Адаптация и социализация после освобождения

Неприятной особенностью жизни в современной России образца начала 21 века является то, что жизнь и судьба любого человека прочно завязана на наличие у него невероятного количества бумажек (т.н. «документов»). При этом несколько тысяч чиновников специально придумывают, какие бы новые бумажки изобрести чтобы еще больше облегчить жизнь народа.
Сказка Салтыкова- Щедрина о том, как один мужик кормил 7 генералов
из утопии стала радостной реальностью наших дней. Как-то даже и не верится, что последние 10 тысяч лет люди жили, любили, развивались и были счастливы без этих справок, полисов, постановлений и т.д.
О том, как обзавестись этими бумажками и куда их затем девать рассказывается в рекомендациях юриста ЗПКиПА Комитета за гражданские права Вячеслава Фатеева.


Введение.
Основной целью уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, как и большинства других европейских государств, является исправление осуждённых и предупреждение совершения ими новых преступлений. О том, что именно цель защиты общества от угрожающих ему преступлений служит оправданием применения государством наказания в виде лишения свободы, говорится и в принятых ООН "Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными". При этом Организацией Объединенных Наций отмечается, что данной цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока наказания и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование.
Не секрет, что длительная физическая изоляция в местах лишения свободы нередко способствует возвращению в общество озлобленного, психически неуравновешенного человека с высокой склонностью к правонарушениям. Исследования показывают, что примерно через 3 года пребывания за решеткой взрослый мужчина уже не боится тюрьмы, он боится воли. У подростков и женщин критический срок в два раза меньше - год-полтора. Потом начинаются труднообратимые психические изменения: в тюрьму не страшно возвращаться. Однако во все времена, какими бы сложными и трудными они ни были, выбор дальнейшего жизненного пути остается за человеком. Поэтому, преступив закон, осуждённому с самого начала отбывания наказания следует задуматься о том, что его ждет после освобождения, и приложить все силы к сохранению и укреплению связей с семьей, трудовым коллективом, друзьями из числа тех, кто не приведет его к новому сроку.
Как найти себя после тюрьмы? Ведь не секрет, что человеку, вышедшему из тюрьмы, всегда достаточно трудно адаптироваться в обществе, найти свое место в жизни. Как все же удержаться и не вернуться обратно к той среде, к тому образу жизни, который и привел человека в тюрьму? Каким путем нужно идти? Ведь не меньше, чем 70 % бывших заключенных это удается! Готовиться к жизни на свободе необходимо уже в колонии, вступая в переписку с различными (например, религиозными, благотворительными, правозащитными) организациями, пытаясь понять, каким образом можно и нужно жить на свободе. Жизнь в России меняется настолько быстро, что люди, пробывшие несколько лет в местах лишения свободы, при освобождении фактически попадают в совершенно новую среду, с новыми законами, другим уровнем жизни, изменившимися социальными ценностями.
Что же предлагает общество человеку, который вышел на свободу, кто реально, готов ему помочь? В данной статье, по возможности, предельно доступно описаны пути решения вопросов регистрации по месту жительства, трудоустройства, жилищных проблем, социального обеспечения, получения необходимых документов, регулирования брачно-семейных отношений и иных жизненно важных проблем.

1. Перед освобождением.
В 1955 году на Конгрессе ООН были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Они не имеют обязательной силы норм международного договора. Тем не менее, это, несомненно, эталонный документ, в котором переплавляется опыт национальных систем исполнения наказаний с принципом гуманизма, естественности и неотъемлемости прав человека. Раздел, касающийся "отношений с внешним миром и опеки после освобождения" рекомендует "с самого начала отбывания срока думать о будущем, которое ждет заключенного после его освобождения. Поэтому ему следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения".

Содействие в бытовом и трудовом устройстве.
На начальника отряда и инспектора по трудовому и бытовому устройству (в настоящее время во многих колониях сформированы группы социальной защиты и учёта трудового стажа) возлагается обязанности по содействию в восстановлении утраченных осуждённым в период отбывания наказания социально-полезных связей и предварительного решения вопросов, связанных с трудовым и бытовым устройством. За шесть месяцев до истечения срока наказания представители администрации должны пригласить осуждённого для беседы о его планах и намерениях после освобождения. Также, в соответствии со ст. 180 УИК РФ, по месту предполагаемого места жительства администрацией исправительного учреждения должны быть направлены запросы (уведомления) в органы местного самоуправления, в отделы федеральной службы занятости, органы внутренних дел о предстоящем освобождении осуждённого, наличии у него жилья, его трудоспособности, профессиональной подготовке, имеющихся специальностях. В случае необходимости и по просьбе осуждённого в орган социальной защиты населения может быть направлен запрос о возможности помещения освобождающегося инвалида, неспособного к самообслуживанию, в социальное стационарное учреждение.

