Проблемы социальной помощи, адаптации и обеспечения законных интересов освобожденных из мест лишения свободы

Рекомендации круглого стола

Участники круглого стола:
- проанализировав выполнение ранее данных рекомендаций круглого стола на тему «Проблемы социальной помощи и адаптации освобожденных из мест лишения свободы»;
- с тревогой отмечая бездействие органов исполнительной и законодательной власти по исполнению данных рекомендаций, оценивая качества и объема работы с освобожденными, как катастрофическое;
- считая, что вопросы реабилитации, социальной адаптации и защиты освобожденных в Российской Федерации в настоящее время решаются неудовлетворительно, что не только влечет рост преступности, но и обесценивает деятельность правоохранительных органов;
- обращая внимание на то, что адекватная социальная реабилитация освобождающихся и освобожденных является вопросом обеспечения общественной и государственной безопасности страны, в которой свыше 10 % взрослого населения ранее находилось в местах лишения свободы;
- отмечая, что в Российской Федерации не сложились последовательная политика и комплексная система социально - реабилитационной работы с освобожденными, не оформился спектр социальных технологий; подобный вакуум является следствием отсутствия в стране последовательной, понятной и эффективной социальной политики государства;
- отмечая, что с принятием в 1997 года Уголовно - исполнительного Кодекса России произошло существенное ухудшение положения освобожденных из мест лишения свободы; в частности в новом Кодексе не на нашла своего отражения норма ст. 104 ИТК РСФСР, предусматривавшая предоставление жилья освобожденным, утратившим жилое помещение, их трудоустройство в 10- дневный срок;
- в связи с активным противодействием Министерства социального развития, которое в течение 15 лет выступает против принятия специального федерального закона о социальной реабилитации освобожденных и пост пенитенциарном надзоре за ними, с 1995 года в Государственной Думе РФ лежит без движения и не принимается соответствующий Федеральный закон
- считая явно недостаточными усилия органов власти Москвы, Московской области и большинства других субъектов России по оказанию освобожденным из мест лишения свободы социальной помощи;
- учитывая, сколь велика психологическая и социальная граница между свободой и несвободой, и подчеркивая, что лица, осужденные к длительным срокам лишения свободы, в большинстве случаев утрачивают навыки жизни на свободе, самостоятельного принятия решений, социальной ответственности; более того, положительное поведение осужденного в искусственной среде исправительного учреждения не гарантирует того, что после освобождения его поведение по прежнему будет социально позитивным и он не совершит новое преступление;
- обращая внимание на слабость межведомственного взаимодействия при решении социальных проблем освобожденных;
- считая важным положительный опыт по проведению социальной реабилитации освобожденных (опыт Пермского края, открытие реабилитационных центров при ВК ГУФСИН по Красноярскому краю, работа реабилитационного центра «Аврора», опыт Центра помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию и т.д.);
- отмечая положительный опыт ГУ Центра социальной адаптации «Востряково» Департамента социальной защиты г. Москвы по оказанию помощи освобожденным из мест лишения свободы;
- отмечая, что в России в целом отсутствует государственная политика работы с освобожденными,

РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Внести изменение в ст.7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусмотрев, что гражданин, осужденный к лишению свободы не снимается с регистрационного учета, а ставится на временный регистрационный учет по месту отбытия им наказания.
2. Внести изменение в ст. 16 Федерального закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в части того, что отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ заявления лиц, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (о истечения срока наказания) либо которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом, если указанные ранее постоянно или фактически проживали на территории Российской Федерации и не имеют постоянного места жительства.
3. До принятия соответствующего Федерального Закона, принять постановление Правительства РФ «Об оказании социальной помощи освобожденным из мест лишения свободы», в соответствие с которым установить, что:
3.1. билет к месту жительства иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами РФ, приобретается до конечного пункта прибытия освобожденного.
3.2. в городах, где находятся крупные транспортные узлы, оборудуются транзитные комнаты - приюты для освобожденных, следующих к месту жительства, в которых дежурит социальный работник и сотрудник полиции;
3.3. медицинская карта освобожденного пересылается в медицинское учреждение по выбранному им месту жительства с перечнем рекомендаций по оказанию освобожденному необходимой медицинской помощи и диспансерному наблюдению, на руки в обязательном порядке выдается выписка из мед карты;
3.4. при наличии у освобожденного туберкулезного заболевания на следующий день после его прибытия к месту жительства врач - фтизиатр и участковый уполномоченный милиции выходят по месту жительства освобожденного для оказания ему помощи в получении противотуберкулезной помощи;
3.5. органы местного самоуправления после получения уведомления органа УФСИН о направлении осужденного в места лишения свободы обязаны произвести перерасчет квартплаты, произвести по согласованию с осужденным рассрочку выплаты им эксплуатационных расходов. По просьбе осужденного органы местного самоуправления обязаны оказать осужденному помощь в сдаче жилого помещения в поднаем (аренду), установить контроль за использованием помещения временными жильцами. По просьбе (с согласия) осужденного устанавливается опека над жильем и иным имуществом осужденного, которая заключается в том, что с согласия осужденного эти органы принимают меры к охране имущества либо к его передаче третьим лица в пользование под гарантии сохранности и внесения арендных платежей.
