Итоги 5 – летнего применения указания Генеральной Прокуратуры РФ № 74 / 40 «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественным объединениями»

Комитетом за гражданские права в Общественном Центре им. Сахарова г. Москвы был проведен круглый стол по теме «Итоги 5 - летнего применения указания Генеральной Прокуратуры РФ № 74 / 40 «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественным объединениями».

В ходе мероприятия были тщательно проанализированы итоги сотрудничества Комитета за гражданские права, правозащитных организаций и граждан с органами прокуратуры в плане эффективности работы этих органов по защите прав и законных интересов граждан России при работе прокуратуры с заявлениями и обращениями. Степень выполнения указания Генеральной Прокуратуры РФ №74\40 в ходе обсуждения проблемы на круглом столе была признана в целом неудовлетворительной.

Были отмечены: бурный рост жалоб, бездействие прокуроров в том числе при очевидных фактах применения пыток к задержанным, многоступенчатость при обжаловании ответов нижестоящей прокуратуры, препятствия в ознакомлении заинтересованных по жалобам лиц с материалами прокурорских проверок, низкая степень дисциплинарной ответственности прокуроров, неприменения положений Конституции РФ как закона прямого действия и другое. Также, обсуждался вопрос о необходимости постановки перед законодателем необходимости наделения прокурора правом истребовать материалы уголовного дела в случаях обжалования приговоров судов, правом принесения протеста на более широкий круг судебных решений.

В завершение круглого стола его участники составили подробные рекомендации, адресованные прежде всего Генеральному Прокурору РФ, о необходимости анализа практического применения постановления ГП РФ №74\40, мер по его реализации, внесли предложение в Прокуратуру Московской области о создании Общественного Совета при данном подразделении органов прокуратуры.

Круглый стол представителей правозащитных организаций г. Москвы «Деятельность органов прокуратуры г. Москвы и Московской области по защите прав, свобод и законных интересов граждан»:
- проанализировав выполнение органами прокуратуры г. Москвы и Московской области указания ГП РФ № 74/ 30 «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными объединениями»;
- в очередной раз обсудив предложения, направленные на повышение роли и улучшении эффективности работы органов прокуратуры г. Москвы по защите прав, свобод и законных интересов граждан при работе с заявлениями и обращениями;
- выражая свое крайнее сожаление тем, что в нарушение указания Генпрокурора № 74/40 от 2002 года уклонение представителей Прокуратуры Москвы и Московской области в мероприятиях общественных правозащитных организаций стало носить систематический и демонстративный характер;
- в очередной раз отмечая, что на мотивированные и обоснованные обращения граждан органы прокуратуры часто дают отписки, в которых доводы заявителей не рассматриваются, анализ обоснованности правовой позиции заявителей не дается, мер по пресечению нарушений и восстановление нарушенных прав граждан не предпринимаются. Подобная практика ведет к мнимой загруженности органов прокуратуры большим количеством дел. Иллюзия загруженности органов прокуратуры вызвана тем, что в производстве прокуратуры накапливаются жалобы, не нашедшие своевременного или полного разрешения при первичном обращении; очевидно, что неэффективность прокурорского реагирования провоцирует бурный рост жалоб;
- обращая особое внимание на то, что все чаще в органах прокуратуры проверки проводятся формально;
- отмечая игнорирование органами прокуратуры Москвы и отчасти органами прокуратуры Московской области выполнение рекомендаций Комитета ООН против пыток по результатам рассмотрения Периодического доклада России об исполнении Конвенции против пыток ( в том числе в части защиты прав иностранных граждан, принятии мер по фактам чрезмерно длительного срока лечения в психиатрических стационарах в связи с совершением ими общественно опасных деяний, использования доказательств, которые с достаточной степенью вероятности могли быть получены под пытками);
- выражая свою обеспокоенность тем, что органы прокуратуры Москвы и Московской области в крайней степени недостаточно пользуются своим правом заявить судебный иск в интересах лица, которое не может самостоятельно защитить свои права,
- считая важным недостатком в защите прав участников уголовного процесса то, что участники процесса лишены практической возможности добиться отвода следователя;
- считая что общественная оценка деятельности органов прокуратуры Москвы по защите прав и свобод граждан, не может быть выше двойки по 5-бальной системе,
- обращая внимание на то, что бездействие органов прокуратуры провоцируют социальный взрыв, как реакцию граждан на отсутствие каналов и механизмов, при помощи которых они могут восстановить свои права, свободы законные интересы,
- выражая свою крайнюю тревогу тем, что с каждым годом простым людям все сложнее добиться от прокуратуры ответов по существу,
- обращая внимание Генеральной Прокуратуры РФ на порочную практику работы приемной Генпрокуратуры РФ, в которой посетителей почему- то принимают по одному;
- считая, что деятельность сотрудников прокуратуры все в большей степени входит в противоречие с прокурорской присягой ( ст. 44 ФЗ «О прокуратуре в РФ»);
- вместе тем с удовлетворением отмечая, что между Уполномоченным РФ по правам человека и Генеральной Прокуратурой РФ подписано соглашение о взаимодействии, готовится подписание такого соглашения и между Уполномоченным по правам человека в Московской области и Прокурором Московской области;

