Регистрация граждан в Дании
 
Регистрация граждан в Дании В последнее время особую остроту приобрели вопросы регистрационного учета российских и иностранных граждан. Данные проблемы не могут не быть в фокусе общественного контроля: и при проверке практики задержания граждан сотрудниками полиции, и при решении вопросов паспортизации осужденных, и при ряде иных общественные инспектора неизбежно сталкиваются с ними. Да и сама Федеральная миграционная служба России должна стать объектом общественного контроля. Поэтому небезынтересно, как решаются вопросы регистрационного учета в других странах.
Мы публикуем статью о регистрации граждан в Дании, любезно направленную нам Евгением Бобровым, председателем Постоянной комиссии по миграции Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека.



Административное устройство Дании.
Дания - относительно небольшая страна в Скандинавии, на севере Европы, с территорией 4 309 831 гектаров и населением 5 505 995 человек, из которых 1,16 миллиона проживают в столичном Копенгагене и его пригородах.
Последние сто лет в Дании создавалось так называемое общество или государство всеобщего благосостояния, главной особенностью которого является высокий уровень социальной защищенности граждан, сопровождающийся перераспределением финансовых ресурсов за счет применения высоких налоговых ставок и прогрессивной шкалы налогообложения (минимальный подоходный налог — 42%, максимальный — 63%; в 2008 г. ставка подоходного налога в среднем составила 45,7% ).
Среди прочего благодаря этой системе граждане Дании имеют право на бесплатное образование (полное среднее, высшее и профессионально-техническое) и бесплатное медицинское обслуживание (больницы, врачи общей практики и некоторые специалисты), а также на получение пособий по безработице (при соблюдении некоторых условий), пенсий и пособий по инвалидности, которые обеспечивают более или менее комфортный уровень жизни.
Административное устройство Дании включает три уровня: муниципальный, региональный и центральный. В 2007 г. в стране была проведена реформа территориально-административной системы, и сейчас в Дании существуют 5 административных регионов и 98 муниципалитетов (коммун) с населением от 3 до 150 тысяч человек.

Регистрация адресов в муниципальных регистрах.
Законодательство о регистрации граждан определяет место жительства как то место, где человек регулярно спит и держит свое личное имущество. Это означает, что каждый должен зарегистрироваться по фактическому месту жительства, независимо от того, в чьей собственности находится данное жилье.
Но как поступать с людьми без постоянного места жительства, то есть с бездомными? Муниципальные власти в принципе обязаны зарегистрировать человека по фактическому месту жительства, но при условии, что это жилье недвижимо. Теоретически это означает, что у человека есть право быть зарегистрированным в любом месте, если он действительно живет там, но на практике мы видим, что этот принцип не согласуется с действующей системой и правовыми актами, определяющими принадлежность помещений к жилому фонду.
Во-первых, информация о месте жительства должна соответствовать одному из действительно существующих адресов, содержащихся в официальном Адресном реестре СРГ; только тогда она может быть внесена в базу данных СРГ. Ввести в систему можно только адрес, уже зарегистрированный в качестве существующего, даже если это какая-нибудь лачуга.
Во-вторых, СРГ связана с Национальным реестром строений и жилых помещений, который содержит информацию о состоянии и назначении всех зданий. Таким образом, если вы зарегистрируете в качества своего места жительства чердак, магазин или офис, не предназначенный для проживания, это обнаружится после передачи данных в указанный реестр из СРГ.
Подобным же образом по ряду причин закон запрещает круглогодичное проживание в летнем доме («на даче»), а поскольку люди обязаны регистрироваться по фактическому месту жительства, постоянная регистрация в летнем доме будет незаконна. Это правило распространяется и на строения, не относящиеся к жилому фонду.
Число людей, которые могут быть зарегистрированы по одному и тому же адресу (в доме, квартире), не ограничивается — главное, чтобы они действительно там проживали. Вместе с тем при наличии подозрений о том, что имеют место манипуляции с регистрацией, владелец объекта недвижимости или жилищный кооператив могут обратиться в соответствующие органы с просьбой о проверке.