3.6. помощь освобожденному в трудоустройстве, оказание ему медицинской помощи начинается не с момента его постановки на регистрационный учет по месту жительства (месту пребывания), а с момента фактического прибытия на место жительства;
3.7. по просьбе освобождаемого органы УИС совместно с органами занятости оказывают помощь освобождаемому в подборе работы с место жительства в другой местности или регионе, нежели он проживал ранее.
3.8. при решении вопроса о месте, куда будет отправлен освобожденный, преимущество отдается тому месту, где он фактически проживал, либо, где проживает его семья, если связь с такой семьей не утрачена; в случае возражения со стороны освобождаемого, он направляется к иному избранному ему месту жительства;
3.9. Органам исполнительной власти субъекта Федерации создать не менее одного социально - реабилитационного центра для освобожденных из мест лишения свободы для проживания освобожденных в период решения ими своих социально - бытовых вопросов.
3.10. Органам исполнительной власти обеспечить всесторонне содействие в открытии негосударственных реабилитационных центров, включая помощь в оформлении соответствующей документации;
3.11. Органам местного самоуправления обеспечить сохранность жилых помещений лиц, осужденных к лишению свободы;
3.12. Введение в практику выплаты нуждающимся освобождаемым поэтапного стимулирующего пособия, состоящего из 4 частей:
- 1 часть в размере 1 тысячи рублей выплачивается нуждающемуся освобождаемому в день освобождения;
- 2 часть в размере 2 тысяч рублей выплачивается в день полдачи документов о постановке на регистрационный учет либо на учет у участкового уполномоченного полиции;
- 3 часть в размере 4 тысяч рублей выплачивается в день трудоустройства;
- 4 часть в размере 10 тысяч рублей выплачивается через 2 месяца работы по месту трудоустройства при отсутствии у лица административных правонарушений.
4. Внести изменение в Закон РФ «О милиции» возложив на инспектора профилактики органов внутренних дел оказание помощи освобожденному в восстановлении паспорта, военного билета, регистрации, трудоустройстве.
5. Дополнить ст. 5 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции от 2 апреля 1993 г.) и ч. 4 ст. 173 Уголовно - исполнительного Кодекса РФ нормой о том, что лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и не имеющим полиса обязательного страхования этот полис восстанавливается при поступлении в колонию, хранится при личном деле, а при освобождении выдается на руки либо по просьбе осужденного высылается в мед учреждение по месту жительства.
6. Общественной Палате издать книжку «В помощь освобожденным из мест лишения свободы».
7. ФСИН России совместно с органами управления образованием и Федеральной службой занятости:
7.1. Осуществлять подготовку освобождаемых по профессиям, не только востребованным в производственной системе УИС, но и востребованным на рынке труда того региона, куда они намерены освобождаться;
7.2. Необходимо обеспечивать получающему профессию гражданину разряд такого уровня, который бы позволил освобожденному устроиться на работу без дополнительного переобучения.
8. ФСИН России:
- разработать методики работы с осужденными, применение которых позволит оптимизировать социально - полезные связи осужденных, сохранить и развить связи осужденного с детьми и иными родственниками, обеспечить исполнение осужденными своих обязанностей перед семьей;
- ввести социальный паспорт на осужденного (освобожденного), направленный на повышение социального статуса и повышение социального благополучия осужденного (освобожденного); заключить межведомственные соглашения по использованию после освобождения социальных паспортов;
- включить в качестве критерия оценки работы учреждений УИС уровень постпенитенциарного рецидива в течении 3-х лет после освобождения;
- оказывать освобождаемым помощь в оформлении медицинской книжки, если они после освобождения намерены работать в сфере торговли, услуг или общественного питания;
- в обязательном порядке выдавать на руки осужденным при освобождении: характеристику, психологическую характеристику, справку о работе;
- обеспечить размещение на информационных стенда колоний и в памятках, выдаваемых освобожденным, адресов реабилитационных центров;
- прекратить политику сокращения воспитательных колоний, как мероприятия, ведущего к ослаблению социальных связей.
9. Внести изменение в ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" изменения, в соответствие с которыми на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возлагаются обязанности:
- поддерживать контакт с несовершеннолетними правонарушителями, направленными в воспитательные и учебно - воспитательные заведения, в том числе за пределами регионов их проживания, включая иной субъект Федерации;
- оказывать помощь в бытовом и трудовом устройстве нее только несовершеннолетним, освобожденным из мест лишения свободы, но и иным лицам, освобожденным из мест лишения свободы после достижения ими 18 лет, если они были осуждены в несовершеннолетнем возрасте.
10. Внести в Уголовный и уголовно - исполнительный кодексы РФ нормы об институте замены наказания в воспитательных колониях направлением в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа, в соответствие с которым осужденным, отбывшим половину срока наказания и положительно характеризующимся по месту отбытия наказания суд вправе заменить неотбытую часть наказания в порядке подготовки к условно - досрочному освобождению направлением в учебно - воспитательное учреждение закрытого типа.
