Продолжается борьба членов ОНК Московской области за беспрепятственный доступ к заключенным

Член Общественной наблюдательной комиссии Московской области Алексей Андреевич Павлюченков обратился в Общественную Палату РФ об официальном разъяснении, должны ли сотрудники ФСИН руководствоваться правилом регламента региональной ОНК вопреки федеральному закону об ОНК. Подробнее - в тексте обращения.

«12.11.2014 состоялось собрание Общественной наблюдательной комиссии Московской области. Основной повесткой дня было внесение изменений в регламент комиссии в части полномочий членов ОНК. По итогу обсуждения данного вопроса было проведено голосование, подавляющие большинство членов комиссии проголосовало за то, чтобы регламент ОНК МО оставить без изменений.
 Дело в том, что регламент ОНК МО запрещает членам комиссии самостоятельно уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти о посещении МПС в ведении которого они находятся. Поэтому поводу в комиссии существуют разногласия. Одни члены комиссии считают, что имеют право самостоятельно уведомлять о проведении проверки и хотят исключить ограничение их полномочий из регламента, другие же наоборот считают, что комиссия должна работать в рамках регламента и только председатель комиссии наделен правом уведомления о посещении.
Основным аргументом моих коллег, голосовавших против внесения изменений в регламент является ч.4 ст. 15 №76-ФЗ где сказано, что «уведомляет о посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия» То есть уведомляет КОМИССИЯ, а не ЧЛЕНЫ КОМИССИИ. А комиссию представляет председатель, поэтому только он может уведомить о планируемом посещении.
Я, голосовал за внесение изменений в регламент, расширение полномочий членов комиссии, и основывался на ст. 5 76-ФЗ, где сказано, что субъектами осуществления общественного контроля, является: 1. общественная наблюдательная комиссия и 2. члены общественной наблюдательной комиссии;
В пользу моих доводов на сайте Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 27.11.2014 года было опубликовано обращение http://www.president-sovet.ru/news/7563/ постоянной комиссии по содействию ОНК и развитию пенитенциарной системе. Обращение было адресовано ко всем председателям ОНК и разъясняет, что регламенты, ограничивающие право членов ОНК самостоятельно уведомлять о предстоящих проверках МПС противоречат 76-ФЗ и являются не законными.
На мой взгляд регламент нашей комиссии снижает эффективность общественного контроля так как члены ОНК МО лишены возможности оперативно реагировать на поступающие сообщения о нарушениях прав заключенных.  В связи с этим хочу напомнить, как в августе 2014 года сотрудники администрации СИЗО-11 не пустили в учреждение Э.Я. Рудыка и других членов ОНК МО, приехавших проверить поступившею информацию о не законном водворении в карцер подследственного Куракина. Поводом для отказа послужил, тот факт, что УФСИН МО не получил уведомление от председателя комиссии. На эту тему в «Независимой газете» была опубликована статья под названием «Правозащитников не пускают в СИЗО» http://www.ng.ru/politics/2014-08-05/1_sizo.html

В связи с выше изложенным прошу Вас дать разъяснение по следующим вопросам:

1. Может ли регламент общественной наблюдательной комиссии ограничивать полномочия члена ОНК, предусмотренные федеральным законом?

2. Могут ли члены ОНК самостоятельно уведомляет о предстоящем посещении территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся МПС в тех случаях когда регламент общественной наблюдательной комиссии лишает  их таких полномочий?

3.     Может ли быть наделен особыми полномочиями председатель комиссии или он имеет такие же полномочия, как и остальные члены ОНК?»

Данное обращение в ОП РФ обсуждается здесь:
http://gulagu.net/profile/650/open_letters/4649.html