Лица без постоянного места жительства.
При переезде граждане обязаны сняться с регистрации по прежнему адресу. Как правило, это автоматически происходит при регистрации по новому месту жительства.
Если же человек не имеет нового постоянного места жительства (в том же или другом муниципалитете), в котором он может быть зарегистрирован, он сохраняет свою последнюю регистрацию, и тогда используется специальный код «адрес неизвестен» .
Независимо от его физического местонахождения за такое лицо отвечает муниципалитет его последней регистрации (по прежнему адресу). Такой человек по-прежнему считается зарегистрированным в этом муниципалитете, хотя и под кодом «адрес неизвестен». Следовательно, для того, чтобы быть зарегистрированным в том или ином муниципалитете или в СРГ, не обязательно иметь регистрацию по конкретному адресу; человек без места жительства будет зарегистрирован под кодом «адрес неизвестен».
Во всех случаях за человека отвечает муниципалитет, в котором он зарегистрирован по конкретному адресу или под кодом «адрес неизвестен», — до тех пор, пока он не зарегистрируется по новому месту жительства в другом муниципалитете. Таким образом, остаться вообще без регистрации и принадлежности к какому-либо муниципалитету НЕВОЗМОЖНО, даже если в течение длительного времени человек не имеет места жительства.
Индивидуальный номер ЛЦР не изменяется и никак не зависит от регистрации в регистре населения или СРГ. Он нужен для того, чтобы органы управления могли идентифицировать гражданина; у людей могут быть одинаковые имя и фамилия, но не номер ЛЦР.
Лица, находящиеся на военной службе или в исправительных учреждениях, сохраняют регистрацию по месту жительства в муниципалитете, из которого они ушли на службу или были направлены в исправительное учреждение, при условии, что во время их отсутствия это место жительства остается за ними. При этом в СРГ в графе «дополнительный адрес» или «отметки муниципалитета» будет записано, что человек временно не проживает по данному адресу, находясь в армии или исправительном учреждении. После демобилизации или освобождения эта запись будет удалена.
Если во время военной службы или пребывания в исправительном учреждении человек не сохраняет за собой прежнее место жительства, в его данных будет отмечено, что он больше не проживает по данному адресу, но он по-прежнему будет зарегистрирован в этом муниципалитете под специальным кодом, как описано выше.
Такой порядок регистрации необходим для того, чтобы на муниципалитеты, на территории которых расположены исправительные учреждения и военные базы, не возлагалась ответственность за всех тех, кто находится или находился ранее в этих учреждениях или на этих базах. Такая ответственность может наступить только в том случае, если после демобилизации/ освобождения кто-нибудь из этих людей захочет жить в данном муниципалитете.

Доступ к СРГ и использование данных.
На протяжении более 40 лет своего существования Система регистрации граждан, основанная на номерах ЛЦР, постоянно совершенствовалась. В 1970-е годы номер ЛЦР стал основным средством идентификации граждан в сфере здравоохранения (медицинская документация, истории болезней), сейчас он применяется и в системе образования. В настоящее время номера ЛЦР используются огромным количеством организаций, включая частные компании в самых разных сферах жизни.
Как для органов управления, так и для частного сектора доступ к СРГ разрешен при соблюдении определенных условий, которые определяются Законом об использовании персональных данных 2000 года, принятым в соответствие с директивами ЕС в данной сфере. Закон направлен на защиту личных данных граждан и вводит строгие ограничения в отношении их использования и передачи. Закон предусматривает некоторые исключения из общего правила — они определяются уголовным законодательством, а также законодательством о свободном обмене информацией.
Помимо СРГ в Дании существуют и другие регистры с данными о населении, также использующие номера ЛЦР для идентификации граждан, но они не имеют прямого выхода на СРГ. К таким регистрам относятся, например, налоговые регистры и регистры, используемые органами здравоохранения. Это означает, что те, кто имеет доступ к СРГ, ограничены в своем доступе только той информацией, о которой говорится в разделе «Информация о гражданах Дании, содержащаяся в СРГ» (см. выше). Если же тот или иной орган управления нуждается в дополнительной информации, он должен получить для этого разрешение. В таком случае доступ будет предоставлен (или не предоставлен) в соответствии с Законом об использовании персональных данных. Указанный закон воспрещает использование или передачу данных, относящихся к расе или этническому происхождению граждан, их политическим, религиозным или философским убеждениям, принадлежности к профсоюзам или сексуальной ориентации (за некоторыми исключениями, определяемыми уголовным законодательством). Воспрещается также использование или передача данных, касающихся состояния здоровья граждан, если только это не требуется для лечения или предотвращения заболеваний. В таком случае уполномоченное лицо обязано соблюдать конфиденциальность соответствующей информации.

