Приглашаем на встречу правозащитников по проблеме деятельности Рабочей группы экспертов реформы УИС

27 сентября в 15-00 в Общественном центре им. А.Д. Сахарова состоится экспертная встреча представителей правозащитных организаций по вопросам деятельности Рабочей группы экспертов по реформе уголовно-исполнительной системы России. К участию в мероприятии приглашаются гражданские активисты, действующие в сфере защиты прав заключенных, и представители общественных правозащитных организаций.
Встреча пройдет по адресу: Москва, ул. Земляной вал, дом 57, стр. 6, м. «Курская», «Чкаловская».

Просьба сообщить о Вашем участии в мероприятии.

Контактное лицо: Мелибоев Мирами т. 8-964-772-42-79.
Телефоны для связи: 8 (499) 478-95-15, 478-08-47.


Мы предлагаем накануне встречи ее участникам ознакомиться с нижеследующими рекомендациями Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания на тему «Гражданское участие в реформе уголовно-исполнительной системы», составленными Советом весной 2013 года.

# # #

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, заслушав и обсудив на своем специальном заседании 5 апреля 2013 г. доклад Постоянной комиссии по содействию работе общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и реформе пенитенциарной системы, выступления представителей Минюста России, ФСИН России, других министерств и ведомств, а также экспертов и гражданских активистов, констатирует следующее.

Ход реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р, вызывает серьезную тревогу правозащитников, экспертов и гражданского общества в целом. Два с половиной года проведения реформы свидетельствуют о том, что основные цели, которые общество ожидало от нее, так и не были достигнуты. На фоне определенных успехов и достижений в деятельности УИС сохраняется недопустимо высокий уровень коррупции, насилия и жестокости.

Закрепленная в Концепции новелла о приоритете отбывания наказания в тюрьмах не соотносится с перспективами развития альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы. В результате Россия может вернуться в число стран, лидирующих по числу заключенных на миллион населения.

Кроме того, в Концепции поставлена явно невыполнимая в нынешних условиях задача строительства и перепрофилирования более 700 исправительных учреждений, в том числе создания 428 тюрем, соответствующих европейским стандартам. По оценкам Минюста России на это потребуется четыре года (2013-2016 г.г.) и 1,8 трлн. рублей, по оценкам экспертов Совета - более 30-40 лет и около 55 трлн. рублей.

Усилия ФСИН России реализовать указанные положения Концепции отвлекают на решение заведомо невыполнимой и без того небольшие ресурсные возможности уголовно-исполнительной системы (УИС), что, в свою очередь, порождает развитие кризисных явлений в уголовно-судебной политике и  практике исполнения уголовных наказаний. В частности, попытки переложить на осужденных и их родственников затраты на улучшение условий отбывания наказания в колониях привели к серьезным нарушениям прав человека. Особенно наглядно это продемонстрировали события в исправительной колонии № 6 г. Копейска Челябинской области в ноябре 2012 года, ставшие предметом общественного расследования членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Вывод: систематические акты вымогательства, издевательств, угроз и насилия спровоцировали ненасильственную акцию протеста осужденных. Благодаря широкой гласности, которую получила эта акция, и участию представителей гражданского общества в разрешении конфликта удалось избежать кровопролития.