11. Внести изменение в ч. 1 ст. 49 Уголовного Кодекса РФ направленные на то, чтобы виды и объекты, на которых отбываются обязательные работы, определяются органами уголовно - исполнительными инспекциями, а по их просьбе - органами местного самоуправления; по просьбе органов местного самоуправления объекты и виды работ могут определяться органами исполнительной власти субъекта Федерации.
12. Внести изменение в ч. 1 ст. 50 Уголовного Кодекса РФ направленные на то, чтобы виды и объекты, на которых отбываются исправительные работы, определяются органами уголовно - исполнительными инспекциями, а по их просьбе - органами местного самоуправления; по просьбе органов местного самоуправления объекты и виды работ могут определяться органами исполнительной власти субъекта Федерации.
13. Законодательно установить, что:
- назначая осужденному условное осуждение с испытательным сроком или условно - досрочно освобождая осужденного суд обязан возложить на него определенные обязанности, в первую очередь в части прохождения программ социально реабилитирующего характера; прохождение такой программы должно ставиться в качестве условия освобождения;
- УИИ вправе обратиться в суд по вопросу о возложении на условно осужденного (условно - досрочно освобожденного) определенных обязанностей и при необходимости - ограничений.
14. Генеральной Прокуратуре РФ провести по всем субъектам РФ, откуда поступают соответствующие жалобы, комплексную проверку на предмет предоставления осужденным детям - сиротам и лицам из числа детей - сирот благоустроенного жилого помещения вне очереди, как фактора, приводящего к постпенитенциарному рецидиву среди данной категории граждан;
15. Внести изменение в Налоговый Кодекс РФ, снизив размер пошлины, взимаемой при оформлении паспортов, и предусмотрев, что лица, не имеющие средств на оплату такой пошлины, от ее уплаты освобождаются.
Предусмотреть возможность освобождения таких лиц и от пошлины, взимаемой за выдачу свидетельства о рождении.
16. Органам социальной защиты населения оказывать освобожденным из числа лиц, не имеющих средств к существованию, помощь денежными средствами, проездными документами, одеждой, обувью, мебелью.
17. Предусмотреть административную ответственность должностных лиц за ненаправление ответов на запросы органов и учреждений ФСИН России.
18. Отметить, что ФЗ «Об административном надзоре»:
- предусматривая запрет лицам, находящимся под надзором, находиться вне жилого помещения после 22.00, не учитывает обстоятельства ранее совершенного преступления, а также конкретных обстоятельств, связанных с окончанием работы освобожденных;
- предусматривает механическое нахождение под административным надзором некоторых категорий освобожденных, вне зависимости от того, в какой степени достигнуто их исправление;
- не предусматривает нахождение под административным надзором некоторых категорий освобожденных, вне зависимости от их поведения, социальных установок и нравственных ориентиров.
Считать необходимым устранение данных недостатков федерального закона.
19. Создать в г. Москве и Московской области Межведомственные комиссии по вопросам реабилитации, адаптации и социальной помощи освобожденным.
20. Президенту России:
- включить в Указ Президента РФ о критериях оценки органов исполнительной власти такой показатель деятельности этих органов, как оказание помощи освобожденным;
- потребовать от ФСИН России прекратить практику искусственного направления осужденных к лишению свободы для отбытия наказания в регионы, отдаленные от места жительства.
22. Отметить неудовлетворительную работу некоторых Центров занятости по оказанию помощи освобожденным в трудоустройстве; считать необходимым:
- развивать различные формы самозанятости;
- организовать встречи освобождаемых с потенциальными работодателям;
- предоставление всего объема помощи, что предусмотрен в федеральном законе, в отношении лиц, не имеющих регистрации.
23. Считать необходимым:
- Общественной Палате России проводить раз в пол года или чаще встречу организаций, работающих с освобожденными;
- создать рабочую группу по освобожденным;
- создать Ресурсный центр помощи организациям, занимающихся социальным сопровождением и адаптацией освобожденных, который был изучил действующие социально - реабилитационные программы, формы реабилитации, проводил совещания и семинары.
24. Считать необходимым скорейшее принятие федерального закона «О реабилитации освобожденных», который бы предусматривал:
- комплекс мер по реабилитации каждого освобожденного из мест лишения свободы;
- социальное сопровождение освобожденных в течение различных периодов времени в зависимости от социальной недостаточности и желания самого освобожденного;
- создание рабочих мест для освобождаемых;
- обеспечение статистической отчетности по восстребованности освобожденными тех профессий, по которым они прошли обучение или профподготовку в учреждении УИС.
25. Считать необходимым более активную работу Общественных наблюдательных комиссий и общественных организаций по социальной реабилитации освобожденных.
26. ФСИН РФ, ФМС РФ провести совещание с представителями иностранных посольств по вопросу паспортизации граждан иностранных государств, отбывающих наказание в учреждениях УИС.