Доступ к СРГ для органов управления.
Начиная с 1981 года, многие органы управления, использующие данные СРГ в своей деятельности, имеют прямой электронный доступ к СРГ. Они могут находить граждан по номеру ЛЦР или по адресу, по имени и дате рождения (в сочетании).
Согласно Закону об использовании персональных данных, органы управления вправе пользоваться только теми данными, которые имеют отношение к их сфере деятельности и необходимы для выполнения ими своих функций. Это значит, что они не могут передавать данные дальше или хранить их у себя дольше, чем это требуют те цели, в связи с которыми данные были получены. Органы управления обязаны также следить за тем, чтобы информация о ЛЦР-номерах граждан не становилась известной неуполномоченным лицам, т.е., например, без необходимости не указывалась в переписке или на официальных бланках. И, наконец, Министерство внутренних дел должно будет полностью уничтожить СРГ в случае войны или при иных сопоставимых обстоятельствах.
Широкое использование СРГ в различных сферах связано со значительными преимуществами; оно обеспечивает эффективность и точность административных процедур. Гражданам и органам управления не приходится многократно предоставлять, собирать или проверять одну и ту же информацию каждый раз, когда они контактируют друг с другом. Обратившись к СРГ, органы управления получают самую последнюю и точную информацию о гражданине, и это позволяет им работать быстро и эффективно. Например, при объявлении всеобщих выборов СРГ нужно всего лишь 18 дней для того, чтобы обеспечить муниципалитеты точной информацией, необходимой им для составления списков и подготовки карточек избирателей.
Вместе с тем СРГ — это не только надежный и эффективный механизм административного управления. Система дает властям почти неограниченные возможности контроля и наблюдения за каждым гражданином, если иметь в виду, что он обращается в органы управления и социальные центры, пользуется библиотеками, где-нибудь учился или учится и т.д. Все это может отслеживаться по номерам ЛЦР. Таким образом, можно получить очень подробное и всестороннее представление о жизни человека — если иметь доступ ко всем разделам СРГ.
Законы о борьбе с терроризмом, принятые в Дании в последние годы, дают полиции дополнительные права в отношении доступа к регистрам данных и использования информации об отдельных гражданах, когда они подозреваются в причастности к террористической деятельности. Теперь полицейские могут узнать, какие книги человек берет в библиотеке, какие сайты он посещает в интернете и т.д.

Негосударственный сектор: компании, организации, частные лица.
Все граждане, зарегистрированные в СРГ, имеют право потребовать защиты информации о своих именах, адресах и номерах ЛЦР от ее передачи юридическим и физическим лицам, относящимся к негосударственному сектору. Среди прочего это касается опубликования информации в местных справочниках в случае проведения маркетинговых мероприятий частных компаний, научных или статистических исследований. Такое требование действует в течение одного года, после чего гражданину необходимо каждый раз продлевать его действие.
Частные компании, организации и отдельные лица могут получить доступ к определенной информации, содержащейся в СРГ. Эти данные включают имена и контактную информацию/ адрес некоторых групп зарегистрированных граждан (но не их номера ЛЦР), если только граждане не просили о защите своей информации от передачи третьим лицам, как об этом говорится выше. В дополнение к этому банки и пенсионные фонды могут получить доступ к информации о гражданском состоянии своих клиентов. Кредиторы, утвержденные Датским агентством по защите данных и осуществляющие взимание просроченной задолженности, могут получать имена и адреса граждан независимо от наличия с их стороны просьбы о защите своей информации. Как и официальные органы, частные компании и организации обязаны сохранять конфиденциальность информации и удалять данные после их использования. Получатели информации не могут передавать ее третьим лицам — за исключением нескольких очень конкретных случаев, определенных законом. Нарушение этого требования наказывается штрафом.
Как правило, юридическим и физическим лицам, не относящимся к официальным органам управления, информация предоставляется на платной основе.
Использование данных СРГ приобрело в Дании очень широкий характер. Так, в 2001 году. через систему прошло от десяти до пятнадцати миллионов запросов. С точки зрения оперативности и оптимизации (как для органов управления, так и для частного сектора) полезный эффект СРГ оценивается в несколько сотен миллионов крон в год.