Организованные членами Совета в 2012-2013 гг. общественные проверки более ста исправительных учреждений и следственных изоляторов в Оренбургской и Челябинской областях, Республике Карелия, Пермском крае, Мордовской Республике и т.д. позволяют утверждать, что на сегодняшний день:
- сохраняются проблемы в обеспечении занятости осужденных трудом, нарушаются права осужденных на справедливую оплату и благоприятные условия труда, буксует развитие пенитенциарного производства. Несмотря на то, что труд осужденных признается одним из основных средств исправления, большая часть осужденных не работает. Оплата труда значительного числа осужденных остается недопустимо низкой. Выявлены многочисленные случаи, когда осужденные, занятые полный рабочий день, получают на лицевой счет от 20 до 1000 рублей в месяц. Это негативно сказывается и на процессе возмещения материального ущерба, нанесенного преступлением, ущемляет законные интересы потерпевших. В немалой степени указанные проблемы связаны с тем, что исправительные колонии и центры социальной адаптации осужденных при получении государственных и муниципальных заказов поставлены в те же условия, что и коммерческие структуры, имеющие значительно более опытный и квалифицированный персонал;
- учреждения ФСИН России переполнены лицами, наиболее эффективное исправление которых было бы возможно без их изоляции от общества. Среди них - многие тысячи людей, ставших жертвами следственных и судебных ошибок, исправление которых практически невозможно достигнуть в рамках действующей системы правосудия;
- не выработаны новые подходы к условно-досрочному освобождению из мест лишения свободы, в результате чего значительное число положительно характеризующихся осужденных не могут досрочно вернуться к нормальной жизни. Нередко возникает ситуации, когда на протяжении долгих лет содержания в СИЗО и отбытия наказания в исправительной колонии осужденный имеет десятки поощрений и ни одного взыскания, однако за неделю до рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении у осужденного в закрепленной за ним тумбочке вдруг обнаруживается запрещенный предмет или появляется рапорт о том, что осужденный не поздоровался с представителем администрации;
- десятки тысяч осужденных отбывают в наказание в регионах, недоступных для посещения их родными и близкими. Это приводит к ослаблению или разрыву социально полезных связей, личным трагедиям родственников, разрушению той социальной среды, на которую государство рассчитывает при освобождении осужденного;
- не соответствуют ожиданиям гражданского общества сдвиги в организации медицинского обеспечения осужденных и содержащихся под стражей. Смертельно больные заключенные либо заключенные, жизнь которых могла бы быть спасена в случае освобождения и лечения в учреждениях Минздрава России, остаются в колониях либо освобождаются слишком поздно. В ряде регионов до 80% осужденных, представленных администрацией учреждений ФСИН к освобождению по болезни, получают от судов отказ в таком освобождении и умирают в колониях;
- сохраняется практика неправомерного применения физической силы и спецсредств в отношении заключенных. При этом до настоящего времени не создана эффективная система выявления и расследования пыток, примененных к заключенным до их попадания в учреждения  УИС;
- выявляются многочисленные случаи переполнения камер СИЗО. Наряду с чрезмерно частой практикой избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, важной причиной такого переполнения является избыточно детализированное требование раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых (ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), а также игнорирование следователями и судами реального наполнения СИЗО;
- отсутствует ожидаемый прогресс в практике взаимодействия учреждений исполнения наказаний с общественными наблюдательными комиссиями (ОНК).

Упущения и недостатки при проведении пенитенциарной реформы были связаны, по мнению Совета, в первую очередь, с:
- отходом от принципов комплексности и системности при разработке и проведении реформы. В частности, так и не были созданы соответствующие потребностям общества и государства критерии оценки деятельности УИС и хода реформы;
- игнорированием предложений, представленных институтами гражданского общества. Нередко участие структур гражданского общества в процессе реформирования пенитенциарной системы носит исключительно ритуальный и декоративный характер;
- нарушением принципа преемственности пенитенциарной политики, игнорированием ранее накопленного положительного отечественного опыта, в том числе увольнением со службы ряда опытных и порядочных руководителей;
- проведением ряда мероприятий реформы без экспериментальной апробации и создания соответствующей нормативно-правовой базы;
- безразличием органов судебной власти, прокуратуры и предварительного следствия к процессу реформирования пенитенциарной системы;
- отсутствием прогресса на пути создания института пробации.

Все это свидетельствует о нереальности выполнения положений Концепции без существенной ее корректировки, которая должна основываться на принципах:
- реальности намечаемых мероприятий пенитенциарной реформы, их соотнесения с экономическими возможностями, социальными, нравственными и правовыми потребностями государства;
- научности и комплексности в разработке этапов и мероприятий реформы уголовно-исполнительной системы;
- учета интересов гражданского общества, активного вовлечения общественности как в процесс реформирования, так и в механизмы контроля за ним;
- преемственности пенитенциарного реформирования, в том числе использования положительно зарекомендовавшего себя отечественного (в том числе дореволюционного и советского) и зарубежного опыта исполнения уголовного наказания и ре-социализации осужденных;
- активного участия взаимодействующих правоохранительных структур и органов государственной власти различных уровней в разработке стратегии реформирования пенитенциарной системы.
 
С учетом изложенных выше обстоятельств Совет считает необходимым:

1. Поддержать предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина о корректировке Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Поручить подготовку новой редакции Концепции и программ ее реализации (дорожных карт) межведомственной рабочей группе, имеющей в своем составе представителей Совета, Общественной Палаты РФ, палат Федерального Собрания, Минюста России, ФСИН России, Минздрава России, Верховного Суда РФ и Генпрокуратуры России, известных ученых в области пенологии, криминологии, психологии. Первейшая задача рабочей группы - провести объективный и всесторонний анализ итогов реализации Концепции на нынешнем этапе и определить задачи на последующие этапы реформирования, предусмотрев смещение акцентов с преимущественно тюремного содержания осужденных в сторону более широкого применения альтернативных лишению свободы видов наказаний.

