Проблемы соблюдения прав человека органами ФСКН России

В феврале 2011 года по инициативе «Комитета за гражданские права» проводились общественные слушания на тему «Проблемы соблюдения прав человека органами ФСКН». Мероприятие прошло в Общественной палате РФ.

Его тема оказалась чрезвычайно актуальной; участниками круглого стола были как представители наркоконтроля (ФСКН), так и видные правозащитники, адвокаты, представители общественных организаций и Общественной палаты, члены комитетов ГД РФ по разработке законодательных инициатив. Подробнее о ходе дискуссии можно прочитать здесь.

В ходе мероприятия его участники не пришли к единым мнениям по ряду вопросов. Некоторые позиции изложены отдельно в тексте рекомендаций, поскольку не представилось возможным включить их в окончательный вариант после учета замечаний участников мероприятия к первоначальному проекту рекомендаций. Ряд мнений изложен отдельными от рекомендаций текстами.

Участники круглого стола,

- отмечая, что соблюдение прав человека правоохранительными органами по-прежнему является для России важной проблемой;
- принимая во внимание многочисленные жалобы, поступившие в правозащитные организации от граждан на деятельность сотрудников ФСКН России,
- поддерживая усилия руководства ФСКН России по снижению количества обоснованных жалоб на деятельность сотрудников Федеральной Службы;
- высоко оценивая позицию руководства ФСКН по вопросам сотрудничества с институтами гражданского общества и внимание к общественным инициативам,
- положительно оценивается деятельность ряда региональных подразделений ФСКН России по выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе по ликвидации наркопритонов и лабораторий по изготовлению наркотиков;
- отмечая необходимость укрепления сотрудничества между институтами гражданского общества и органами ФСКН в направлении защиты прав человека;
- считая, что деятельность по борьбе с оборотом наркотиков, а также с потреблением наркотиков и иных психоактивных веществ должна координироваться единой государственной системой, опирающейся на доверие и содействие гражданского общества; стратегию, нормативную базу и контроль за соблюдением стандартов в области борьбы с нелегальными психоактивными веществами (ПАВ) и алкоголем должно формировать и реализовывать одно ведомство;
- считая, что должен быть создан единый, имеющий силовую составляющую, орган, отвечающий за легальный и нелегальный оборот всех психоактивных веществ, включая алкоголь, в связи с чем необходимо произвести слияние Росалкогольрегулирования и ФСКН, принимая во внимание успешный опыт контроля ФСКН за легальным оборотом наркотиков;
- отмечая, что борьба с наркотической угрозой должна носить комплексный характер;
- выражая крайнюю тревогу тем, что ежегодно от приема наркотиков в стране, по данным ФСКН России, гибнет около 100 тысяч человек;
- с тревогой отмечая, что из 36 тысяч дел по преступлениям, связанным с оборотом наркотиков, представленным в суд ФСКН в 2010 году, был вынесен только 51 оправдательный приговор, считая, что естественный и приемлемый уровень следственных ошибок не может составлять 0,141 % от числа дел, поступивших в суд;

рекомендуют:

1. ФСКН России и органам судебной власти:

1.1. Исключить ситуации, когда по различным уголовным делам единственными или основными доказательствами являются показания одних и тех же понятых и свидетелей, особенно, когда речь идет о наркозависимых лицах. Подобные доказательства могут носить исключительный характер и должны проверяться судебными и следственными органами особенно тщательно, так как такой свидетель или понятой является с большой долей вероятности заинтересованным лицом.
Позиция ФСКН по данному вопросу: «В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в качестве понятых и свидетелей могут привлекаться дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, наркозависимость лица не является препятствием его участия в проведении следственных действий» (здесь и далее в сноске цитируется докладная записка «О рассмотрении проекта рекомендаций» заместителя начальника УМВП 3 Департамента ФСКН России подполковник полиции В.С. Батурина).