Доступ к социальным услугам и обеспечение прав граждан.
Согласно Закону о социальной помощи, каждый, у кого есть номер ЛЦР, имеет право на социальную помощь. Для ее получения гражданину нужно обратиться в местный социальный центр или договориться о встрече с социальным работником в муниципалитете, в котором гражданин зарегистрирован.
Вместе с тем закон, определяющий обязанности муниципалитетов, указывает, что граждане имеют право на социальную помощь по месту своего фактического пребывания независимо от места регистрации. Хотя обычно граждане обращаются в муниципалитеты, в которых они зарегистрированы, муниципальные органы обязаны предоставить социальную помощь любому гражданину, обратившемуся к ним с просьбой о такой помощи. Впрочем, из этого не следует, что, если человек зарегистрирован где-то еще, данному муниципалитету в любом случае придется оплачивать возникающие таким образом расходы.
Для примера рассмотрим следующую ситуацию:
Когда человек, нуждающийся в безотлагательной помощи, обращается в социальные органы муниципалитета, в котором он не зарегистрирован, они обязаны предоставить ему эту помощь — например, приют на ночь. В том случае, если эти социальные органы сами направляют человека в приют или иное подобное учреждение, они должны отправить в муниципалитет, в котором зарегистрировано данное лицо, счет и получить от него согласие на компенсацию расходов, связанных с оказанием помощи, поскольку именно на этот второй муниципалитет в данном случае возложены соответствующие финансовые обязательства. При отсутствии такого согласия первый муниципалитет может покрыть расходы из своих средств или отказать человеку, если, по мнению муниципальных работников, его положение не является чрезвычайным (каждый такой случай оценивается отдельно).
Если же человек (как правило, относящийся к уязвимым группам населения) обращается за помощью, минуя муниципальные социальные службы, например, сам приходит в приют, который содержится государством, тогда это учреждение автоматически получит финансовую компенсацию из муниципалитета, в котором зарегистрирован обратившийся.
Такой порядок позволяет освободить персонал учреждений, призванных предоставлять людям срочную помощь, от административной нагрузки, связанной с перепиской, оформлением счетов и т.д., однако при этом есть вероятность того, что социальные работники будут просить людей самостоятельно обращаться в приюты и аналогичные учреждения с тем, чтобы муниципальным службам не нужно было хлопотать о получении финансовой компенсации. Еще одним нежелательным аспектом этой системы является риск того, что человек, нуждающийся в срочной помощи, не сможет самостоятельно обратиться в соответствующее учреждение, «потеряется по дороге» и не получит никакой помощи. В частности, такое происходит с душевнобольными.
(Примечание: По сравнению с другими странами в Дании проблема бездомности не является особенно острой. В 2007 году национальный исследовательский центр, занимающийся вопросами социального благосостояния граждан, насчитал 5253 бездомных, из которых 552 жили на улице или с родственниками и знакомыми. Остальные находились в приютах и различных учреждениях временного пребывания. Большинство бездомных сконцентрировано в Копенгагене и его окрестностях. Источник: SFI — Национальный центр социальных исследований. «Бездомные в Дании, 2007 год. Общенациональное исследование», с. 10. В Дании с бездомными работают несколько организаций, и почти все они получают финансовую поддержку от правительства. В крупнейших городах Дании эти организации и муниципальные власти стараются наладить контакт с бездомными, многие из которых не могут или не хотят самостоятельно воспользоваться возможностями, предоставляемыми им системой социального обеспечения. У большинства из них проблемы имеют комплексный характер — например, бездомность в сочетании с психическим расстройством и/ или наркотической или алкогольной зависимостью. Налаживание контакта с ними требует немалых сил, денег и времени, и пока еще многие остаются на улице.)
Пример, приведенный выше, служит иллюстрацией того, насколько важной является система отношений между муниципалитетами в части финансовой компенсации. Действующие в этом отношении правила используются для того, чтобы у муниципальных служб не было стимула отказывать в помощи гражданам, зарегистрированным в других муниципалитетах. Это в первую очередь касается маргинализированных групп, бродяг, людей, вышедших из исправительных учреждений.
Основополагающим принципом социальной политики является то, что «исполняющий» орган (обязанный предоставить гражданину социальную помощь) является также «финансово ответственным» органом, а из этого следует, что компенсация может быть получена не во всех случаях. Зачастую социальные органы, к которым обратились за помощью, предпочитают за свой счет предоставить человеку билет туда, где он зарегистрирован, если только его ситуация не требует срочного вмешательства.
Известно, что некоторые муниципалитеты неохотно идут на регистрацию вновь прибывших или желающих поселиться на территории данного муниципалитета, если эти люди имеют право на долгосрочные или постоянные социальные пособия, например в случае инвалидности. Ведь после регистрации муниципалитет принимает на себя финансовую ответственность в отношении этих граждан. Расходы на социальное обеспечение зарегистрированного населения покрываются полностью или частично социальными органами каждого муниципалитета, поэтому необходимость выплачивать кому-нибудь пособие по инвалидности в течение всей жизни этого человека для небольшого муниципалитета становится очень серьезной финансовой нагрузкой. Тем не менее, по закону муниципалитеты обязаны регистрировать таких людей, если они действительно проживают на территории данного муниципалитета. Чтобы не подталкивать муниципалитеты к нарушению этого требования, в Дании приняли ряд правовых актов, предусматривающих разделение указанных расходов между муниципалитетом, в котором гражданин был зарегистрирован ранее, и муниципалитетом, где он зарегистрирован сейчас.
Необходимо иметь в виду, что иногда применение закона зависит от его толкования, а практика не всегда соответствует установленным правовым нормам. Все ситуации рассматриваются в индивидуальном порядке, и между муниципалитетами нередко возникают споры относительно того, кто должен оплачивать социальные услуги, оказываемые тому или иному лицу. В 2007 году Апелляционный комитет рассмотрел 88 таких случаев, а 23 решения были отменены.
Как бы то ни было, важным является то, что человек не может утратить свои права на социальные услуги или пособия, т.к. он не может утратить свой номер ЛЦР, и хотя муниципалитеты могут спорить о том, кто из них должен оплачивать соответствующие расходы, они обязаны оказать человеку помощь независимо от его местонахождения и места регистрации — при условии, что у него есть номер ЛЦР.
И все же, несмотря на наличие у муниципалитетов этой обязанности, она не всегда выполняется должным образом, и известны случаи, когда людям из других муниципалитетов отказывали в помощи. Часто муниципалитеты опасаются, что одной только экстренной помощью дело не ограничится и человек захочет поселиться в муниципалитете, что обернется для муниципалитета значительными и постоянными расходами по социальным выплатам этому лицу.
Сейчас все социальные выплаты направляются непосредственно на банковские счета граждан, из чего следует, что у получателя средств обязательно должен быть счет в банке. В прошлом бывали случаи, когда банки отказывали бездомным в открытии счета ввиду отсутствия у них постоянного места жительства и их «некредитоспособности», и тогда они могли получать пособия наличными деньгами непосредственно в социальном центре, но сейчас, когда операции с наличными деньгами в социальных центрах вообще не производятся, банки обязаны открывать счета для перечисления на них социальных пособий.