2. В целях корректировки стратегических положений Концепции:
А) Отказаться от идеи создания дополнительных тюремных учреждений, так как данный вид наказания не востребован судебной практикой.
Б) Признать утратившим силу положение Федерального закона №420-ФЗ от 7 декабря 2011 года в части ликвидации самодеятельных организаций осужденных.
В) Реформировать наказания в виде ограничения свободы:
- с использованием разделения данного наказания на два вида: с отбыванием наказания по месту жительства осужденного и с отбыванием наказания в исправительных центрах, открытых на базе существующих колоний-поселений;
- путем увеличения срока ограничения свободы до 8 лет при назначении данного вила наказания, как основного вида наказаний;
- путем соединения ограничения свободы с пробационным контролем за поведением осужденных.
Г) Соединить наказания без изоляции осужденных от общества (исправительные работы, обязательные работы, штраф) с пробационным контролем за их поведением.
Д) Сосредоточить дополнительное финансирование уголовно-исполнительной системы приоритетно на развитие службы пробации в России.
Е) Провести комплексные научные исследования и пилотные проекты:
- по созданию и функционированию комплексных многоцелевых исправительных учреждений, включающих в себя исправительную колонию с участками, функционирующими в качестве тюрьмы, и воспитательную колонию (воспитательный центр);
- по замещению должностей начальников исправительных учреждений по конкурсу государственными служащими;
- по замещению должностей медицинской, воспитательной, психологической служб, социальных работников государственными служащими;
- по введению единой профессиональной формы одежды для сотрудников УИС (не военизированной, по аналогии с формой сотрудников Федеральной миграционной службы), что позволит сохранить уровень заработной платы и социальные льготы и преимущества;
- по разрешению пользования мобильной связью для положительно характеризующихся категорий осужденных к лишению свободы.

3. В целях снижение смертности в учреждениях УИС:
А) Внести изменения в постановление Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» и постановление Правительства РФ от 14.01.2011 г. № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», расширив списки заболеваний и дополнив их состояниями здоровья, дающими основания для освобождения по болезни от отбытия наказания в виде лишения свободы или от содержания под стражей.
Б) Изменить судебную практику рассмотрения дел об освобождении по болезни, исходя из гуманных соображений о необходимости сохранения жизни осужденного. Предусмотреть возможность дачи заключения об освобождении по болезни медицинской комиссией муниципального медицинского учреждения для осужденных, отбывающих наказание в отдаленных учреждениях УИС.
В) Создать при больницах УИС на правах отделений хосписы или отделения сестринского ухода для размещения в них лиц, находящихся в крайне тяжелом состоянии здоровья и (или) требующих ухода. Пилотный проект организовать на базу УФСИН по Ставропольскому краю.
Г) Дополнить УК РФ институтом отсрочки отбытия наказания в связи с наличием тяжкого заболевания. В настоящее время данный институт существует в УПК РФ, однако его отсутствие в УК РФ препятствует его применению в судебной практике.
Д) Провести комплексное медицинское обследование осужденных, получавших стационарную медицинскую помощь в течение года либо находящихся в ЛИУ и ЛПУ, в целях выявления лиц, которые по состоянию здоровья не могут отбывать наказание.

4. В целях развития медицинского обслуживания в учреждениях УИС:
А) Вывести медицинские учреждения и их работников из подчинения начальников учреждений, подчинив их медицинской службе ФСИН России; поручить осуществления контроля за качеством оказания медицинской помощи органам Минздрава России.
Б) Привести заработную плату сотрудников медицинских частей в соответствие с уровнем оплаты труда в аналогичных должностях в территориальной системе здравоохранения с доплатой за риски, связанные с работой в УИС.
В) Сотрудникам медицинской службы ФСИН России отслеживать практику применения ПП об оказании медицинских услуг: оказание услуг частными врачами, финансирование услуг из фондов ОМС, оказание выездных консультативных услуг врачами из поликлиник, использование тонометров, проведение анализов сахара в крови и т.д.