1.2. Издать указание, направленное на исключение на практике участие одних и тех же лиц в качестве штатных понятых при производстве оперативных и следственных действий.
1.3. Шире по ходатайству стороны защиты использовать методы психофизиологической экспертизы по делам, когда обвиняемый в незаконном обороте наркотиков категорически отрицает свою вину либо настаивает на том, что квалификация вмененного ему деяния тяжелее, нежели реально совершенное.
Позиция ФСКН по данному вопросу «Использование методов психофизиологической экспертизы в качестве доказательства по уголовному делу возможно только после внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации».
Позиция Л.С. Левинсона: «Пункт 2 предлагается исключить. «Психофизиологическая экспертиза» не предусмотрена УПК РФ. Попытки ее введения не имеют научного обоснования, представляют собой покушение на неприкосновенность личности, недопустимое вмешательство во внутренний мир человека. Применение полиграфа в отношении наркозависимых недопустимо вдвойне, так как личность наркомана расстроена как по причине действия наркотика на сознание, так и в силу необходимости вести подпольное существование».

1.4. Действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов квалифицировать как соучастие в сбыте или в приобретении в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) действует посредник.

1.5. По мотивированному ходатайству стороны защиты обеспечить проведение экспертизы в учреждениях, не находящихся в введении ФСКН, в частности, Минюста России, ЭКЦ МВД РФ.

1.6. При проведении процессуальных действий с участием наркозависимых лиц, дающих показания против подозреваемых (обвиняемых) по делу, по ходатайству стороны защиты немедленно проводить их медицинское освидетельствование, в случае возникновения сомнений в адекватности их поведения.

2. ФСКН России:

2.1. При проведении оперативно-розыскных мероприятий, активнее использовать технические средства аудио‑, видео- фиксации, меточные средства. В ходе предварительного следствия всесторонне и объективно оценивать результаты судебных экспертиз, проведенных по уголовным делам, обратив внимание на обязательное наличие в них результатов первичных исследований; заключений специалистов, детализированные отчеты по телефонным соединениям, а также исследовать версии, выдвинутые в свою защиту подозреваемыми и обвиняемыми
Рассматривать детализацию телефонных переговоров, из которой видно, что заказчик многократно и настойчиво звонил предполагаемому сбытчику наркотиков, в качестве возможного доказательства провокации сбыта, так как в данном случае именно действия приобретателя могли стать причиной сбыта наркотического вещества.
При проведении контрольных закупок исследовать вопрос о том, не существует ли у приобретателя долговых обязательств перед предполагаемым сбытчиком наркотических средств, не являются ли передаваемые денежные средства возвратом долга.

2.2. При обращении в органы ФСКН общественных объединений и иных лиц по вопросам нарушения прав человека в деятельности сотрудников ФСКН, не допускать утечки передаваемой информации, если такая утечка способна создать угрозу обеспечению законных прав и благополучию тех лиц, в интересах которых обращаются правозащитные организации.

2.3. При производстве досмотра лица, причастного к обороту наркотиков, практиковать такой досмотр, как правило, на месте его задержания. Критически оценивать протоколы повторных досмотров, в ходе которых были обнаружены наркотические и иные запрещенные вещества, не обнаруженные при первоначальном досмотре, кроме случаев, когда такие вещества были спрятаны ухищренным способом.

2.4. Усилить контроль за процессуальной и оперативной деятельностью сотрудников ФСКН со стороны специальных подразделений ФСКН и Общественных наблюдательных комиссий.
Обеспечить использование постановлений проведения ОРМ только на бланке строгой отчетности с регистрацией выдачи такого бланка в специальном журнале.
Отметить неэффективность прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в деятельности органов ФСКН.
Усилить контроль за использованием, хранением и уничтожением наркотических средств, используемых в оперативных целях. При этом следует отметить, что наркотические средства, используемые в оперативных целях, должны иметь заранее установленные (паспортные) данные по количественному содержанию в них наркотически активных компонентов.
Позиция ФСКН России: «В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации контроль за процессуальной и оперативной деятельностью ФСКН России возложен на органы прокуратуры Российской Федерации».
Позиция Л.С. Левинсона: «Вмешательство спецподразделений в деятельность следователей недопустимо, так как это нарушает их процессуальную независимость».

2.5. Разработать алгоритм и ввести практику проведения совместных проверок жалоб на нарушение прав человека сотрудниками ФСКН соответствующими подразделениями ФСКН России и общественными объединениями.

