Проблемы социальной помощи и адаптации освобожденных из мест лишения свободы

«Комитетом за гражданские права» был организован очередной круглый стол по проблемам социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы. Мероприятие прошло 1 февраля, и по его итогам были приняты следующие рекомендации.

Участники круглого стола:

- проанализировав выполнение рекомендаций круглого стола на тему «Проблемы социальной помощи и адаптации освобожденных из мест лишения свободы»;

- с тревогой отмечая бездействие органов исполнительной и законодательной власти по исполнению данных рекомендаций,

- считая, что вопросы реабилитации, социальной адаптации и защиты освобожденных в Российской Федерации в настоящее время решаются неудовлетворительно;

- обращая внимание на то, что адекватная социальная реабилитация освобождающихся и освобожденных является вопросом обеспечения общественной и государственной безопасности страны, в которой свыше 10 % взрослого населения ранее находилось в местах лишения свободы;

- отмечая, что в Российской Федерации не сложилась система и политика социально - реабилитационной работы с освобожденными, не оформился спектр социальных технологий; подобный вакуум является следствием отсутствия в стране последовательной, понятной и эффективной социальной политики государства;

- отмечая, что с принятием в 1997 году Уголовно-Исполнительного Кодекса Ф произошло существенное ухудшение положения освобожденных из мест лишения свободы; в частности в новом Кодексе не на нашла своего отражения норма ст. 104 ИТК РСФСР, предусматривавшая предоставление жилья освобожденным, утратившим жилое помещение, их трудоустройство в 10- дневный срок;

- в связи с активным противодействием Минздрасоцразвития, которое в течении 15 лет выступает против принятия специального федерального закона о социальной реабилитации освобожденных и постпенитенциарном надзоре за ними, с 1995 года в Государственной Думе РФ лежит без движения и не принимается соответствующий федеральный закон;

- считая явно недостаточными усилия органов власти Москвы, Московской области и других субъектов России по оказанию освобожденным из мест лишения свободы социальной помощи;

- учитывая, сколь велика психологическая и социальная граница между свободой и несвободой, и подчеркивая, что лица, осужденные к длительным срокам лишения свободы в большинстве случаев утрачивают навыки жизни на свободе, самостоятельного принятия решений, социальной ответственности; более того, положительное поведение осужденного в искусственной среде исправительного учреждения не гарантирует того, что после освобождения он не совершит новое преступление;

- обращая внимание на слабость межведомственного взаимодействия при решении социальных проблем освобожденных;

- считая важным положительный опыт по проведению социальной реабилитации освобожденных (опыт Пермского края, открытие реабилитационных центров при ВК ГУФСИН по Красноярскому краю, работа реабилитационного центра «Аврора» и т.д.),

Рекомендуют:

1. Внести изменение в ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предусмотрев, что гражданин, осужденный к лишению свободы не снимается с регистрационного учета, а ставится на временный регистрационный учет по месту отбытия им наказания.

2. Внести изменение в ст. 16 Федерального закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в части, что отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ заявления лиц, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания) либо которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом, если указанные ранее постоянно или фактически проживали на территории Российской Федерации и не имеют иного постоянного места жительства.

3. До принятия соответствующего Федерального Закона, принять постановление Правительства РФ «Об оказании социальной помощи освобожденным из мест лишения свободы», в соответствие с которым установить, что:

3.1. Билет к месту жительства иностранным гражданам, постоянно проживающим за пределами РФ, приобретается к месту их следования, а не только до государственной границы.

3.2. В городах, где находятся крупные транспортные узлы, оборудуются транзитные комнаты - приюты для освобожденных следующих к месту жительства.

3.3. Медицинская карта освобожденного пересылается в медицинское учреждение по выбранному им месту жительства с перечнем рекомендаций по оказанию освобожденному необходимой медицинской помощи и диспансерному наблюдению;

3.4. При наличии у освобожденного туберкулезного заболевания на следующий день после его прибытия к месту жительства врач - фтизиатр и участковый уполномоченный милиции выходят по месту жительства освобожденного для оказания ему помощи в получении противотуберкулезной терапии;

3.5. Органы местного самоуправления после получения уведомления органа УФСИН о направлении осужденного в места лишения свободы обязаны произвести перерасчет квартплаты, произвести по согласованию с осужденным рассрочку выплаты им эксплуатационных расходов. По просьбе осужденного органы местного самоуправления обязаны оказать осужденному помощь в сдаче жилого помещения в поднаем (аренду), установить контроль за использованием помещения временными жильцами. По просьбе (с согласия) осужденного устанавливается опека над жильем и иным имуществом осужденного, которая заключается в том, что с согласия осужденного эти органы принимают меры к охране имущества либо к его передаче третьим лицам в пользование под гарантии сохранности и внесения арендных платежей.