Краткосрочный отпуск.
Для предварительного решения вопросов бытового и трудового устройства после освобождения осуждённому может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения продолжительностью до семи суток (п. "а" ст.97 УИК РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста от 30.07.01 №224; приложение №2 к приказу МВД России от 23 ноября 1992 года №421). Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения с учётом а) характера и тяжести совершенного преступления, б) отбытого срока, в) личности и поведения осуждённого. Отпуск предоставляется на основании его письменного заявления и мотивированного ходатайства старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству, социального работника. Краткосрочные выезды не предоставляются осуждённым: а) при особо опасном рецидиве преступлений; б) осуждённым, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; в) осуждённым к пожизненному лишению свободы; г) осуждённым, больным открытой формой туберкулёза; д) осуждённым, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; е) ВИЧ-инфицированным осуждённым, ж) в случаях проведения противоэпидемических мероприятий. Расходы осуждённого в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств. Проездные билеты осуждённый приобретает самостоятельно, в необходимых случаях администрация учреждения может оказать ему в этом содействие. Поэтому, если осуждённый может рассчитывать на отпуск перед освобождением для решения вопросов, которые могут возникнуть перед освобождением, постарайтесь использовать этот шанс.

Получение необходимой информации: откуда и какую информацию можно получить.
Даже отбывая наказание в исправительном учреждении, Вы не утрачиваете право на получение информации, поэтому обращайтесь за информацией, по интересующим Вас вопросам, в соответствующие инстанции. Важно только знать, в какой орган власти, к какому должностному лицу, и по какому адресу следует обратиться. Возможно, в чем-то Вам могли бы помочь родственники, друзья, знакомые. В некоторых случаях за информацией разумней обращаться уже по освобождении. Информацию о Вашем праве на жилье можно получить в администрации того района или населенного пункта, где находилась квартира, комната, в которой Вы проживали до осуждения. Информацию о приватизации, обмене, продаже квартиры и т.п. можно получить в государственном органе, производящем регистрацию прав на недвижимость, - регистрационной палате. Если из ответов Вам стало понятно, что Вы, не дай Бог, стали жертвой квартирной махинации, обратитесь в прокуратуру или в орган внутренних дел по месту нахождения имущества с письменным заявлением, в котором потребуйте возбуждения уголовного дела в отношении махинаторов. При отказе в возбуждении уголовного дела, затребуйте копию постановления и обжалуйте его в прокуратуру. Отыскать родственников Вам должны помочь в спецотделе исправительного учреждения, в который Вам надлежит передать заявление с указанием фамилии, имени, отчества, года и места рождения, последнего места жительства и работы разыскиваемого, время и причины утери с ним связи. Заявление вместе с краткой справкой направляется в ОВД по месту расположения исправительного учреждения. Если родственные отношения осуждённого с разыскиваемым не подтверждаются, заявление не направляется и осуждённому рекомендуется обратиться в адресное бюро по предполагаемому месту жительства разыскиваемого.
За информацией об установлении опеки, попечительства, личностях опекунов, попечителей, помещении в детский дом, об усыновлении или удочерении (только о самом факте), проведении обследования места жительства несовершеннолетнего и других вопросах, связанных с воспитанием ребенка, можно обращаться в органы опеки и попечительства при органах местного самоуправления (в некоторых субъектах Российской Федерации - органах образования) соответствующего муниципального образования. Консультацию по вопросам назначения и выдачи пенсии можно получить в органах пенсионного обеспечения - отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации; по вопросам оказания материальной помощи (питание, проезд, гигиенический уход) можно обратиться в органы социальной защиты.