2.6. Не допускать привлечения к уголовной ответственности лиц, которые обратились либо в интересах которых третье лицо обратилось в органы ФСКН об оказании им помощи в избавлении от наркозависимости. Не допускать использования в оперативной и следственной деятельности информации о лице, полученной от него или его родителей при обращении об оказании профилактической или реабилитационной помощи. Такая информация может использоваться только в целях профилактической деятельности.
Позиция Л.С. Левинсона: «Первое предложения пункта 14 предлагается исключить. Вопросы наркологической помощи находятся в ведении Минздравсоцразвития, а не ФСКН».
Позиция ФСКН России: «Обращение лиц за медицинской помощью от наркозависимости не образовывает состава правонарушения. Более того, согласно примечанию к статье 6.9 КоАП России лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.
В целом законодательством определены запреты и ограничения на использование информации о лицах. Так, врачебная тайна определена «Основами законодательства об охране здоровья граждан» (ст. 30, 31, 61) и не подлежит разглашению. Также порядок обращения с информаций о гражданах определен Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

2.7. Создать комиссию по рассмотрению аналитических обращений от правозащитных организаций по вопросу нарушения прав граждан сотрудниками ФСКН, а также неблагополучия в отдельных региональных управлениях ФСКН. Обратить внимание на жалобы на практику нарушения прав человека в деятельности УФСКН по г. Москве, Красноярскому краю, Воронежской и Тульской областях.
Считать необходимым, чтобы органы ФСКН представляли информацию по поводу заявленных нарушений в установленный месячный срок.

2.8. Исключить случаи участия в следственных и оперативных действиях лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, одурманивания, наркотической ломки, в связи с чем не способны поступать по собственному разумению.

2.9. Приглашать представителей правозащитных организаций и ОНК субъектов Федерации для проведения с сотрудниками ФСКН занятий по правам человека, рассмотрения конкретных ситуаций соблюдения/ нарушения прав человека сотрудниками ФСКН .

2.10. Активизировать деятельность по выполнению требований Положения о координации деятельности правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.96 № 567.

2.11. Рассматривать исчезновение из материалов дела данных прослушивания, аудиозаписи и видеонаблюдения, как неустранимое сомнение в виновности обвиняемого.

2.12. С учетом особенностей производства по уголовным делам, связанным с оборотом наркотиков, не допускать проведения следственных и оперативных действий в отношении несовершеннолетних без участия их законных представителей.

2.13. С учетом крайне невысокого удельного веса дел о вовлечении лиц в употребление наркотиков, более активно выявлять и направлять в суд дела данной категории.

2.14. Создать под своей эгидой дискуссионную площадку для заинтересованных лиц по обсуждению методов реабилитации.

2.15. При проведении экспертных исследований структурными подразделениями ФСКН без приложения к ним результатов этих исследований, предусмотренных действующим законодательством, рассматривать вопрос о привлечении экспертов к ответственности, за составление заведомо ложного экспертного заключения.

3. Президенту Российской Федерации:

3.1. Рассмотреть возможность преобразования ФСКН в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков и преодолению наркомании с передачей ей функций по лечению наркотической зависимости и реабилитации наркоманов в учреждениях федерального подчинения, с целью осуществления антинаркотической деятельности в рамках единой государственной системы. В этом случае на данную Федеральную службу могли бы быть возложены функции:
- выявления лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостями;
- оказание таким лицам стационарной медицинской помощи;
- реабилитация указанных лиц;
- профилактика наркомании, алкогольной зависимости и координация деятельности органов и организаций, работающих в данной сфере;
- выявление административных правонарушений и уголовных преступлений, совершаемых в сфере оборота наркотиков;
- производство и расследование по указанной категории дел;
- исследования эффективности антинаркотической деятельности государственных органов;
- содействие общественным объединениям, работающим в сфере профилактики и реабилитации алкогольной и наркотической зависимости, контроля за соблюдением прав граждан в данной сфере.
Необходима единая служба профилактики, выявления и лечения наркомании, борьбы с оборотом наркотиков, реабилитации наркоманов.
Позиция ФСКН по данному вопросу: «Функции по лечению наркотической зависимости
и реабилитации наркоманов относятся к компетенции Минздравсоцразвития России и не могут дублироваться органами наркоконтроля.
В системе наркологической помощи проходят лечение как лица, страдающие наркоманией, так и токсикоманией и алкоголизмом, а также лица, получившие отравление веществами, не относящимися к наркотическим средствам и психотропным веществам. Разрывать систему наркологической помощи, выделяя из нее лиц, страдающих наркоманией, нецелесообразно. Кроме того, зачастую потребление наркотиков сопряжено с появлением ряда соматических заболеваний, лечение которых должно проводиться параллельно с лечением наркомании в системе Минздравсоцразвития России.
Кроме того, выявление административных правонарушений и уголовных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также координация деятельности органов государственной власти и оценка эффективности их антинаркотической деятельности, в том числе в сфере профилактики наркомании, в настоящее время уже отнесены к компетенции ФСКН России и Государственного антинаркотического комитета соответственно».
Позиция Л.С. Левинсона: «пункт 5 предлагается исключить. На наш взгляд, реформа системы наркологической помощи необходима, но путем ее модернизации как медико-социальной службы, упразднения архаичного наркоучета и др. (см. Концепцию «Правовая наркология» подготовленную Рабочей группой Общественной палаты)»