3.6. Помощь освобожденному в трудоустройстве, оказание ему медицинской помощи начинается не с момента постановки на регистрационный учет, а с момента фактического прибытия на место жительства;

3.7. По просьбе освобождаемого органы УИС совместно с органами занятости оказывают помощь освобождаемому в подборе работы по месту жительства в другой местности или регионе, нежели он проживал ранее.

3.8. При решении вопроса о месте, куда будет отправлен освобожденный, преимущество отдается тому месту, где он фактически проживал, либо где проживает его семья, если связь с такой семьей не утрачена; в случае возражения со стороны освобождаемого, он направляется к иному избранному ему месту жительства;

3.9. Органам исполнительной власти субъекта федерации создать не менее одного социально - реабилитационного центра для освобожденных из мест лишения свободы для проживания освобожденных в период решения их социально - бытовых вопросов.

3.10. Органам исполнительной власти обеспечить всестороннее содействие в открытии негосударственных реабилитационных центров, включая помощь в оформлении соответствующей документации;

3.11. Органам местного самоуправления обеспечить сохранность жилых помещений лиц, осужденных к лишению свободы.

4. Внести изменение в Закон РФ «О милиции», возложив на инспектора профилактики органов внутренних дел оказание помощи освобожденному в восстановлении паспорта, военного билета, регистрации, трудоустройстве.

5. Дополнить ст. 5 Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции от 2 апреля 1993 г.) и ч. 4 ст. 173 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ нормой о том, что лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы и не имеющим полиса обязательного страхования, этот полис восстанавливается при поступлении в колонию, хранится при личном деле, а при освобождении выдается на руки либо по просьбе осужденного высылается в мед учреждение по месту жительства.

6. Общественной Палате издать книжку «В помощь освобожденным из мест лишения свободы».

7. ФСИН России совместно с органами управления образованием и Федеральной службой занятости:

7.1. Осуществлять подготовку освобождаемых по профессиям, востребованным на рынке труда того региона, куда они намерены освобождаться;

7.2. Обеспечить получающему профессию гражданину разряд такого уровня, который бы позволил освобожденному устроиться на работу без дополнительного переобучения.

8. ФСИН России:

- разработать методики работы с осужденными, применение которых позволит оптимизировать социально - полезные связи осужденных, сохранить и развить связи осужденного с детьми и иными родственниками, обеспечить исполнение осужденными своих обязанностей перед семьей;

- ввести социальный паспорт на осужденного (освобожденного), направленный на повышение социального статуса и повышение социального благополучия осужденного (освобожденного); заключить межведомственные соглашения по использованию после освобождения социальных паспортов;

- включить в качестве критерия оценки работы учреждений УИС уровень постпенитенциарного рецидива в течении 3-х лет после освобождения;

- оказывать освобождаемым помощь в оформлении медицинской книжки, если они после освобождения намерены работать в сфере торговли, услуг или общественного питания;

- в обязательном порядке выдавать на руки осужденным при освобождении: характеристику, психологическую характеристику, справку о работе;

- обеспечить размещение на информационных стендах колоний и в памятках, выдаваемых освобожденным, адресов реабилитационных центров.

9. Внести изменение в ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» изменения, в соответствие с которыми на Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возлагаются обязанности:

- поддерживать контакт с несовершеннолетними правонарушителями, направленными в воспитательные и учебно - воспитательные заведения;

- оказывать помощь в бытовом и трудовом устройстве не только несовершеннолетним, освобожденным из мест лишения свободы, но и иным лицам, освобожденным из мест лишения свободы, осужденным в несовершеннолетнем возрасте.

10. Внести в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ нормы об институте замены наказания в воспитательных колониях направлением в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа, в соответствие с которым осужденному, отбывшему половину срока наказания и положительно характеризующемуся по месту отбытия наказания суд вправе заменить неотбытую часть наказания в порядке подготовки к условно - досрочному освобождению направлением в учебно - воспитательное учреждение закрытого типа.

