Институт следственных судей в новом Уголовно-процессуальном кодексе Украины

20 ноября 2012 года в Украине был введен в действие новый Уголовно-процессуальный кодекс Украины (УПК), новацией которого стало введение института следственных судей. Цель нового института - расширение судебного контроля за органами досудебного расследования во время проведения следствия и обеспечение прав, свобод и интересов граждан в уголовном производстве. Отныне судья становится ключевой фигурой в уголовном процессе, особенно на стадии досудебного следствия, поскольку многие вопросы, которые ранее были отнесены к компетенции прокурора и следователя, теперь решаются независимым лицом, которым является следственный судья.
Определение понятия “следственный судья” приводится в п. 18 ч. 1 ст. 3 УПК. "Следственный судья - судья суда первой инстанции, к полномочиям которого относится осуществление в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, судебного контроля за соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве, и в случае, предусмотренном статьей 247 настоящего Кодекса - председатель или по его определением другой судья Апелляционного суда Автономной Республики Крым, апелляционного суда области, городов Киева и Севастополя. Следственный судья (следственные судьи) в суде первой инстанции избирается собранием судей из состава судей этого суда".
Таким образом, к обязанностям следственного судьи прежде всего относится контроль за соблюдением прав, свобод и интересов граждан, которые принимают участие в уголовном процессе и обеспечение законности производства в деле на досудебных стадиях.
Это предопределяет специфический характер выполняемой им уголовно - процессуальной функции. Условно полномочия следственного судьи целесообразно классифицировать на следующие группы:
- полномочия относительно решения вопроса о применении мер уголовно - процессуального принуждения;
- полномочия относительно рассмотрения жалоб на действие (бездействие) и решение лица, которое производит дознание, следователя и прокурора;
- полномочия относительно решения вопроса о проведении следственных действий, которые ограничивают конституционные права и свободы человека;
- иные полномочия.
Полномочия следственного судьи относительно решения вопроса о применении мер уголовно - процессуального принуждения на стадии досудебного расследования уголовного дела касается принятия решения при рассмотрении представления органа дознания, следователя и прокурора о применении мер процессуального принуждения в отношении подозреваемого или обвиняемого. По новому УПК меры пресечения принимаются исключительно следственным судьей либо судом, что дает возможность намного повысить уровень защиты участников процесса.
Значительно усовершенствована система мер пресечения, в частности, перечень мер, которые могут быть применены к подозреваемому или обвиняемому, увеличился. Предусмотрено введение таких мер как личное обязательство и домашний арест. Вместе с тем, исключены из этого перечня такие меры как поручительство общественной организации или трудового коллектива, надзор командования воинской части, поскольку указанные меры почти не применялись. Меры пресечения (Глава 18 УПК) подразделяются на следующие виды: 1) личное обязательство (ст. 179 УПК); 2) личное поручительство (ст. 180 УПК); 3) залог (ст.182 УПК); 4) домашний арест (ст. 181 УПК); 5) содержание под стражей (ст. 183 УПК). К компетенции следственного судьи отнесены также вопросы о краткосрочном принудительном медицинском лечении (принудительном кормлении) в отношении лица, содержащегося под стражей.
Под судебный контроль перешли также все виды обысков.
Изучив зарубежную практику, законодатели внесли в Кодекс норму об использовании средств электронного контроля, в частности, при применении такой меры пресечения, как домашний арест. Как свидетельствует мировая практика, при этой мере пресечения нарушения очень редки, поскольку человек обычно сам не заинтересован допускать их.
Содержание под стражей
Значительно сужена возможность избрания такой меры пресечения, как содержание под стражей. Она будет использоваться только в случаях, когда человек действительно опасен для общества: “Cодержание под стражей является исключительной мерой, которая применяется исключительно в случае, если прокурор докажет, что каждая из более мягких мер не может предотвратить риски, предусмотренным статьей 177 настоящего Кодекса”.