Полагали бы необходимым:
1) Отметить неисполнение Прокуратурой г. Москвы и Московской области Указания Генерального Прокурора РФ № 74/40 в части требований:
- тщательно, полно и объективно проверять сведения, поступившие из правозащитных и иных общественных организаций, о ставших им известными актах органов государственной власти и управления, неправомерных действиях должностных лиц, ограничивающих права и свободы человека и гражданина;
- при необходимости принимать участие в мероприятиях правозащитных организаций, информировать их о работе прокуратуры по надзору за соблюдением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
- отражать в своих отчетах сотрудничество с общественными объединениями;
2) Предложить Генеральной Прокуратуре РФ потребовать от Прокуратуры г. Москвы и Прокуратуры Московской области тщательного изучения рекомендаций Комитета ООН против пыток и использования этих рекомендаций в своей работе.
3) Обратить внимание на то, что фактически в г. Москве сложилась 12- звенная система рассмотрения жалоб для того, чтобы заявитель мог обратиться к Генеральному Прокурору или к его заместителю; представляется необходимым заменить такую систему 3-звенной, предусматривающей, что ответ дается за подписью прокурора района, прокурора г. Москвы, а затем - ответственного работника Генеральной Прокуратуры.
4) Считать необходимым, что в случае, если заявитель при повторном обращении в органы прокуратуры утверждает, что имело место нарушение его конституционных прав, целесообразно ввести практику комиссионного рассмотрения такой жалобы, включая в состав соответствующей комиссии по просьбе заявителя представителя правозащитной организации.
5) Выразить обеспокоенность тем, что в нарушение требований ст. 148 УПК РФ и Приказа № 12 Генеральной Прокуратуры РФ массовый характер носит практика направления заявителям, которые указывают на совершении уголовных преступлений, ответов на заявление вместо предусмотренного законом процессуального документа - постановления; подобная практика препятствует судебной защите прав потерпевших;
6) Отметить, что нарушениям прав граждан со стороны органов прокуратуры способствует низкий уровень ответственности работников прокуратуры за допускаемые злоупотребления и нарушения, а также низкий ведомственный спрос с провинившихся прокуроров.
7) Отметить, что правозащитным организациям не известны случаи привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности за бездействия при рассмотрении заявлений граждан; между тем, по мнению участников круглого стола, подобное бездействие носит массовый и систематический характер; например следователь прокуратуры ЮЗАО Абрамян до настоящего времени не привлечен к ответственности за незаконное освобождение от уголовной ответственности гр-ки В. Гуща, которая будучи задержанным вместе с гр. Гулиевым за совершение убийства сына гражданской жены Гулиева, призналась в присутствии ряда лиц в причастности к совершению убийства, но затем была депортирована по месту жительства на Украину, так как Гулиев ее причастность к убийству отрицал. Все жалобы на бездействие руководства Гагаринской и руководства прокуратуры ЮЗАО г. Москвы попадают на рассмотрение именно тем руководителям, на которых жалуются правозащитники;
8) Отметить, что не работает система персональной ответственности прокуроров районов, округов и города Москвы за нарушения, допущенные при рассмотрении заявлений граждан и несоблюдение правил приема граждан;
9) Обратить внимание на то, что до общественных правозащитных организаций не доводится годовой и поквартальный графики мероприятий, которые Прокуратура г. Москвы проводит с участием общественных объединений, что препятствует участию правозащитников в подобных мероприятиях.
10) Выразить тревогу тем, что:
- существенные препятствия создаются в ознакомлении заявителей с материалами прокурорской проверки, которая проводилась по их заявлениям;
- Сведения о правах заявителей на информационных стендах прокуратуры, как правило, отсутствуют;
11) Обратить внимание на то, что недостаточной является работа органов прокуратуры по заявлению в суды исков в интересах граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, которые не могут себя защитить сами; соответствующая информация на информационных стендах органов прокуратуры отсутствует.
12) Считать необходимым поставить перед федеральным законодателем вопрос о том, что необходимо восстановить право прокуроров по защите прав и свобод граждан ( вне осуществления судебного надзора) в части:
- участия прокурора в судебном процессе, если в нем затрагиваются вопросы защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
- истребовать материалы уголовных и гражданских дел;
- принесения протеста на любое судебное постановление, которым нарушаются права, свободы и законные интересы граждан;
12) Потребовать от Прокуроров Москвы и Московской области, чтобы в ответе указывались фамилии и телефоны исполнителей;
13) Обратить на активное сопротивление Прокуратуры Московской области созданию Общественного Совета при Прокуратуре Московской области.
14) Обратить особое внимание на слабость прокурорского надзора за:
- соблюдением прав граждан при их паспортизации, если такие граждане родились за пределами России, находятся в СИЗО, социальных или медицинских учреждениях;
- соблюдением прав пациентов, в том числе в части оказания мед помощи лицам старше 80 лет, надзором за размещением больных в коридорах, привязыванием больных к кроватям;
15) Эффективности деятельности органов прокуратуры препятствует законодательная неурегулированность вопроса о дисциплинарной ответственности Заместителей Генерального Прокуратура РФ, так как Генпрокурор России может налагать дисциплинарные взыскания только на назначаемых м лиц, в то время, как его заместители им не назначаются;
16) Участники слушаний сочли возможным отметить в качестве нарушителей прав человека:
- заместителя прокурора г. Москвы Росинского В.В., прославившегося формальными и бессодержательными ответами на жалобы в порядке надзора; именно Росинский отказался принять меры прокурорского реагирования в связи с тем, что потревожен прах и не захоронены герои войны 1612 года;
- прокурора ЦАО г. Москвы Кутового В.В., который личный прием ведет с нарушениями графика приема граждан, направляет жалобы прокурорам, на которых эти граждане жалуются;
- заместителя прокурора Московской области Федора Ильина, который, будучи Рузским межрайонным прокурором стал известен тем, что инициировал иск о выселении пенсионера- инвалида и несовершеннолетнего ребенка с занимаемой им жилой площади в пос. Тучково Ружского района ( ул. Победы);
- Замоскворецкого прокурора г. Москвы Цыганова, который отказал гражданам в выдаче постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;
- прокурора г. Королева Калинина Антона Павловича и его заместителей Юрова и Воронина, которые способствовали передаче коммерческим структурам зданий школ и дошкольных учреждений; по соответствующим заявлениям граждан указанные должностные лица выносили постановления об отказе возбуждении уголовных дел;
- Манеркина Евгения Николаевича, начальника Управления прокуратуры г. Москвы;
- Сотрудников прокуратуры г. Москвы Желудкова и Хетагурова Э.В., которые умаляют права общественных объединений обращаться в органы прокуратуры с заявлениями о применении пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания.
В качестве сотрудника прокуратуры, выполняющего свои задачи по защите прав и свобод граждан, участники круглого стола отметили прокурора, надзирающего за Можайской ВК.
17) Негативную роль в деятельности прокуратуры играет слабое реагирование органов прокуратуры на критические публикации в СМИ о деятельности органов прокуратуры и поднадзорных прокуратуре органов.