3.2. Считать основными критериями работы органов ФСКН:
- удельный вес преступлений, связанных с вовлечением в употребление наркотиков;
- количество раскрытых лабораторий по производству наркотиков;
- чистый вес изъятых наркотических средств без учета массы нейтральных и активных наполнителей в общем размере смеси;
- количество лиц, страдающих наркотической зависимостью, в отношении которых удалось добиться стойкой реабилитации;
- положительное изменение динамики (снижение) уровня наркомании; снижение смертности от наркотиков;
- оценка деятельности органов ФСКН России со стороны лиц, столкнувшихся с их деятельностью.

4. Правительству России:

4.1. Ввести обязательную проверку кандидатов на службу в органы ФСКН, а также ежегодную проверку действующих сотрудников ФСКН на полиграфе на предмет приема ими наркотиков, совершения коррупционных нарушений и причастности к фальсификациям и подлогам в рамках уголовных дел, а также тестирование на предмет психической устойчивости. Считать необходимым введение такой проверки для всех сотрудников правоохранительных органов.
Позиция ФСКН России: «Предложение о введении обязательной ежегодной проверке сотрудников ФСКН России на полиграфе представляется целесообразным обсуждать только после установления действующим законодательством порядка использования полиграфа в правоохранительных органах».

4.2. Не допускать искусственного расширения Списка наркосодержащих веществ путем автоматического отнесения к нему смесей, подлежащих контролю со стороны государства, в состав которых входят наркотические средства в незначительном количестве, либо их следовые качества, в частности, мака пищевого.

4.3. Восстановить сеть наркодиспансеров, сделав наркологическую помощь своевременной, доступной, эффективной, рассмотреть вопрос о передаче наркодиспансеров в ведение ФСКН.

4.4. Установить срок стойкой ремиссии лица, состоящего на учет в НД, после которого лицо подлежит снятию с учета в НД.

4.5. С учетом того, что в РФ существует 3 государственных и 70 негосударственных реабилитационных центров, создать государственные реабилитационные центры в каждом субъекте РФ.

4.6. Поддержать инициативу руководства ФСКН России по созданию Института ФСКН РФ для подготовки сотрудников Федеральной Службы

5. Органам законодательной власти:

5.1. Выделить из ст. 20.21 КоАП РФ в качестве отдельного состава административного правонарушения нахождение лица в состоянии наркотического одурманивания. Административная ответственность за данное нарушение должна наступать при любой степени наркотического одурманивания.

5.2. Внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, создав правовой механизм, обеспечивающий возможность прекращения уголовного преследования лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести либо тяжкого преступления, не повлекшего смерть человека и иных необратимых последствий, в связи с наличием у них наркотической либо алкогольной зависимости и добровольно изъявивших пожелание пройти курс избавления (лечения) от наркотической (алкогольной) зависимости и медико-социальной реабилитации. При этом необходимо предусмотреть меры воздействия уголовно-правового характера в случаях уклонения лицом от прохождения курса избавления (лечения) от наркотической (алкогольной) зависимости и медико-социальной реабилитации.
Позиция Л.С. Левинсона (касалась первоначальной редакции данного пункта): «пункт 12 предлагается исключить. Может обсуждаться лечение вместо наказания в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений. Наказание за уклонение от лечения неприемлемо. Выступать за обязательное и принудительное лечение до кардинальной реформы наркологии бессмысленно».