О возможности обучения в высших учебных заведениях.
Согласно существующим законам России, человек, отбывая наказание в колонии, имеет право на обучение в высшем учебном заведении (ВУЗ), так как это не запрещено федеральными законодательными актами. Тем не менее, на практике обучение бывает сопряжено с рядом трудностей, которые необходимо решить осуждённому, либо тем лицам, которые хотят и имеют возможность обеспечить его обучение. Прежде всего, находясь в заключении, теоретически можно использовать две формы обучения: заочную и дистанционную. И та, и другая предполагают самостоятельное обучение, работу с литературой, получение заданий, и их выполнение, но первая требует обязательной сдачи экзаменов в конце каждого семестра, то есть присутствия студента в учебном заведении, а вторая допускает письменные экзамены, то есть отсылку решённых заданий по почте. При этом иногда студенты имеют возможность лично отчитываться (сдавать экзамены) значительно реже, например один раз в год или даже один раз в два года. Кроме того, поступить на заочное обучение без сдачи вступительных экзаменов, невозможно, в то время как дистанционное обучение в некоторых ВУЗах может быть и без сдачи вступительных экзаменов, по результатам устного или письменного (заочного) собеседования. Какие же проблемы необходимо решить тому, кто желает обучаться в ВУЗе?
Во-первых, необходимо решить вопрос с литературой, за которую придётся выложить определенную сумму денег. Во-вторых, в большинстве высших учебных заведений заочное обучение платное (дистанционное обучение платное всегда). В-третьих, необходимо получить согласие администрации учреждения (не забывайте, что для неё Ваша учёба может оказаться лишней головной болью). И, наконец, в-четвёртых, в институт нужно поступить, то есть сдать экзамены или, в крайнем случае, пройти собеседование.
Реально учёба может осложниться ещё и тем, что в Уставах некоторых ВУЗов существуют положения, согласно которым, человек, признанный виновный в совершении уголовного преступления по приговору, вступившему в законную силу, подлежит исключению из ВУЗа. Эти положения частично закрывают двери перед людьми, отбывающими наказание. И, хотя вероятно, что данные положения можно оспорить по суду, представить себе, как человек, отбывающий наказание и выигравший у ВУЗа судебное дело, будет затем в этом ВУЗе учиться, затруднительно. Можно предположить, что на практике более реальной представляется дистанционная форма обучения, но тут встаёт ещё одна трудность, которую необходимо преодолеть. Трудность эта заключается в том, что большинство ВУЗов, использующих дистанционную форму обучения, не желают иметь дело с отдельным человеком, отбывающим наказание в колонии, а требуют наличия группы студентов из 15 - 20 человек. Найти 15-20 человек, желающих учиться, было бы ещё возможно, но вероятнее всего, что они захотят выбрать различные специальности, причём обучение по некоторым из выбранных специальностей ВУЗ, быть может, не сумеет обеспечить. Преодолеть эту последнюю сложность может оказаться очень тяжело. Следует заметить, что и при заочном обучении наличие группы студентов для ВУЗа было бы предпочтительнее.
Таким образом, принимая решение о продолжении или начале учёбы в ВУЗе, нужно иметь в виду необходимость решения ряда сложных и порой противоречивых задач и надеяться на лёгкую процедуру вряд ли стоит. И, тем не менее, презрев все преграды, в России всё-таки учатся в вузах несколько сотен осуждённых.

2. Об освобождении.
Дата освобождения.
Осуждённый к лишению свободы освобождается из исправительного учреждения в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осуждённый освобождается из ИУ в предвыходной либо предпраздничный день.