Нашло четкое отражение в законе положение, когда такая мера пресечения как содержание под стражей не может быть применена.
Следственный судья обязан в случае применения меры пресечения определить размер залога.
Задержания лица по подозрению в совершении преступления определено законом в качестве временной меры пресечения (ст. 184-190 УПК).
В отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, кроме мер, предусмотренных статьей 176 настоящего Кодекса, может применяться передача их под надзор родителей, опекунов или попечителей, а к несовершеннолетним, которые воспитываются в детском учреждении, - передача их под надзор администрации этого учреждения (ст. 492 КПК)
В отношении лица, в отношении которого предполагается применение принудительных мер медицинского характера или решался вопрос об их применении, могут быть применены следующие меры предосторожности: 1) передача на попечение опекунам, близким родственникам или членам семьи с обязательным врачебным наблюдением; 2) помещение в психиатрическое учреждение в условиях, исключающих ее опасное поведение (ст. 508 УПК).
Также следует обратить внимание на то, что новый УПК по сравнению с предыдущим содержит в себе дополнительные гарантии соблюдения прав подозреваемого или обвиняемого во время проведения досудебного следствия.
Так, в статье 204 УПК предусмотрен запрет задержания подозреваемого или обвиняемого без разрешения следственного судьи, суда в случае, если к нему уже применена мера пресечения не связанная с содержанием под стражей и он подозревается или обвиняется в том же уголовном правонарушении. Эта проблема на сегодня очень актуальна.
Статьей 206 УПК предусмотрены общие обязанности судьи по защите прав человека:
1.Каждый следственный судья суда, в пределах территориальной юрисдикции которого находится лицо под стражей, имеет право вынести решение, которым обязать любой орган государственной власти или должностное лицо обеспечить соблюдение прав такого лица.
2. Если следственный судья получает из любых источников сведения, которые создают обоснованное подозрение, что в пределах территориальной юрисдикции суда находится лицо, лишенное свободы при отсутствии судебного решения, вступившего в законную силу, или не освобождена из-под стражи после внесения залога в установленном настоящим Кодексом порядке, он обязан вынести постановление, которым должен обязать любой орган государственной власти или должностное лицо, под стражей которых держится лицо, немедленно доставить это лицо к следственному судье для выяснения оснований лишения свободы.
3. Следственный судья обязан освободить лишенного свободы человека, если орган государственной власти или должностное лицо, под стражей которых держится это лицо, не предоставит судебное решение, вступившее в законную силу, или не докажет наличие иных правовых оснований для лишения лица свободы.
4. Если при доставке такого лица к следственному судье прокурор, следователь обратится с ходатайством о применении меры пресечения, следственный судья обязан обеспечить проведение в кратчайший срок рассмотрения этого ходатайства.
5. Независимо от наличия ходатайства следователя, прокурора, следственный судья обязан освободить лицо, если орган государственной власти или должностное лицо, под стражей которых держалась это лицо, не докажет:
1) существование предусмотренных законом оснований для задержания лица без решения следственного судьи, суда;
2) непревышение предельного срока содержания под стражей;
3) отсутствие промедления в доставке лица в суд.
6.Если во время любого судебного заседания лицо заявляет о применении к нему насилия во время задержания или содержания в уполномоченном органе государственной власти, государственном учреждении (орган государственной власти, государственное учреждение, которым законом предоставлено право осуществлять содержание под стражей лиц), следственный судья обязан зафиксировать такое заявление или принять от лица письменное заявление и:
1) обеспечить безотлагательное проведение судебно-медицинского обследования лица;
2) поручить соответствующему органу досудебного расследования провести исследование фактов, изложенных в заявлении лица;
3) принять необходимые меры для обеспечения безопасности личности согласно законодательству.
7. Следственный судья обязан действовать в порядке, предусмотренном частью шестой, независимо от наличия заявления лица, если его внешний вид, состояние или другие известные следственному судье обстоятельства дают основания для обоснованного подозрения нарушения требований законодательства при задержании или содержания в уполномоченном органе государственной власти, государственном учреждении.