5.3. При определении критериев крупного и особо крупного размера наркотиков вернуться к понятию разовой дозы потребления наркотических веществ.
Обеспечить дифференциацию уголовной ответственности, смягчив ответственность за хранение и сбыт наркотиков в размерах, не являющихся оптовыми.

5.4. Наделить должностных лиц органов наркоконтроля правом выносить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания о принятии мер по предотвращению и пресечению незаконного оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ в принадлежащих им или в занимаемых ими помещениях (на земельных участках) независимо от вида осуществляемой деятельности.

5.5. Ввести обязательное тестирование старших школьников и молодых людей в возрасте до 25 лет на предмет употребления ими наркотических веществ либо алкогольной зависимости для оказания им своевременной помощи. При выявлении у указанных лиц наркотической или алкогольной зависимости:
- оказывать этим лицам помощь в лечении и реабилитации;
- при уклонении указанных лиц от лечения или реабилитации принимать в отношении них меры воспитательного и профилактического характера.
Создать механизм защиты указанных лиц от необоснованного привлечения к уголовной ответственности в результате незаконного использования сотрудниками оперативных служб данных о лицах, употребляющих наркотические вещества.

5.6. Принять Федеральный закон, регулирующих деятельность наркополиции, приняв в качестве модели принятый в 2011 году Федеральный закон «О полиции».

6. Общественным наблюдательным комиссиям по осуществлению контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания:

6.1. Активнее посещать органы ФСКН, где есть помещения для задержанных, для проверки соблюдения прав человека.

# # #

Предложения адвоката А.К № 10 МГКА Андреева Н.В. к тексту рекомендаций

П .1.2 изложить в следующей редакции: «исключить на практике участие одних и тех же лиц в качестве штатных понятых при производстве оперативных и следственных действий».
П. 1. исключить по основаниям, указанным Л. Левинсоном.
П. 1.5. изложить в следующей редакции: «по мотивированному ходатайству стороны защиты обеспечить проведение экспертизы в учреждениях, не находящихся в ведении ФСКН, в частности, Минюста России, ЭКЦ МВД РФ».
Дополнить п. 1.6 следующего содержания: «при проведении процессуальных действий с участием наркозависимых лиц, дающих показания против подозреваемых(обвиняемых) по делу, по ходатайству стороны защиты немедленно проводить их медицинское освидетельствование, в случае возникновения сомнений в адекватности их поведения».
   П.2.1. изложить в следующей редакции: «при проведении оперативно-розыскных мероприятий активнее использовать технические средства аудио , видео- фиксации, меточные средства. В ходе предварительного следствия всесторонне и объективно оценивать результаты судебных экспертиз, проведенных по уголовным делам, обратив внимание на обязательное наличие в них результатов первичных исследований; заключений специалистов, детализированные отчеты по телефонным соединениям, а также исследовать версии, выдвинутые в свою защиту подозреваемыми и обвиняемыми».
    В п. 2.3. словосочетание «как правило» исключить.
     Абз.1 п. П.2.4. изложить в следующей редакции: «усилить контроль за процессуальной и оперативной деятельностью сотрудников ФСКН со стороны ОНК»
    Абз. 4 п.2.4 изложить в следующей редакции: «усилить контроль за использованием, хранением и уничтожением наркотических средств, используемых в оперативных целях. При этом следует отметить, что наркотические средства, используемые в оперативных целях, должны иметь заранее установленные (паспортные) данные по количественному содержанию в них наркотически активных компонентов».
     П.2.5. изложить в следующей редакции: «ввести практику проведения проверок жалоб на нарушение прав человека сотрудниками ФСКН соответствующими общественными объединениями, в случае необходимости организовывать выездные проверки».
     В П.2.7. включить следующее дополнение: «обязать органы ФСКН представить отчеты по поводу заявленных нарушений в установленный месячный срок».
     К П.2.9. сделать следующее дополнение: «установить разбор конкретных нарушений по итогам за отчетный период (квартал, год).
     П. 2.11. изложить в следующей редакции: «рассматривать исчезновение из материалов дела данных прослушивания, аудиозаписи и видеонаблюдения как неустранимое сомнение в невиновности обвиняемого».
    Дополнить п 2. Пунктом 2.14, изложив его в следующей редакции: «проведение экспертных исследований структурными подразделениями ФСКН без приложения к ним результатов этих исследований, предусмотренных действующим законодательством, расценивать как составление заведомо ложного экспертного заключения.
     Дополнить п. 2 п. 2.15 следующего содержания: «ввести обязательное повышение квалификации экспертов ФСКН в системе Федерального Центра Судебных Экспертиз при Минюсте РФ».
     П. 3.1. Функции по лечению и реабилитации наркоманов относятся к компетенции Минздрава.
     Положение п. 3.2. «общий вес изъятых наркотических веществ» изложить в следующей редакции: «чистый вес изъятых наркотических средств без учета массы нейтральных и активных наполнителей в общем размере смеси».
 П.4.1. изложить в следующей редакции: «ввести обязательную проверку кандидатов на службу в органы ФСКН, а также ежегодную проверку действующих сотрудников ФСКН на полиграфе на предмет приема ими наркотиков, совершения коррупционных нарушений и причастности к фальсификациям и подлогам в рамках уголовных дел, а также тестирование на предмет психической устойчивости. Считать необходимым ведение такой проверки для всех сотрудников правоохранительных органов.
 Пункт 4.2. изложить в следующей редакции: «не допускать искусственного расширения Списка наркосодержащих веществ путем автоматического отнесения к нему смесей, подлежащих контролю со стороны государства, в состав которых входят наркотические средства в незначительном количестве, либо их следовые качества, в частности, мака пищевого».