Оформление документов об освобождении.
Справка об освобождении является документом, удостоверяющим личность гражданина (также как и паспорт, но, в отличие от него, на непродолжительный срок). Справки по форме "А" выдаются освобождённым лицам, в отношении которых приговор отменён с прекращением уголовного дела или передачей дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, а также изменением меры пресечения на не связанную с лишением свободы. Справки по форме "Б-ИЛ" выдаются лицам, не погасившим за время отбывания наказания задолженность по исполнительным листам, в том числе о взыскании алиментов на содержание детей. Справки по форме "Б" выдаются всем остальным освобождённым из исправительных учреждений гражданам Российской Федерации. Справки по форме "В" выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства, до заключения под стражу постоянно проживавшим на территории Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, до ареста проживавшим за пределами РФ, но после освобождения остающимся на постоянное либо временное проживание в РФ.
В графе справки об освобождении "следует к месту жительства" указывается наименование населённого пункта, района, края, области, республики, куда выезжает освобождаемый. При этом следует помнить, что освобождаемый сам указывает тот населённый пункт, в который он выезжает. Если населённый пункт будет назван им неточно, не задумываясь, впоследствии ему будет очень сложно обосноваться (реализовать свое право на жилище) в том населённом пункте, в котором он действительно желал бы постоянно проживать. Корешки справок об освобождении хранятся в исправительном учреждении, из которого освобождён граждан, в течение одного года, после чего уничтожаются в установленном порядке. В случае утраты справки об освобождении администрация ИУ может выдать её дубликат, но только по запросу органа внутренних дел, куда освобождённому следует обратиться с соответствующим ходатайством-заявлением, приложив к нему две свои фотографии формата 3х4 см.
Кроме справки об освобождении, осуждённому выдаются также принадлежащие ему вещи, ценности, денежные средства, хранящиеся на его лицевом счёте, личные документы и ценные бумаги. При освобождении и получении в исправительном учреждении своих личных документов, вещей и ценностей освобождаемый расписывается на внутренней стороне второй обложки своего личного дела. При освобождении из ИУ гражданину выдаются на руки все имеющиеся в его личном деле документы, кроме медицинских. Документы, свидетельствующие о заболевании освобождённого, могут быть направлены в адрес медицинского учреждения, в которое гражданин обратится после прибытия к постоянному месту жительства, только по соответствующему запросу этого медучреждения. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 31 Закона РФ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", каждому гражданину гарантируется право непосредственно знакомиться со своими медицинскими документами о состоянии его здоровья и снимать с них копии.
В соответствии с "Инструкцией о порядке учёта времени работы осуждённых в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", сведения о суммарном времени работы осуждённого должны быть занесены в трудовую книжку или оформлены соответствующей справкой. Отказ администрации исправительного учреждения зачесть общий трудовой стаж может быть обжалован в суд. Для начисления пенсии освобождаемому должна быть выдана справка о размере среднемесячной заработной платы, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (см. раздел о пенсионном обеспечении).
При освобождении гражданину выдаются также паспорт или документ, его заменяющий, трудовая книжка, пенсионное удостоверение. При отсутствии таких документов в личном деле осуждённого администрация исправительного учреждения должна заблаговременно принять все возможные меры по их розыску либо получению через территориальные органы внутренних дел (оплата бланка паспорта и 2-х фотографий осуществляется осуждённым) и службы социальной защиты (пенсионное удостоверение) по месту нахождения ИУ.

Расчёты с освобождаемым.
Отдел специального учёта исправительного учреждения обязан своевременно проинформировать все соответствующие службы о предстоящем освобождении гражданина. При освобождении после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в пенсионный фонд, возмещения расходов по содержанию лица в ИУ, удержаний по исполнительным листам освобождающемуся должны выдать полностью заработную плату или (и) имеющуюся на лицевом счёте сумму (все удержания не могут превышать 75,0% суммы всех доходов отбывающего наказание в ИУ, а с мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов 1 и 2 групп, несовершеннолетних, женщин, имеющих детей в домах ребенка ИУ, беременных женщин - 50,0%; кроме того, на единые денежные выплаты пенсионерам и инвалидам эти начисления не распространяются).

Обеспечение проезда к месту жительства.
В соответствии со ст. 181 УИК РФ, лица, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются бесплатным проездом к постоянному месту жительства (железнодорожным, автомобильным или водным транспортом). Проездными документами освобождаемый обеспечивается администрацией исправительного учреждения. При этом следует знать, что бесплатный проезд обеспечивается только на территории Российской Федерации (если освобождённый из ИУ следует к постоянному месту жительства, например, в Республику Украина, проездные документы ему будут выданы только из расчёта проезда до государственной границы РФ со смежными государствами). Помимо денежных средств на оплату проезда, освобождённый должен быть обеспечен на весь период следования к месту жительства продуктами питания по норме сухого пайка либо денежными средствами для их приобретения, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осуждённых за предшествующий освобождению месяц (Постановление Правительства РФ от 24.10.97 №1358 "О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осуждённых, освобождаемых от отбывания наказания"). Сумму, выдаваемую на питание в дороге, рассчитывает бухгалтерия ИУ.
В случае отсутствия у освобождаемого одежды по сезону, такой одеждой он также обеспечивается администрацией исправительного учреждения из специального фонда. Об отсутствии соответствующей сезону одежды освобождаемому следует заранее проинформировать администрацию ИУ через начальника отряда. При освобождении из исправительного учреждения лица, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетние до 16 лет во время проезда к месту жительства должны сопровождаться родственниками или сотрудниками ИУ. В случае кражи у освобождённого денег или проездных документов ему следует незамедлительно обратиться с заявлением в соответствующий орган внутренних дел и получить официальную справку, подтверждающую факт такого обращения, что в дальнейшем значительно упростит получение помощи. В случае невыполнения администрацией исправительного учреждения в полном объёме своих обязанностей по оказанию помощи осуждённым, освобождаемым от дальнейшего отбывания наказания (ст. 181 УИК РФ), освобождённый вправе обратиться, с соответствующим заявлением, в территориальное подразделение ФСИН России.