8. Следственный судья имеет право не предпринимать действий, указанных в части шестой настоящей статьи, если прокурор докажет, что эти действия уже осуществлены или осуществляются.
9.Следственный судья обязан принять необходимые меры для обеспечения лица, лишенного свободы, защитником и отложить любое разбирательство, в котором участвует такое лицо, на необходимый для обеспечения лица защитником время, если он желает привлечь защитника или если следственный судья решит, что обстоятельства, установленные в ходе уголовного производства, требуют участия защитника.
Согласно статье 131 УПК Украины мерами обеспечения уголовного производства являются:
1)Вызов следователем, прокурором, судебный вызов и привод (ст.134 УПК, ст.140 УПК);
2)Наложение денежного взыскания (ст.144 УПК);
3) Временное ограничение в пользовании специальным правом (ст.150 УПК);
4) Отстранение от должности (ст.154 УПК);
5)Временный доступ к вещам и документов (ст. 160 УПК);
6)Временное изъятие имущества (ст.168 УПК);
7)Арест имущества (ст.ст.170,171-174 УПК);
8)Меры пресечения, задержания лица (глава 18 УПК).
Полномочия следственного судьи на стадии досудебного расследования
Положениями нового УПК определены полномочия следственного судьи о предоставлении разрешения на проведение органами досудебного следствия определенных процессуальных действий необходимых для расследования дела. К компетенции следственного судьи на этой стадии отнесены предоставление разрешения на:
- проникновение в жилье или другое владение лица (ст. 233 УПК);
- проведения обыска (ст. 234 УПК);
- проведения осмотра, в случае, если его необходимо провести в жилище или ином владении лица (ст. 237 УПК);
- проведения осмотра трупа, если он производится одновременно с осмотром места происшествия, которым является жилье или другое владение лица (ч.2 ст.238 УПК);
- решение вопроса о привлечении эксперта в случае отказа следователя, прокурора в удовлетворении ходатайства стороны защиты о таком привлечении (ст. 244 УПК);
- решение вопроса о взятии биологических образцов необходимых для проведения экспертизы в случае отказа лица добровольно их предоставить (ч.3 ст. 245 УПК);
- направление лица в соответствующее медицинское учреждения для проведения психиатрической экспертизы (ч.2 ст.509 УПК).
Поэтому и в тех неотложных случаях, когда следователь имеет право провести процессуальные действия без соответствующего решения следственного судьи, последний должен быть немедленно уведомлен о них и с учетом конкретных обстоятельств принять решение о признании полученных фактических данных допустимыми доказательствами.
Судья, принимавший участие в уголовном производстве в ходе досудебного расследования, не имеет права участвовать в этом же производстве в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций, при пересмотре судебных решений ВСУ или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия следственного судьи на предоставление разрешения на проведение негласных следственных (розыскных) действий (глава 21 УПК, ст-ст.246-275 УПК).
Негласные следственные проводятся с разрешения следственного судьи, полномочия которого согласно ст. 247 УПК, осуществляются председателем или по его определению другим судьей Апелляционного суда АРК, апелляционного суда области, города Киева и Севастополя, в пределах территориальной юрисдикции которого находится орган досудебного расследования. Таким образом, во всем государстве имеется незначительное количество судей, к компетенции которых относится рассмотрение представлений о проведении негласных следственных действий.
На основании постановления следственного судьи проводятся следующие негласные следственные (розыскные) действия:
- Аудио-, видео контроль лица (ст. 260 УПК);
- Наложение ареста на корреспонденцию (ст. 261 УПК);
- Осмотр и выемка корреспонденции (ст. 262 УПК);
- Снятие информации с транспортных, телекоммуникационных сетей (ст. 263 УПК);
- Снятие информации с электронных информационных систем (ст. 264 УПК).