# # #

Записка о построении эффективной нарко-алкогольной политики

Одной из ключевых проблем формирования эффективных технологий наркологической профилактики и реабилитации является абсолютно неоправданное нормативное и технологическое разделение по различным видам психоактивных веществ (ПАВ) и нозологическим группам, то есть попытка разделить наркологическую помощь на помощь наркоманам и, отдельно, помощь алкоголикам. В равной степени это касается профилактических программ. Нельзя отдельно заниматься профилактикой употребления алкоголя и нелегальных психоактивных веществ. Потери от употребления легального наркотика - алкоголя и нелегальных ПАВ всегда надо рассматривать суммарно.

Наркологическая профилактика (первичная профилактика).
Концептуальной сущностью первичной профилактики является попытка повлиять на личный выбор ребенка в тот момент, когда он этот выбор делает, сориентировать его на позитивный социально приемлемый выбор поведения. Реализовывать профилактические программы могут различные субъекты профилактики, но стратегию, нормативную базу и контроль за соблюдением стандартов должно формировать и реализовывать одно ведомство. Представляется, что этим ведомством должно быть Министерство образования и науки.

Наркологическая реабилитация (третичная профилактика).
Одной из ключевых проблем организации наркологической помощи является попытка формировать нормативную базу реабилитационного процесса отдельно для наркоманов (ФЗ №3 от 8 января 1988г., где неоправданно появляется Глава седьмая) и отдельно для алкоголиков. Природа возникновения этих заболеваний и социально-психологическая технология помощи алкоголикам и наркоманам абсолютно идентичны. Поэтому реабилитация алкоголиков и наркоманов должна иметь единые стандарты. Контролем за соблюдением этих стандартов должно заниматься одно ведомство. Представляется, что это должно быть Министерство здравоохранения и социального развития, а наркологическая помощь должна оказываться в соответствии с одним законом - Законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Концептуальной основой эффективной помощи алкоголикам и наркоманам должна быть психо-социальная технология формирования реабилитационной среды, где люди могут обретать жизненные и социальные ценности, альтернативные употреблению алкоголя и наркотиков.