5. В целях сокращения численности «тюремного населения»:
А) Создать эффективно работающий институт пробации, чтобы передать ему из пенитенциарной системы всех осужденных и заключенных, чье пребывание на свободе не создает угрозы совершения новых преступлений. Предоставить право создания данного института, как ФСИН России, так и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Б) Дополнить УПК РФ такой мерой пресечения, как временное помещение несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
В) Дополнить УПК РФ такой мерой пресечения, как поручительство общественной организации, ранее успешно применявшейся в период действия УПК РСФСР.
Г) Дополнить УК РФ, УИК РФ таким видом наказания, как возложение обязанности загладить причиненный вред, назначаемым с согласия потерпевшего.
Д) Дополнить УК РФ, УИК РФ таким видом наказания, как возложение обязанности осуществлять в течение определенного срока общественно полезную деятельность в общественной, религиозной, муниципальной или государственной организации на безвозмездной основе.
Е) Дополнить УК РФ и УИК РФ таким институтом досрочного освобождения, как зачет срока наказания, когда при выполнении определенных требований (добросовестный труд, получение профессии и т.д.) 1 год отбытия наказания засчитывается, например, за 15 месяцев. Данный институт снижает опасность того, что примерное поведение осужденного за время отбытия им наказания окажется обесцененной по независящим от осужденного обстоятельствам, в т.ч. вследствие провокации.
Ж) Дополнить УПК РФ, УК РФ и УИК РФ нормой о медиации и других методиках восстановительного правосудия (например, о семейных конференциях - встречах семьи виновного и семьи лица, пострадавшего от преступления) между сторонами в случае совершения преступлений несовершеннолетними, а также при совершении лицами, достигшими совершеннолетия, преступлений против имущества либо преступлений небольшой тяжести против личности.
З) Разделить институт условно - досрочного освобождения на:
- досрочное освобождение, применяемое к лицам, доказавшим свое исправление;
- условное освобождение, применяемое к лицам, дальнейшее исправление которых возможно без полного отбытия ими наказания.
И) Восстановить применение института помилования как механизма освобождения лиц, попавших не по своей вине в период отбытия срока наказания в исключительно трудную жизненную ситуацию и заслуживающих снисхождения и милости со стороны главы государства.
К) Дополнить УК РФ понятием необратимых последствий как критерия назначения наказания и отягчающего вину обстоятельства, предусмотрев, что срок более 10 лет лишения свободы при отсутствии необратимых последствий от совершенного преступления назначается только в исключительных случаях.
Л) Изменить срок перевода в колонию-поселение лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений, предусмотрев возможность перевода не по отбытии двух третей, то есть такого же срока, что и условно-досрочное освобождение, а по отбытии половины срока наказания.
М) Обратить внимание Верховного Суда РФ на недостаточное использование судами института замены наказания более мягким, в первую очередь, замену лишения свободы исправительными работами.

6. Поддержать инициативы ФСИН России:
А) По сохранению отрядного звена в учреждениях УИС.
Б) О запрете вывешивать списки и фотографии лиц, склонных к побегу, самоубийству и состоящих на других учетах в отрядах и иных доступных осужденным местах.
В) О закреплении психологов, оперативников и других сотрудников за каждым отрядом.

7. В целях развития и оптимизации пенитенциарного производства:
А) Изменить организационно-правовую форму исправительных учреждений с федерального казначейского учреждения (ФКУ) на федеральное бюджетное учреждение (ФБУ), как это было до 2012 года, что повысит финансовую самостоятельность учреждений УИС.
Б) Обеспечить зачисление на лицевые счета всех работающих полную рабочую неделю осужденных денежных средств в размере не менее 25% от минимального размера оплаты труда.
В) Создать городские колонии-поселения, обеспечив внеконкурсное размещение в данных учреждениях УИС муниципальных заказов по ремонту и благоустройству. В таких колониях-поселениях должны отбывать наказание лица, направление которых в другой регион могло бы негативно повлиять на достижение целей наказания.
Г) Вернуть в законодательство нормы о праве осужденных работать в качестве индивидуальных предпринимателей, а также создавать производственные кооперативы; создать условия для поддержки инициатив осужденных по развитию производства.
Д) Внести изменения в налоговое законодательство, освободив частные инвестиции в пенитенциарное производство от налогов на 5 лет. 
Е) Внести изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части возможности размещения в Центрах трудовой адаптации (предприятиях) УИС государственных и муниципальных заказов на внеконкурсной основе.