11. Внести изменения в ч. 1 ст. 49 Уголовного Кодекса РФ, направленные на то, что виды и объекты, на которых отбываются обязательные работы, определяются уголовно - исполнительными инспекциями, а по их просьбе - органами местного самоуправления; по просьбе органов местного самоуправления объекты и виды работ могут определяться органами исполнительной власти субъекта Федерации.

12. Внести изменение в ч. 1 ст. 50 Уголовного Кодекса РФ, направленные на то, что виды и объекты, на которых отбываются исправительные работы, определяются уголовно - исполнительными инспекциями, а по их просьбе - органами местного самоуправления; по просьбе органов местного самоуправления объекты и виды работ могут определяться органами исполнительной власти субъекта Федерации. Исключить из ч. 1 ст. 50 УИК РФ норму о том, что исправительные работы назначаются осужденным, не имеющим основного места работы.

13. Законодательно установить, что:

- назначая осужденному условное осуждение с испытательным сроком или условно - досрочно освобождая осужденного, суд обязан возложить на него определенные обязанности, в первую очередь в части прохождения программ социально-реабилитирующего характера; прохождение такой программы должно ставиться в качестве условия освобождения;

- УИИ вправе обратиться в суд по вопросу о возложении на условно-осужденного (условно-досрочно освобожденного) определенных обязанностей и при необходимости - ограничений.

14. Генеральной Прокуратуре РФ провести по всем субъектам РФ, откуда поступают соответствующие жалобы, комплексную проверку на предмет предоставления осужденным детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот благоустроенного жилого помещения вне очереди;

15. Внести изменение в Налоговый Кодекс РФ, снизив размер пошлины, взимаемой при оформлении паспортов, и предусмотрев, что лица, не имеющие средств на оплату такой пошлины, от ее уплаты освобождаются.

Предусмотреть возможность освобождения таких лиц и от пошлины, взимаемой за выдачу свидетельства о рождении.

16. Органам социальной защиты населения оказывать освобожденным из числа лиц, не имеющих средств к существованию, помощь денежными средствами, проездными документами, одеждой, обувью, мебелью.

17. Предусмотреть административную ответственность должностных лиц за ненаправление ответов на запросы органов и учреждений ФСИН России.

18. Отметить крайне негативную роль отдельных органов местного самоуправления, не только не защищающих жилищные права осужденных, но и участвующих в захвате жилых помещений осужденных.
В качестве примера преступной активности органов местного самоуправления можно привести ситуацию с жильем Александра Николаевича Семенова, который родился и жил на территории Клетинского сельского совета Касимовского района Рязанской области, в 2009 году был освобожден, однако не смог вселиться на прежнее место жительства, так как глава администрации Лысяков Сергей Петрович отдал его жилье посторонним лицам, затем препятствовал восстановлению регистрации Семенова, после чего отказывается вернуть Семенову его жилище либо предоставить иное жилое помещение.

19. Отметить, что ФЗ «Об административном надзоре»:

- предусматривая запрет лицам, находящимся под надзором, находиться вне жилого помещения после 22.00, не учитывает обстоятельства ранее совершенного преступления, а также конкретных обстоятельств, связанных с окончанием работы освобожденных;

- предусматривает механическое нахождение под административным надзором некоторых категорий освобожденных, вне зависимости от того, в какой степени достигнуто их исправление;

- не предусматривает нахождение под административным надзором некоторых категорий освобожденных, вне зависимости от их поведения, социальных установок и нравственных ориентиров.

Считать необходимым устранение данных недостатков закона.

20. Создать в Москве и Московской области Межведомственные комиссии по вопросам реабилитации, адаптации и социальной помощи освобожденным.

21. Включить в Указ Президента РФ о критериях оценки органов исполнительной власти такой показатель, как оказание помощи освобожденным.

22. Отметить неудовлетворительную работу некоторых Центров занятости по оказанию помощи освобожденным. Так, например, Центр занятости г. Можайска направлял освобожденных для обучения новой профессии в г. Вязьма Смоленской области, куда освобожденный просто не мог добраться физически.

Общественные слушания на предмет выполнения данных рекомендаций намечены на май 2012 года.