Доступ к услугам здравоохранения.
Каждый, кто находится в Дании на законных основаниях, зарегистрирован под номером ЛЦР и, следовательно, имеет карту государственного медицинского страхования, получает доступ к услугам бесплатного медицинского обеспечения.
Иностранцы, временно находящиеся в Дании, имеют право на экстренную медицинскую помощь, которая будет предоставляться им до того момента, когда они смогут вернуться в свою страну.
В Дании каждый человек прикреплен к врачу общего профиля, через которого осуществляется взаимодействие пациента с системой здравоохранения в целом (помимо неотложной медицинской помощи и частных клиник, которых в Дании не так много). Это означает, что при необходимости в медицинской помощи человек сначала обращается к своему врачу, и тот направляет его к специалистам или в больницу. Гражданин самостоятельно выбирает себе врача (из открытого списка) из числа тех, которые находятся в пределах 15 километров от места жительства гражданина. Это расстояние может быть и больше, если вы договоритесь с врачом о том, что при необходимости тот не откажется посещать вас на дому.
Такая система подчас оборачивается проблемами для бездомных или для тех, кто постоянно переезжает с места на место. Многие приюты имеют прикрепленного к ним врача общего профиля, но тем из бездомных, кто бродяжничает по стране и не останавливается в приютах, не так легко получить медицинскую помощь, особенно если они оказались вдалеке от врача, к которому они официально прикреплены в своем муниципалитете. Тем не менее, у соответствующих органов есть возможность оплатить услуги любого врача общего профиля по оказанию медицинской помощи «сторонним» пациентам, хотя связанные с этим административные процедуры занимают довольно много времени.
После того как врач сообщил пациенту, что ему необходимо лечь в больницу, пациент вправе выбрать любую из больниц, осуществляющих требуемое лечение, независимо от ее месторасположения. Если пациент выберет больницу за пределами территории, на которой он зарегистрирован, больница потребует от соответствующего территориального органа, несущего финансовую ответственность за данного гражданина, обязательства об оплате его лечения. Неотложная помощь оказывается всеми отделениями неотложной помощи всем без исключения. Если этого пациента оставляют в медицинском учреждении для дальнейшего лечения, вступают в силу правила, регулирующие финансовые отношения между муниципалитетами в части компенсации расходов.
Для медицинских учреждений очень важен ЛЦР-номер пациента, особенно если он находится без сознания. Помимо выяснения его личности медицинский персонал по номеру ЛЦР может частично ознакомиться с историей болезни пациента, включая возможные аллергии, предыдущие поступления в больницу и т.д. Для этого используется национальный медицинский регистр, в котором граждане также зарегистрированы под своими номерами ЛЦР. Медицинские работники найдут номер в карте медицинского страхования, которую большинство датчан имеют при себе в качестве удостоверения личности.
Возможность использовать с помощью номера ЛЦР разноплановые данные создает благоприятные условия для проведения эпидемиологических и статистических исследований. Например, эпидемиолог может на выбранном им временном отрезке сопоставлять различную информацию, относящуюся к профессиональной деятельности, месту жительства, развитию заболеваний и другим параметрам, о чем может мечтать любой исследователь.