8. В целях совершенствования критериев оценки деятельности учреждений и органов уголовно- исполнительной системы:
А) Пересмотреть систему критериев деятельности органов и учреждений УИС, рассматривая в качестве одного из основных критериев оценки деятельности учреждения уровень постпенитенциарного рецидива в течение 1 года, 3 лет, 5 лет с учетом специфики учреждения; предусмотреть механизмы выявления и учета такого рецидива.
Б) Ввести в критерии оценки работы территориальных органов ФСИН России, органов прокуратуры, органов Следственного Комитета РФ учет ими в их практической деятельности поступивших в их адрес рекомендаций общественных наблюдательных комиссий.
В) Ввести в качестве критерия оценки реализацию в учреждениях УИС различных целевых программ работы с осужденными, направленными на преодоление наркозависимости, алкоголизма, агрессии, семейного насилия, паразитического образа жизни, пониженной социальной ответственности и иных факторов преступного поведения.
Г) Исключить оценку деятельности воспитательных подразделений учреждений УИС по количеству наложенных на осужденных (заключенных под стражу) взысканий.
Д) Считать важными критериями деятельности учреждений и территориальных органов УИС:
- уровень смертности и самоубийств (покушений на самоубийство) среди заключенных под стражу и осужденных;
- соотношение лиц освобожденных досрочно и освобожденных по отбытию срока;
- соотношение числа лиц, освобожденных досрочно непосредственно перед окончанием назначенного им судом срока наказания, и вскоре после того, как такое право у осужденного возникло;
- полное и частичное возмещение ущерба, причиненного преступлением;
- получение осужденными профессий, востребованными на рынке труда;
- получение осужденными образования, в том числе среднего специального и высшего;
- удельный вес осужденных, которым удалось восстановить ранее утраченные социально-полезные связи, в том числе с семьей, с трудовым или учебным коллективом;
- участие институтов гражданского общества в исправлении осужденных.

9. В целях реализации конституционного права осужденных и заключенных под стражу на получение информации:
А) Снять необоснованные ограничения на передачу заключенным под стражу и осужденным теле- и радиоприемников, аудио- и видео- воспроизводящей аппаратуры.
Б) В качестве меры поощрения разрешить использование осужденными, твердо вставшими на путь исправления, мобильных телефонов под контролем администрации.
В) Ввести систему применения мер поощрения за чтение осужденными литературы, способствующей достижению целей наказания.
Г) Принять ведомственный стандарт обеспеченности библиотек правовой, правозащитной, духовной литературой, а также литературой, необходимой для самообразования.
Д) Обеспечить наличие такой литературы в торговых предприятиях, обслуживающих учреждения УИС.
Е) Разрешить и создать условия для покупки и (или) получения заключенными под стражу осужденными литературы через интернет-магазины.

10. В целях нормализации материально-бытового обеспечения заключенных под стражу и осужденных.
А) Разработать и направить в адрес территориальных органов ФСИН рекомендации по ассортименту и ценам на продукты питания и предметы первой необходимости, реализуемые в магазинах учреждений ФСИН, с учетом региональной специфики; обеспечить  контроль за соблюдением рекомендуемых цен и перечня продуктов и товаров.
Б) Внести изменения в УИК РФ, предусмотрев право всех осужденных на ежемесячное получение посылок (передач) и бандеролей, лишая такого права в порядке взыскания лишь лиц, грубо нарушающих порядок отбытия наказания, но не менее 6 посылок (передач) в год.
В) Предусмотреть право осужденных иметь сменные комплекты одежды и обуви, а также ночную одежду и дополнительную одежду, связанную с климатическими изменениями.
Г) Принять во внимание, что наличие угнетающей, неудобной, холодной и низкого качества формы для осужденных является отказом от принципа нормализации, предусмотренного Европейскими пенитенциарными правилами, предписывающими максимальное приближение условий в пенитенциарной системе к условиям в нормальной жизни. Разрешить ношение дополнительной теплой одежды. Разрешить осужденным к лишению свободы за полгода до освобождения носить обычную одежду.
Д) Обеспечить приобретение высококачественных матрасов, сохраняющих свои потребительские качества в течение всего срока своей эксплуатации с тем, чтобы заключенные под стражу и осужденные не были вынуждены спать на металлических прутьях.
Е) Расширить список обязательных дополнительных платных услуг, предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным, работой кафе с обязательным наличием в меню овощей и кисломолочных продуктов.
Ж) Пересмотреть нормы питания, предусмотрев в том числе возрастную дифференциацию в зависимости от возрастных потребностей и климатических условий в микроэлементах, белках, жирах и витаминах.

11. В целях нормализации жилищных условий заключенных под стражу и осужденных.
А) Увеличить норму камерной площади в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, ЕПКТ до 4 м.кв. жилой площади на человека (без учета площадей общего пользования, занимаемых столом и туалетом) и обеспечить температурный режим для жилых помещений в соответствие с санитарными нормами.
Б) Выявить все жилые помещения, не имеющих окон или окна которых расположены ниже уровня земли либо по иным причинам не обеспечивают поступление достаточного солнечного света, и запретить их эксплуатацию.
В) Обеспечить в жилых и иных помещениях регулярные, но не реже чем раз в месяц, либо чаще - по требованиям самих заключенных - ежемесячные замеры температуры воздуха, освещенности, влажности и состава воздуха в присутствие самих обвиняемых и осужденных.

