать все отчеты ОНК;
- анализировать электронную почту.
10) Включить в алгоритм ведения Реестра лиц, включенных в Реестр безопасности (ЛВРБ):
- выявление лица, подлежащего включению в Реестр
- включение в Реестр с указанием полного ФИО и даты рождения, а так же краткую информацию о причине внесения в РБ;
- направление уведомления самому лицу и администрации учреждения УИС;
- информирование о необходимости посещения ЛВРБ члена ОНК, помощника по правам человека УФСИН;
- в случае необходимости экстренной защиты - информирование об этом старшего помощника А.Е. Махаева;
- в случае отсутствия информации о лице - направление по нему контрольных запросов, как правило каждые 2 месяца;
- доклад по ведению Реестра на каждом совещании сотрудников.
11) Н.Н. Климову:
- принять у Давыдова К.А. Реестр безопасности, направить запросы по лицам, ранее внесенным в Реестр;
- проинформировать по рассылке АНН и рассылке СОНК о том, что с 1 августа 2015 года он приступил к обязанностям оператора Реестра безопасности.
12) Раз в 2 месяца готовить доклад по реестру безопасности. Приложить к настоящему приказу доклад Климова Н.Н. от 09.12.15, как модельный. Доклад представлять ФСИН России, Генпрокуратуру РФ и Уполномоченному по правам человека в РФ.
13) Каждый четверг с 20.00 до 20.30 Д.В. Федосеенкову (содержательная часть) и Н.Н. Климову (техническая часть) проводить скайп-конференции по Реестру безопасности.