Участники круглого стола предлагают:
1. Рассмотреть вопрос о деятельности органов прокуратуры по работе органов прокуратуры по защите прав, свобод и законных интересов граждан на заседании секции Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации;
2. Просить Генерального Прокурора РФ:
- повторно обратить внимание Прокуроров г. Москвы и Московской области на необходимость взаимодействия с правозащитными организациями;
- обеспечит изучение работниками прокуратуры Москвы и Московской области Конституции РФ и применение Конституции РФ, как закона прямого действия.
3. Предложить Генеральному Прокурору РФ использовать опыт МВД РФ:
- издавшего приказ № 985 от 2005 года, в котором предусматривается обязанность пересылать заявление, не относящееся к компетенции подразделения милиции, куда оно поступило, по принадлежности; в котором, в отличие от органов прокуратуры, не допускается пересылка жалоб тому должностному лицу или в тот орган или организацию, на которых жалуется заявитель.
4. В течении первого полугодия 2008 года на конференции правозащитной общественности сформировать Общественный Совет по оказанию содействия прокуратуре Московской области в защите прав и свобод граждан;
5. Предложить вновь сформированному Общественному Совету при Прокуроре г. Москвы:
- информировать правозащитную общественность о своей деятельности;
- организовать прием граждан и организаций;
6. Одобрить проект новых рекомендаций органов прокуратуры по взаимодействию с правозащитными организациями ( исполнитель - Рекант А.А.);
7. Рекомендовать руководителю Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ отслеживать не поступление ответов или поступление ненадлежащих ответов со стороны органов прокуратуры, с постановкой вопроса о привлечении авторов таких ответов или лиц, виновных в отсутствии ответов, к должностной ответственности.
8. Поощрить тех прокуроров, которые пользуются авторитетом и уважением в глазах правозащитной общественности.
9. Рекомендовать Прокурору Московской области сформировать Общественный Совет при Прокуратуре области.