12. В целях сохранения и развития социально полезных связей:
А) Нормативное закрепление права заключенных на свидание с гражданскими женами и мужьями, разработав критерии того, кого можно считать гражданскими супругами.
Б) Обеспечить переход от разрешительной системы организации свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми в СИЗО к нормативно-уведомительной, при которой дознаватель, следователь или суд направляет в СИЗО (ПФРСИ) исчерпывающий перечень лиц, с которыми свидания подозреваемым и обвиняемым запрещены.
В) Обеспечить учет при решении вопроса о месте отбытия наказания либо о переводе из одного учреждения УИС в другое необходимость и важность сохранения семейных и иных социально полезных связей.
Г) Обеспечить совместное проживание с детьми в возрасте до 3 лет положительно характеризующихся матерей по итогам эксперимента, показавшего, что такое проживание способствует достижению целей наказания.
Предусмотреть возможность условного освобождения женщин, дети которых достигли 3 лет, если они положительно характеризуются и осуждены за преступления, не повлекшие необратимых последствий.

12. В целях совершенствования структуры и повышения уровня подготовки персонала учреждений УИС:
А) Обеспечить специальное обучение и подготовку начальников и заместителей начальников учреждений ФСИН России по основам прав человека, включая формирование устойчивого уважительного отношения к человеческой личности, его достоинству, правам и свободам.
Б) Привлекать членов ОНК и Общественных Советов при органах ФСИН России для проведения служебной аттестации начальников учреждений и их заместителей.
В) Отказаться от идеи одномоментного сокращения численности сотрудников ФСИН России, а сосредоточить усилия на очищении УИС, в первую очередь, от тех, на кого поступают обоснованные жалобы или кто увольняется по собственному желанию в связи с достижением соответствующего возраста, так как чаще всего сотрудник только достигает профессиональной зрелости через 5-8 лет с начала службы.
Г) Изменить структуру персонала УИС с тем, чтобы сотрудники воспитательных и социальных служб, которые непосредственно работают с осужденными, составляли не менее 25%, а сотрудники отдела специального назначения - не более 1%; рассмотреть вопрос о переподчинении отделов специального назначения окружным структурам ФСИН России.
Д) Заменить для аттестованных сотрудников ФСИН России звание сотрудника «внутренней службы» на звание сотрудника «пенитенциарной службы».
Е) Восстановить в законодательстве право сотрудника УИС, уволившегося со службы по выслуге лет, получить жилое помещение в выбранном им месте жительства.

13. В целях совершенствования дисциплинарно-воспитательной практики:
А) Акцентировать исправительный процесс в учреждениях УИС на:
- преодоление у осужденных правового нигилизма и иждивенческих настроений;
- развитие чувства ответственности за свое поведение и обучение умению самостоятельно принимать решения;
- развитие навыков самостоятельного противостояния криминальному окружению;
- развитие навыков адаптации в трудовом (учебном) коллективе.
Б) Дополнить ст. 117 УИК РФ нормой о том, что срок нахождения в штрафном изоляторе не может превышать 60 суток в год (такую норму содержала ч. 10 ст. 54 ИТК РСФСР) и не свыше 15 суток в месяц.
В) Ввести дифференциацию всех нарушений порядка отбытия наказания на:
- малозначительные, за которые могут назначаться только устные взыскания;
- значительные;
- злостные, за которые может применяться дополнительная изоляция осужденных.
Не рассматривать отказ от труда в качестве злостного нарушения.
Г) В случае, если осужденный отрицает совершение им проступка, накладывать взыскание только при наличии видеофиксации допущенного нарушения.
Д) Для повышения эффективности воспитательного процесса предусмотреть возможность отсрочки применения взыскания с дальнейшим полным или частичным освобождением от отбытия взыскания в зависимости от последующего поведения осужденного.
Е) Предоставить администрации учреждения УИС право применять условное освобождение (отказ может быть обжалован прокурору или в суд), а право применять досрочное освобождение - суду.
Ж) В соответствие с Европейскими Пенитенциарными Правилами применять медиацию между и с заключенными, там, где это возможно, в качестве альтернативы дисциплинарных мер с учетом положительного опыта УФСИН по Орловской области.
З) Отнести вопросы перевода в ПКТ, ЕПКТ, отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения к компетенции суда.
И) Дополнить ст. 106 УИК РФ закрытым перечнем работ по благоустройству с тем, чтобы привлечение к таким работам не носило характер злоупотребления или посягательства на человеческое достоинство.