Доступ к системе образования.
Стандартной нормой для каждого, кто находится в Дании на законных основаниях, является десятилетнее «обязательное» бесплатное образование в муниципальных школах. Распределение учащихся по начальным и средним школам, т.е. с первого по десятый класс (к старшей средней школе это не относится), зависит не только от муниципалитета, но и внутри муниципалитета — от района, в котором они зарегистрированы. Учащиеся младших классов направляются в местную начальную школу автоматически, однако по достижении ими определенного возраста они могут выбрать другую школу.
Что касается высшего образования, то абитуриенты могут подавать заявления в любые университеты и иные высшие учебные заведения Дании независимо от адреса регистрации. Как правило, молодые люди предпочитают учиться рядом с домом, но многие отправляются в большие города — поступив в высшее учебное заведение и получив место в общежитии или найдя для себя комнату, они просто идут в социальный центр и регистрируются по новому адресу.
Номер ЛЦР является основным средством идентификации абитуриента и используется на всех официальных формах, подаваемых при поступлении в высшие учебные заведения.

Участие в выборах.
Участвовать в парламентских выборах могут только граждане Дании, но участвовать в местных (муниципальных и региональных) выборах и выставлять на них свою кандидатуру могут все, кто проживает в Дании на законных основаниях, хотя гражданам стран, не входящих в ЕС, для этого нужно прожить в Дании более трех лет.
Списки избирателей и карточки избирателей составляются и подготавливаются органами, ведущими муниципальные регистры населения; карточки избирателей рассылаются по адресам, по которым они зарегистрированы. Двойная регистрация или двойное оформление карточки избирателя невозможны, поскольку СРГ осуществляет перекрестную проверку данных.
Не имеющие постоянного места жительства также вносятся в списки избирателей в том муниципалитете, где они зарегистрированы под кодом «адрес неизвестен», но ввиду отсутствия адреса карточка избирателя не будет направлена им по почте. Эти люди могут заблаговременно прийти в избирательную комиссию или в день выборов на избирательный участок, удостоверить свою личность, предъявив карту государственного медицинского страхования или иной документ, подтверждающий их номер ЛЦР, и воспользоваться своим избирательным правом. Поскольку номер ЛЦР является уникальным, проголосовать дважды один и тот же человек не может. Как правило, проголосовать можно только в том муниципалитете, где гражданин зарегистрирован.

Доступ к средствам правовой защиты в системе гражданского судопроизводства.
Каждый человек, находящийся в Дании на законных основаниях, имеет право подачи иска, и эта подача иска не зависит от места регистрации истца. По общему правилу иски подаются по месту нахождения ответчика. Иски, связанные, например, с незаконным расторжением договора аренды жилья, могут подаваться по месту расположения жилья.
Люди с низким уровнем доходов, не позволяющим им оплачивать услуги частных юристов, могут обратиться за бесплатной юридической помощью в муниципалитет, в котором они зарегистрированы, а также получить ее у некоторых негосударственных организаций. В случаях, которые считаются принципиальными (имеющими прецедентный характер), гражданин может полностью получить необходимую финансовую помощь в Государственном управлении по гражданским делам.
Оспаривание гражданами решений, принятых органами власти, осуществляется в рамках официальной апелляционной системы; лишь пройдя все уровни этой системы, дело может быть передано в суд.

