|
| 05-08-2007 | |
|
Актуальные проблемы установления группы инвалидности в России
|
|
|
19 июля 2007 г. в Независимом пресс-центре г. Москвы, по инициативе Комитета за гражданские права и при участии депутатов ГосДумы РФ, представителей Главного бюро МСЭ, общественных организаций и граждан, состоялся круглый стол о проблемах установления группы инвалидности в России. Участники круглого стола, - Отмечая, что в Российской Федерации имеет место массовое нарушение прав граждан на установление им группы инвалидности, о чем свидетельствует возрастающее число отказов в продлении группы инвалидности гражданам, которым она была установлена ранее; - Нарушение прав инвалидности играет важное и крайне негативное значение среди причин сверхвысокой смертности среди населения Российской Федерации, в том числе среди лиц трудоспособного возраста. В связи с этим защита прав и законных интересов инвалидов становится вопросом выживания россиян; - С тревогой отмечая, что Постановление Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года об установлении постоянных критериев ограничения жизнедеятельности завершило формирование научно ошибочной и социально несостоятельно концепции установления инвалидности на основании сложной группы факторов, в основу которой положена убежденность, что безногий и безрукий человек может настолько хорошо адаптироваться, что перестанет быть инвалидом и перестанет нуждаться в мерах социальной защиты со стороны государства; - Считая, что при определении группы инвалидности учет профессиональных навыков и осуществляемой трудовой деятельности, должен носит носить вспомогательный характер; - Полагая, что само по себе стойкое ухудшение состояние здоровья неизбежно влечет ухудшение жизнедеятельности, так как приводит к росту напряжения ресурсов и возможностей человеческого организма; - Будучи убежденными, что решение вопросов об установлении или продлении группы инвалидности должно происходить в социально - экономическом контексте развития страны, РЕКОМЕНДУЮТ: 1) Изменить концепцию инвалидности в Российской Федерации, рассматривая в качестве инвалидов всех лиц, имеющих стойкое расстройство здоровья, порождающих социальную недостаточность, то есть не позволяющее этому лицу самостоятельно или эффективно защищать свои права и законные интересы. Отказаться от антигуманных и социально опасных представлений о том, что в основе признания лица инвалидом должно лежать не расстройство состояния его здоровья, а степень ограничения способности к трудовой деятельности. Данные представления основаны на несостоятельной научной гипотезе о том, что тяжело больной или получивший тяжкую травму человек может иметь или приобрести профессию, которая позволит ему в полной мере распорядиться своей способностью к труду и не чувствовать своей ущербности по сравнению с другими лицами. Авторы этой концепции исходит из того, что слепой человек может приобрести профессию, которая не требует зрения, человек, потерявший ногу, может освоить профессию, при которой неважно ходит ли он на собственных ногах или на протезах. Подобный антинаучный подход не учитывает, что лица, у которых «наступила адаптация»: - переносят повышенную социальную, психологическую и физиологическую нагрузку; - не способны реализовать свои права и законные интересы общедоступными и общепринятыми способами; - имеют повышенный риск попасть в социально и психологически неблагоприятные ситуации; - даже после частичной адаптации имеет более узкий диапазон профессионального выбора, маневра при смене профессии, повышения своей квалификации, профессионального и кадрового роста, чем «обычный» работник. Концепция установления группы инвалидности не на основе объективных критериев, а на основе субъективного вывода экспертов о степени ограничения способности экспертируемого лица к трудовой деятельности открывает дорогу волюнтаризму и субъективизму, 2) По прежнему крайне тяжело решаются вопросы установления инвалидности в местах лишения свободы, так как работники МСЭК, обслуживающие эти учреждения не учитывают специфику социально – правового статуса осужденных. В связи с этим необходимо проведение межведомственного совещания руководства Федерального Бюро МСЭК для разработки нового совместного указания о порядке решения вопросов установления инвалидности. В частности необходимо установить сроки подготовки и направления документов на установление или продление инвалидности лиц, содержащихся под стражей, при получении от них соответствующих заявлений. 3) Крайне сложным остается обеспечение инвалидов лекарствами. Так, при получении инвалидами лекарств по льготным рецептам, инвалиды вынуждены по несколько раз переоформлять рецепты. Необходимо установить, что при наличии в рецепте ошибки или неполной записей при отсутствии признаков поддельности рецепта, лекарство по рецепту выдается, после чего недостатки в оформлении рецепта устраняются лицом или учреждением, его выдавшим; 4) Установление предельных сроков обжалования в главном Бюро МСЭ решения, принятого районным бюро нарушает право инвалидов на обжалование принятого решения, поскольку после решения, принятого главным бюро инвалид может не иметь возможности либо желания обжаловать это решение, а такая возможность может возникнуть или желание может сформироваться после истечения установленных предельных сроков обжалования. В связи с этим срок ограничения обжалования решения первичной МСЭК следует снять; 5) Недопустимо установление инвалидности сроком на 1 год в отношении лиц, у которых за этот год здоровье заведомо не может улучшиться. Переосвидетельствование таких лиц каждый год создает искусственную загруженность бюро МСЭК, очереди при переосвидетельствовании, делает саму процедуру переосвидетельствования невыносимой; 6) Необходимо свести в единую систему критерии причинения вреда здоровью, используемые медико социальной экспертизой и судебно- медицинской экспертизой, что упростит защиту прав лиц, потерпевших от преступлений и правонарушений, повлекших причинение вреда здоровью; 7) Создать в Федеральном агентстве по здравоохранению горячую линию для граждан, пострадавших от неправомерного действия или бездействия органов медико- социальной экспертизы; 8) Законодательно закрепить недопустимость снятия или ослабления группы инвалидности на основании лишь того критерия, что человек сменил профессию при приобрел новые профессиональные навыки без согласия самого экспертируемого; 9) Произвести дебюрократизацию процесса установления инвалидности, сократить количество документов, необходимых для установления группы инвалидности упростить порядок получения или продления группы инвалидности, установить, что освидетельствование лица происходит в момент явки, предоставить эксперту более широкие полномочия для решения вопроса об установлении инвалидности при отсутствии второстепенных документов; 10) В целях более тщательного контроля за соблюдением прав пациентов, включая инвалидов, в том числе в процессе освидетельствования, расширить штат Росздравнадзора с 600 хотя бы до 1200 человек. 11) Установить, что при продолжительности лечения свыше 2 месяцев и существенного характера расстройства здоровья при невозможности получения или оплаты больным больничного листа ему устанавливается инвалидность на срок до 6 месяцев. 12) Восстановить практику определения списка заболеваний, при наличии которых человек получает бессрочную группу инвалидности, которую может снять только по своей инициативе; 13) Принять приказ Минздравсоразвития о вежливости и культуре обращения с пациентами в органах МСЭК по аналоги с подобным приказом в МВД России; 14) Разработать Федеральную целевую подпрограмму занятости инвалидов, включающую в себя восстановление ранее существовавших мастерских и предприятий для инвалидов. Участники круглого стола считают, что необходимо создать рабочую группу по выработке новой концепции инвалидности. |
|
| © «Комитет за гражданские права» |
|