14. В целях совершенствования прокурорского надзор в УИС:
А) Усилить контроль за качеством прокурорского надзора со стороны прокуроров, надзирающих за соблюдением законов в учреждениях ФСИН России, сделав упор на надзоре за соблюдением прав человека.
Б) Потребовать от надзирающих прокуроров обхода при проверках всей территории поднадзорных учреждений, и приема всех лиц, записавшихся на прием.
В) В целях повышения независимости прокурорского надзора предусмотреть создание сводных прокурорских бригад, направляемых в учреждения УИС, в которых обстановка с соблюдением прав человека обстоит неблагополучно.

15. В целях создания институтов пробации и ре-социализации Совет полагает необходимым обратить внимание на следующие моменты.
В 2010 году с принятием Правительством России Концепции реформы уголовно-исполнительной системы России было принято политическое решение о создании в нашей стране службы пробации. Тем не менее, до настоящего времени такая служба не создана.
Существующие в структуре  ФСИН России уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) заменой органов пробации не являются, так как, в лучшем случае, осуществляют только внешний контроль за поведением лица, осужденного без лишения свободы, не участвуя в подготовке доклада суду о социальных и психологических аспектах личности и поведении обвиняемого, не осуществляя его социального сопровождения после освобождения из учреждений УИС. Полномочия инспекций не распространяются на подозреваемых и обвиняемых, не содержащихся под стражей.
Вместе с тем инспекциями накоплен значительный положительный опыт работы с лицами, осужденными без лишения свободы. Среди лиц, поведение которых контролируют УИИ, рецидив составляет менее 3% (!).
Отсутствие в стране института пробации влечет за собой, в частности:
- избыточное применение наказания в виде лишения свободы, в связи с чем Россия занимает первое место в Европе по удельному весу заключенных на миллион населения;
- более высокий, чем мог бы быть с учетом всех имеющихся условий, уровень постпенитенциарного рецидива;
- исключение из производственной и учебной деятельности значительного числа людей трудоспособного возраста;
- высокий уровень судебных ошибок при назначении наказания, так как размер и вид наказания определяется судом, как правило, механически, исходя из сложившейся судебной практики, при минимальном учете индивидуальных особенностей личности осуждаемого.
Между тем, в различные периоды истории нашей страны в ней существовали эффективно действовавшие элементы пробации. Например, до 1930-х годов в СССР при комиссиях по делам несовершеннолетних существовал институт педагогов - обследователей - специалистов, изучавших личность, поведение, социальную среду, условия жизни несовершеннолетних правонарушителей. С начала 2000-х годов в городах Азов и Шахты Ростовской области успешно осуществляется эксперимент, в соответствие с которым в рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних участвует помощник судьи с функциями социального работника.
Серьезный ущерб защите прав человека, борьбе с преступностью, реализации функций Российской Федерации как социального государства наносит отсутствие эффективных институтов социальной реабилитации освобожденных.
Такая социальная реабилитация подменена в настоящее время мерами административного характера - административным надзором и полицейским контролем за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
С середины 1990-х годов в Государственной Думе лежит без движения законопроект о социальной реабилитации освобожденных от наказания. В то же время с принятием Уголовно-исполнительного кодекса РФ из законодательства оказалась исключена норма ст. 104 ИТК РСФСР, которая предусматривала обеспечение освобожденного работой в 10-дневный срок, а также предоставление ему соответствующего жилого помещения в случае его утраты в связи с осуждением.
Отсутствие системы социальной реабилитации освобожденных от наказания в виде лишения свободы влечет высокую рецидивную преступность, обусловленную не столько криминальными наклонности осужденного, сколько факторами социального характера.