Система регистрации и удостоверения личности.
В Дании нет официальных удостоверений личности с фотографией гражданина, и закон не обязывает граждан Дании иметь при себе какие-либо документы, хотя все граждане должны сообщать представителям полиции свое имя и дату рождения, если от них этого потребуют. Как правило, для полицейских этого достаточно, чтобы идентифицировать человека по базе данных СРГ, когда в этом возникает необходимость.
От иностранных граждан требуется иметь при себе удостоверение личности и/ или разрешение на жительство (в зависимости от гражданства).
При получении номера ЛЦР каждому лицу выдается идентификационная карта с указанием его номера, и человек может проверить правильность информации, внесенной в карту (дата рождения, имя). Поскольку эта информация не подлежит регулярному обновлению, впоследствии этой картой почти не пользуются.
В качестве удостоверения личности в Дании, как правило, используется карта государственного медицинского страхования, в которой указаны имя, адрес и ЛЦР-номер гражданина, а также имя, адрес и телефон его врача общего профиля. Карта изготовлена из пластика; она имеет магнитную полосу, содержащую перечисленную выше информацию, и штриховой код. Фотографии на карте нет. Карта подтверждает право ее владельца на услуги государственной системы здравоохранения.
Такую карту имеют все, кто живет в Дании и зарегистрирован в муниципальном регистре населения. Карта всегда содержит точную и обновленную информацию, поскольку при изменении имени, адреса или смене врача человеку автоматически оформляется и высылается новая карта.
В случае утраты или повреждения карты новую можно заказать по интернету или в социальном центре, для чего используется ЛЦР-номер данного лица.
Поскольку использовать чужие карты государственного медицинского страхования довольно легко, в некоторых случаях гражданам все же приходится предъявлять документ с фотографией — обычно это датское водительское удостоверение; оно принимается большинством административных органов и содержит ЛЦР-номер владельца.
В некоторых случаях можно предъявить не один, а несколько документов, удостоверяющих личность, например карту медицинского страхования + студенческий билет (с фотографией) + кредитную карту.
В Дании принято иметь при себе карту медицинского страхования, зачастую вместе с водительским удостоверением, студенческим билетом, кредитными картами и т.д. Заграничный паспорт в качестве удостоверения личности обычно не используют, хотя он для этого подходит. Он слишком большой по размеру; кроме того, люди боятся потерять его. Новый заграничный паспорт обходится недешево, хотя сама процедура его получения довольно проста.
В случае утраты документов — например, паспорта или водительского удостоверения — их можно заменить в социальном центре, для чего нужно принести туда свидетельство о рождении или ряд других документов, идентифицирующих данное лицо или позволяющих сделать это с достаточной вероятностью. В таком случае для удостоверения личности может использоваться карта медицинского страхования вместе с официальными письмами из налоговых органов. В дополнение к этому человеку зададут несколько контрольных вопросов (имена и даты рождения родителей, предыдущие адреса и т.п.), правильность ответов на которые муниципальные работники могут проверить непосредственно в СРГ.
В случае утраты документов у лиц без определенного места жительства могут возникнуть трудности с обращением в социальный центр того муниципалитета, в котором гражданин зарегистрирован. Предположим, что такой человек потерял карту медицинского страхования и сейчас находится не в том муниципалитете, где он зарегистрирован. Даже находясь далеко от своего муниципалитета, гражданин без труда может заказать в своем социальном центре новую карту по интернету, но выслана она будет на конкретный адрес. Если же человек зарегистрирован под кодом «адрес неизвестен», он должен сам забрать карту в социальном центре, а не каждый бездомный захочет или сможет за ней приехать.
Отсутствие в Дании стандартного удостоверения личности с фотографией владельца вызывает определенные затруднения. Например, во многих случаях людям, не имеющим водительского удостоверения, не так просто подтвердить свою личность — ведь карта государственного медицинского страхования не имеет фотографии. Так, при покупке спиртного молодые люди должны доказать, что им уже есть 16 лет (ничего себе! Интересно живется датской молодежи – ред). Для таких случаев можно получить в социальном центре официальный документ, удостоверяющий личность.

Удостоверения личности и поездки внутри страны.
Железнодорожные и автобусные билеты.

При приобретении железнодорожных и автобусных билетов на регулярные рейсы для поездок внутри страны от граждан не требуется каким-либо образом удостоверять свою личность, и имена в билетах не указываются. Как правило, билеты приобретаются через автоматы, расположенные на вокзалах и станциях, или заказываются и распечатываются через интернет. В последнем случае все же требуется указать свое имя, которое будет внесено в билет. Это делается во избежание двойного оформления билетов. Тогда при посадке на поезд или автобус нужно будет иметь при себе какое-либо удостоверение личности для подтверждения того, что это действительный билет, а не его копия. При этом можно использовать самые разные документы — карту государственного медицинского страхования, любую кредитную карту с напечатанным на ней именем, водительское удостоверение, паспорт или дисконтную карту, оформленную железнодорожной компанией.
Если билеты куплены со скидкой (скидки для студентов, пенсионеров), на контроле нужно будет предъявить документ с фотографией. Это правило установлено во избежание обмана.