В случае проведения уголовного производства в отношении тяжких и особо тяжких преступлений на основании постановления следственного судьи проводятся следующие негласные следственные (розыскные действия):
- Обследование публично недоступных мест, жилья или иного владения лица (ст. 267 УПК);
- Установка местонахождения радиоэлектронного средства (ст. 268 УПК);
- Наблюдение за собой, вещью или местом (ст. 269 УПК);
- Аудио - видео контроль места (ст. 270 УПК)
- Контроль за совершением преступлений (ст. 271 УПК)
- Негласное получение образцов для сравнительного исследования (ст. 274 УПК).
Початок форми
Полномочия следственного судьи при рассмотрении жалоб на действия и решения лица, производящего дознание, следователя или прокурора
В соответствии с главой 26 УПК Украины предусмотрена возможность обжалования решений, действий или бездеятельности органов досудебного расследования или прокурора в ходе досудебного расследования. Такая возможность была предусмотрена и ранее и составляла значительный процент от числа всех дел, которые рассматриваются судами в уголовном производстве. Обязанность по рассмотрению таких жалоб также возлагается на следственного судью.
Так, согласно статье 303 УПК Украины, могут быть обжалованы такие решения, действия или бездействие следователя или прокурора:
1)бездеятельность следователя, прокурора, которая заключается в невнесении сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований после получения заявления или сообщения об уголовном правонарушении, в невозвращении временно изъятого имущества согласно требованиям статьи 169 настоящего Кодекса, а также в невыполнимые других процессуальных действий, которые он обязан совершить в определенный этим Кодексом срок, - заявителем, пострадавшим, его представителем или законным представителем, подозреваемым, его защитником или законным представителем, владельцем временно изъятого имущества;
2) решение следователя, прокурора о прекращении досудебного расследования - пострадавшим, его представителем или законным представителем, подозреваемым, его защитником или законным представителем;
3) решение следователя о прекращении уголовного производства - заявителем, пострадавшим, его представителем или законным представителем;
4) решение прокурора о прекращении уголовного производства - заявителем, пострадавшим, его представителем или законным представителем, подозреваемым, его защитником или законным представителем;
5) решение прокурора, следователя об отказе в признании потерпевшим - лицом, которому отказано в признании потерпевшим;
6) решения, действия или бездействие следователя или прокурора при применении мер безопасности - лицами, к которым могут быть применены меры безопасности, предусмотренные законом;
7) решение следователя, прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении следственных (розыскных) действий, негласных следственных (розыскных) действий - лицом, которому отказано в удовлетворении ходатайства, его представителем, законным представителем или защитником;
8) решение следователя, прокурора об изменении порядка досудебного расследования и продолжение его согласно правилам, предусмотренным главой 39 настоящего Кодекса, - подозреваемым, его защитником или законным представителем, потерпевшим, его представителем или законным представителем.
Следует заметить, что новеллой нового УПК является:
- возможность обжалования подозреваемым, обвиняемым и потерпевшим несоблюдение разумных сроков следователем, прокурором во время досудебного расследования;
- возможность обжалования следователем решений, действий или бездействия прокурора (так согласно ст. 311 УПК Украины во время досудебного расследования следователь, который осуществляет расследования определенного уголовного преступления, имеет право обжаловать любые решения, действия или бездействие прокурора, принятые или совершенные в соответствующем досудебном производстве, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Рассмотрение таких жалоб не относится к компетенции следственного судьи).
Исходя из вышесказанного о роли и полномочиях следственного судьи можно сделать вывод о том, что судья выступает в уголовном производстве фактически гарантом соблюдения и защиты прав, свобод и интересов подозреваемых и обвиняемых лиц. А преимущество института следственного судьи состоит в том, что он не относится к системе правоохранительных органов, которые непосредственно проводят расследование и является независимой фигурой.
И в завершение, новый УПК конечно не идеален. Со временем в него будут вноситься изменения и практика применения этого нормативно-правового акта покажет все его изъяны намного быстрее, чем длительные теоретические дискуссии.