В равной степени предыдущие рассуждения относятся к регламентации, стандартам и контролю за исполнением этих стандартов в области легального и нелегального оборота любых психоактивных веществ, включая легальный наркотик - алкоголь. Выведение оборота алкоголя из-под жесткого контроля государственных структур привело к тотальной коррупции в этой области и драматическому росту алкоголизма. Основная доля алкоголя, находящаяся в обороте, является контрафактной, т.е. произведенной нелегально на легальных мощностях. По имеющейся информации, легальные заводы по производству алкогольной продукции, включая спирт, подают в государственную отчетность информацию о загруженности своих мощностей от 5% до 15%, при этом фактически заводы работают в три смены. Из чего следует, что значительная доля выпускаемой ими продукции является контрафактной, и вся ситуация с выработкой алкогольной продукции является тотально коррумпированной. Невозможно предположить, что о данной ситуации не осведомлен государственный орган, отвечающий за оборот алкоголя - Росалкогольрегулирование. Представляется, что способами выхода из сложившейся ситуации могут быть следующие решения:
1) Переложить основное налоговое бремя с алкогольной продукции, поступающей в розничную сеть, на легальные мощности, производящие алкоголь, включая спирт, при этом, налогом должны облагаться мощности вне зависимости от их загруженности.
2) Должен быть единый, имеющий силовую составляющую, орган, отвечающий за легальный и нелегальный оборот всех психоактивных веществ, включая алкоголь, то есть необходимо произвести слияние Росалкогольрегулирование и ФСКН, принимая во внимание успешный опыт контроля ФСКН за легальным оборотом наркотиков, а так же неизбежный рост производства и оборота суррогатной алкогольной продукции на фоне более жесткой регламентации оборота легальной алкогольной продукции.

# # #

Информационные материалы для доработки проекта рекомендаций круглого стола «Проблемы соблюдения прав человека органами ФСКН России»

1. Обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность соблюдать права и свободы человека и гражданина определена статьей 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Федеральный Закон), при этом указанные в проекте рекомендаций предложения в целом законодательством учтены посредством установления соответствующих запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Так, в целях разграничения действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка», от провокации преступления Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» внесены дополнения в статью 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Федеральный закон), запрещающие органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация), а также фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 14 Постановления от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» разъяснялось, что результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния.
Кроме того, законодательство Российской Федерации предоставляет возможность лицам, совершившим преступление, воспользоваться «защитой от провокации» для того, чтобы избежать уголовной ответственности.
Так, согласно примечанию 1 к статье 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК России) лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.
Частью 1 статьи 31 УК России определено, что добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействие), непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца. В соответствии с частью 2 указанной статьи лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца.
2. Законодатель в статье 9 Федерального закона в целях защиты прав граждан ввел специальный институт обязательного судебного санкционирования проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической почтовой связи, на неприкосновенность жилища.
Вместе с тем, в целях наиболее полной защиты конституционных прав граждан при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, например, «проверочная закупка», исключения при этом возможных провокаций, а также с учетом позиции постановления Европейского Суда по правам человека от 10 марта 2009 г. по делу «Быков против Российской Федерации», полагаем возможным рассмотреть вопрос о введении института судебного санкционирования осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе проводимых с применением технических и иных средств.
3. В отношении привлечения лиц к проведению оперативно-розыскных мероприятий сообщаем следующее.
Согласно части пятой статьи 6 Федерального закона должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Вместе с тем Федеральный Закон не упоминает о понятых и, в отличие от положений статьи 60 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не предъявляет к ним каких-либо требований.
В то же время Федеральный закон и не запрещает привлекать к проведению оперативно-розыскных мероприятий понятых, которые на практике в оперативно-служебных документах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, нередко именуются и по-другому (очевидцами, незаинтересованными лицами и т.п.). Участие этих лиц при проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий впоследствии облегчает использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании и изобличении лиц в совершении инкриминируемых им деяний.
4. Органами ФСКН России в 2010 году в суд направлены уголовные дела в отношении 36 тыс. обвиняемых.
При этом в результате мер, принятых по усилению контроля за законностью и качества материалов, предоставляемых оперативными подразделениями, в течение года следователями и дознавателями принято 14 тыс. решений об отказе в возбуждении уголовных дел (на 15 % больше чем в АППГ), в связи с некачественным документированием и нарушениями допущенными при сборе данных, необходимых для возбуждения уголовного дела.
Число лиц оправданных судами, в связи с необоснованным привлечением к уголовной ответственности по делам ФСКН составил самый низкий % среди правоохранительных органов. Несколько десятков (51) из 36 тыс.
Совместно с надзорными прокурорами и руководителями следственных органов ФСКН следователям дано было 25 тыс. указаний (на 20% больше АППГ), более половина из которых касаются устранения нарушений законодательства.
Как следует, в 2010 году количество проведения «проверочных закупок» сократилось на 10% за счет исключения необоснованных ОРМ.