Мнение о регистрационном учете
 
Мнение о регистрационном учете Цели регистрационного учета:
1. Для граждан
- связь с человеком путем получения им почтовой корреспонденции
- подтверждение места реализации прав, в силу своей специфики осуществляемых в одном-единственном месте - месте жительства (прежде всего, в целях исключения мошенничества при получении социальной помощи): постановка на жилищный учет, получение денежных выплат (пенсии, пособия, субсидии), а также внесение в списки избирателей.
2. Для государства
- статистический учет перемещения населения (полная, достоверная, оперативная и актуальная информация)
- планирование развития территорий и коммуникаций, потребности в социальных объектах, услугах и др.
- персональная информация об адресе проживания каждого человека для целей воинского учета, налогообложения, пенсионного страхования, жилищного учета малоимущих и социальных выплат.

Идентификатор системы регистрационного учета может в себя включать:
1. Идентификационный номер.
Требуется общероссийская электронная база учета граждан. Нужно взять ее за основу и увязать регистрационный учет с идентификационным номером в такой базе.
Варианты:
СНИЛС (ПФР) -ОМС
ИНН (минус: не у всех есть ИНН, работа и подлежащее налогообложению имущество)
2. Почтовый адрес (а также кому удобно телефон / смс/, E-mail и др.)
При наличии электронной базы учета почтовый адрес не обязателен, но может дополнять информацию из электронной базы.

Можно отметить недостатки существующей системы регистрационного учета
- необоснованное препятствие развитию экономики и свободной миграции населения
- увязанность с жилым помещением, жилищными, гражданскими и семейными правами, и в связи с этим:
- заведомая избирательная предвзятость, исключающая из учета значительную часть «неместных» социальных групп;
- неполнота и недостоверность, нивелирующая цели такого регистрационного учета;
- угроза безопасности государства и общества (со­хранение и усиление коррупции);
- презюмируемое законом увязывание реализации прав с наличием регистрации, несмотря на декларируемый запрет этого (прим.: это не будет недостатком при безусловной всеобщности регистрационного учета);
- недостатки хорошо бы продолжить (это для пояс­нит. записки к законопроекту)

Мои выводы:
Сейчас нет ни одной общероссийской электронной базы учета. УЭК и создаст ее на основе номера СНИЛС (если получится).
В экспертном заключении Комиссии мы высказали правильную позицию о необходимости:
сохранения нынешней системы регистрации, пока она не умрет с введением УЭК. Но в связи с наличием обоснованных сомнений в «работоспособности» УЭК, ее введение может не состояться или как обычно затянуться. Поэтому мы свою позицию дополнили нижеследующим:
- либо ее упрощении, взяв за основу проект, разработанный Комиссией.
Пусть он будет и не непроходной, но пусть обсуждают, ведь умные люди запуганы резиновыми домами, в которых укрываются террористы и маньяки. Не удивляюсь, если после первого чтения «разработают механизм» и добавят поправки в ЖК, разрешив милиции мотаться по квартирам с благородной целью пресечения угрозы от терроризма, защиты государства от неплатежей за снимаемое жилье, защиты соседей от оплаты коммунальных услуг за непрописанных гастарбайтеров и проч.

По моему, КС сам запутался, где у него нарушение равноправия, а где организационно-учетные правила (опред. по Аванову 09.04.02 г.). И запутался Верховный Суд (постановление президиума Верховного Суда РФ от 18.09.02 г. о 10-летнем сроке прописки для постановки на жилищный учет в Москве; постановление Президиума ВС от 17.07.02 г. о московских пенсионных доплатах и др.).

Ознакомившись со статьями о механизмах регистрационного учета более чем в более 15 странах, мне по­нравилась статья про Данию. Там система, похожая на разрабатываемую мной: карточка о регистрации приходит по почте; регистрируются не человек, а адрес; адрес места жительства именуется основным, адрес места прописки дополнительным, а учет «бомжей» идет по прежнему места жительства («адрес неизвестен»).

Но мне больше нравится учет по адресу (помещение или «почтовый ящик») с бумажным паспортом, т.к. учет по номеру (карточке) слишком жесткий. Ну, зачем государству знать, каким транспортом, автозаправкой и магазином я пользуюсь, на каком метро выхожу в каких сетях общаюсь?

(Фото - www.svoboda.org)

Председатель постоянной комиссии по вопросам миграции
Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества
и правам человека

 
Евгений Бобров

Aдрес статьи: http://zagr.org/1388.html

[ ЗАКРЫТЬ ]