Гостиницы.
В Дании нет каких-либо общих требований относительно идентификации личности клиентов в гостиницах, и каждая гостиница решает этот вопрос по своему усмотрению. Обычно от граждан Дании и других стран ЕС, входящих в Шенгенскую зону, удостоверять свою личность посредством предъявления заграничного паспорта не требуется, но им могут предложить заполнить гостевую карту, в которой указывается имя, адрес и дата рождения клиента (но не номер ЛЦР). В некоторых гостиницах у клиента могут попросить карту государственного медицинского страхования или водительское удостоверение для проверки его имени или для заполнения гостевой карты сотрудником гостиницы. В других гостиницах у вас могут на время пребывания забрать кредитную карту, но это делается для гарантии оплаты.

Пассажирские авиаперевозки.
На внутренних авиарейсах в Дании пассажирам не нужно предъявлять заграничный паспорт. Для удостоверения личности пассажира достаточно карты государственного медицинского страхования (без фотографии) или водительского удостоверения, предъявление которых позволяет служащим аэропорта убедиться в том, что перед ними действительно владелец билета. Вторая причина — необходимость привязки сдаваемого багажа к определенному пассажиру. Если человек сдал багаж, но не сел в самолет, этот багаж будет снят с самолета. Данное правило было введено после террористического акта, имевшего место в 1988 году в небе над Шотландией, когда террористы сдали багаж со взрывным устройством, но сами в самолет не сели. В двух датских аэропортах сейчас производится сканирование отпечатков пальцев и/или распознавание радужной оболочки глаза. Это делается в целях безопасности, и ожидается, что эти меры будут введены во всех аэропортах на территории ЕС.

Заключение.
В настоящем обзоре была представлена информация о системе регистрации населения Дании, истории ее развития и принципах, на которых она основана в настоящее время, включая ее главный элемент — номер ЛЦР, позволяющий органам управления идентифицировать гражданина на протяжении всей его жизни. Номер ЛЦР уникален и принадлежит только одному человеку; он не может быть утрачен или изменен.
Доступ ко всем социальным услугам и системе образования, осуществление всех иных прав гражданина увязано с его номером ЛЦР. За исключением иностранцев, временно находящихся в Дании, все лица, имеющие номера ЛЦР, обладают одинаковыми правами и в равной степени могут пользоваться всеми возможностями, которые дает датская система социального обеспечения.
Граждане обязаны уведомлять органы, ведущие регистры населения, о месте своего фактического проживания. Люди, не имеющие постоянного места жительства (бездомные), регистрируются под специальным кодом в муниципалитете, в котором ранее они были зарегистрированы по определенному адресу. Человек не может не быть зарегистрированным в каком-либо муниципалитете. В отношении зарегистрированных у него бездомных муниципалитет имеет те же функции и обязанности, что и в отношении остальных граждан, проживающих на его территории.
Хотя в социальные органы предпочтительнее обращаться в том муниципалитете, в котором человек зарегистрирован в качестве проживающего на этой территории, все граждане вправе получить помощь в любом муниципалитете независимо от места их регистрации. В таком случае муниципалитеты могут получить финансовую компенсацию через национальную систему, специально организованную для этого.
Регистрация населения в соответствии с номерами ЛЦР осуществляется в центральной базе данных, в которую внесены имена и адреса граждан, их гражданское состояние и т.д. Она является очень эффективным механизмом, позволяющим оптимизировать систему административного управления. Вместе с тем такая база данных дает властям доступ ко всеобъемлющей информации о гражданах и потенциально может использоваться для контроля за населением. Вот почему доступ к информации регулируется строгими правилами, за выполнением которых следит независимое государственное агентство. Все люди, зарегистрированные в системе, имеют возможность подачи жалоб и апелляций.

(Опубликовано в сокращении)
Май Кастанье (Дания)
Cand. scient. soc in International Developement
Studies and Public Health Science




Мнение редакции.
Не все из опыта Дании применимо к России. Так, при российском распределении налогов между федераль­ным центром, регионом и муниципалитетом, можно «вешать» на муниципалитет социальные выплаты. Трудно предположить, какие результаты мы получим, если отменим в РФ внутренние удостоверения лично­сти с фотографиями. Не готовы мы и призвать отменить предъявление паспорта на внутренних авиарейсах.
Вместе с тем, есть ряд интересных новелл, кото­рые можно было бы включить в российское законода­тельство. Например:
- единый личный регистрационный номер, состоя­щий из даты рождения и 4- значного ( в нашем случае пятизначного номера) с указанием пола лица; в россий­ском варианте можно было бы вбить в этот номер и регион рождения;
- регистрация для бездомных не в конкретном жи­лом помещении, а в конкретном муниципалитете;
- ответственности муниципального образования (в нашем случае - региона), откуда выбыл гражданин, за получение им социальной помощи.

 

Aдрес статьи: http://zagr.org/1387.html

[ ЗАКРЫТЬ ]