В связи с этим Совет считает необходимым:
1) Принять в 2013 году федеральное законодательство о пробации и ре-социализации обвиняемых и осужденных, в соответствие с которым:
- органы государственной власти субъектов Федерации будут вправе создавать региональные органы пробации;
- в структуре ФСИН России в течение 3 лет будет создана Служба пробации и ре-социализации;
- на Службу пробации и ре-социализации ФСИН России, а также на региональные органы пробации, будет возложено:
а) наблюдение за поведением обвиняемых, к которым применены меры пресечения, не связанные с заключением по стражу;
б) изучение социальных условий, в которых живут данные лица;
в) представление суду данных проведенного обследования (досудебного доклада) социальных условий, социальных и психологических характеристик обвиняемого для их учета при назначении размера и вида наказания;
г) исполнение видов наказания, не связанных с лишением свободы;
д) организация выполнения предписаний суда, связанных с проведением в отношении осужденных мероприятий социального и психологического характера;
е) исполнение наказания в отношении лиц, к которым лишение свободы применено условно или отсрочено;
ж) исполнение наказания в отношении лиц, которые освобождены из мест лишения свободы условно-досрочно, в связи с заменой наказания более мягким;
з) контроль за поведением лиц, которые освобождены от наказания в виде лишения свободы на основании акта амнистии либо акта помилования;
и) проведение в отношении указанных лиц на обязательных, а в отношении обвиняемых и освобожденных на основании акта амнистии или помилования - на добровольных началах, реабилитационных и социализирующих программ;
к) организация процесса примирения при помощи посредника между потерпевшим и жертвой преступления, проведение примиряющих процедур между обвиняемым и потерпевшим; контроль за исполнением обязательств по заглаживанию потерпевшему причиненного вреда в соответствие со ст. 76 УК РФ;
л) формирование у лица, в отношении которого осуществляется пробация, уважительного отношения к правам и законным интересам потерпевших и иных лиц;
м) разработка и реализация индивидуальной программы социальной реабилитации.
- численность Службы пробации должна определяться Правительством Российской Федерации по нормативу не более 30 человек на одного сотрудника Службы пробации;
- в целях достижения целей наказания следует предусмотреть возможность краткосрочной (на срок от 3 дней до 1 месяца) изоляции лица, проходящего пробацию;
- следует рассмотреть возможность передачи отдельных функций пробации подходящим для этого некоммерческим общественным объединениям, имеющим соответствующий опыт деятельности;
- в структуре органов МВД России необходимо восстановить институт инспекторов профилактики.
2) Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и УИК РФ, которые бы определяли порядок и направления взаимодействия учреждений УИС со Службой пробации.
3) Внести изменения в УПК РФ, в соответствие с которыми выводы и рекомендации Службы пробации ФСИН России подлежали бы обязательному учету органами следствия, прокуратуры и суда при избрании (продлении) меры пресечения, назначении наказания, освобождении от наказания.
4) Внести изменения в Федеральный закон от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»:
- дополнив название закона словами «и при осуществлении пробации»;
- возложив на общественные наблюдательные комиссии функции общественного контроля за соблюдением прав человека при осуществлении пробации по заявлениям лиц, проходящих пробацию либо сотрудников Службы пробации ФСИН России.
5) Принять в 2013 году закон о социальной реабилитации лиц, освобожденных от наказания в виде лишения свободы, предусмотрев, что:
- освобожденные от наказания, не имеющие средств к существованию, получают 4-этапное пособие, первую часть которого они получают в день освобождения, вторую - в день постановки на регистрационный учет по месту жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), третью - в день трудоустройства, четвертую - через 3 месяца после трудоустройства в случае работы по месту трудоустройства. При этом размер каждой последующей части пособия должен быть больше предыдущего;
- при следовании освобожденных к месту жительства в транзитных населенных пунктах данные лица до 2 суток могут проживать в стационарных учреждениях органов социальной защиты;
- освобождаемому выдается на руки выписка из медицинской карты, производственная характеристика, справка о размере заработной платы за последние 3 месяца; по месту освобождения направляется характеристика с выписками из личного дела, а также копия медицинской карты;
- органами труда и занятости по выбранному месту предложения о трудоустройстве направляются освобождаемому не менее, чем за 2 месяца до дня освобождения;
- отбытие наказания в виде лишения свободы не является препятствием для постановки нуждающегося в помощи в приобретении жилья осужденного на жилищный учет и продвижение очереди;
- в случае утраты осужденным жилого помещения в связи с осуждением, ему бесплатно предоставляется жилое помещение по норме предоставления жилой площади на праве социального найма;
- осужденные в период отбытия наказания в виде лишения свободы оплачивают только отопление жилого помещения в объеме себестоимости с отсрочкой платежей до 3 лет после освобождения;
- при органах местного самоуправления создаются специализированные структуры, которые по просьбе осужденного к лишению свободы при наличии такой возможности обеспечивают сдачу принадлежащего ему жилого помещения в аренду (в поднайм).
6) Генеральной прокуратуре РФ проверить соблюдение прав освобождаемых от наказания, в том числе в части восстановления паспортов, полисов обязательного медицинского страхования, трудовых книжек и иных документов, сохранения права на жилище.
7) Привлечь представителей Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека к разработке пакетов законопроектов о пробации и о социальной реабилитации осужденных.

Рекомендации Совета приняты консенсусом 14 мая 2013 года.