Взаимопомощь.
В ряде исправительных учреждений существует общественный фонд или, как его ещё называют, касса взаимопомощи. Осуждёнными из средств, находящихся на личных лицевых счётах, могут направляться в фонд материальной помощи осуждённым денежные средства. Заметим, что всё это возможно исключительно на добровольной основе, размер такого перевода также не может устанавливаться директивно. Вся процедура сбора денежных средств в кассу взаимопомощи происходит через бухгалтерию исправительного учреждения и находится под контролем администрации учреждения. Однако решение о выделении материальной помощи, в том числе на одежду и обувь освобождающимся осуждённым, принимается членами кассы фонда взаимопомощи.

3. О социальном обслуживании после освобождения.
Кому и какая помощь может предоставляться учреждениями социального обслуживания?
Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения" предусмотрено, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К этой категории граждан относятся те, кто вследствие инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, отсутствием определённого места жительства, конфликтами и жестоким обращением в семье, одиночеством, при наличии нетрудоспособности и тому подобным причинам не может самостоятельно обеспечить себя необходимым минимумом для жизни. В этой связи государство создало систему мер, направленных на оказание помощи таким гражданам. К ней относится: а) материальная помощь, б) социальное обслуживание на дому, в) социальное обслуживание в стационарных и полустационарных учреждениях, г) предоставление временного приюта, д) консультативная помощь, е) реабилитационные услуги, ж) срочная социальная помощь.
Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Ниже постараемся кратко описать, на какие услуги и помощь можно рассчитывать при обращении в социальную службу.
Материальная помощь может предоставляться в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Социальное обслуживание на дому осуществляется путём предоставления социальных услуг: услуг по организации питания, быта и досуга; социально-медицинских и санитарно-гигиенических услуг, содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями; содействие в трудоустройстве, правовые услуги; содействие в организации ритуальных услуг и других в соответствие с нуждаемостью.
Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путём предоставления социальных услуг (материально-бытовых услуг, услуг по организации питания, быта, досуга, социально-медицинских и санитарно-гигиенических услуг и других) гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Полустационарное социальное обслуживание (пребывание в стационаре, ограниченное временем суток либо временем года) включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний для данного вида обслуживания.
Временный приют предоставляется детям-сиротам (а также оставшимся без попечения родителей, безнадзорным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации), гражданам без определённого места жительства и определённых занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооружённых и межэтнических конфликтов и другим гражданам. Таким образом, на такой приют вправе рассчитывать и освобождённые. Видами временного приюта являются дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и другие. Эти учреждения предоставляют возможность временного места пребывания или ночлега, оказывают содействие в социальной адаптации тех, кто утратил социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.
В органах социальной защиты предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Они направлены на работу с семьями, в которых находится гражданин, нуждающийся в помощи, организацию досуга, консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве, правовую помощь, оказание иных мер по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды.
Социальные службы в рамках органов социальной защиты оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации.
Срочная социальная помощь осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера. Она включает в себя: разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилого помещения; организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц; организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров; иные срочные социальные услуги. Однако нужно иметь в виду, что такая помощь оказывается по мере поступления средств.
Меры по социальному обслуживанию предоставляются на платной и бесплатной основе. Бесплатное социальное обслуживание в объёмах, определённых государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
- гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;
- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооружённых и межэтнических конфликтов;
- несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и тому подобным.
Социальное обслуживание предоставляется на основании заявления гражданина в письменной форме, которое подаётся в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.
Кроме того, Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" гражданам пожилого возраста и инвалидам гарантировано социальное обслуживание, которое включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи и др.).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя:
- социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
- полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
- стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
- срочное социальное обслуживание;
- социально-консультативную помощь.
За социальной помощью следует обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства, где могут оказать единовременную материальную помощь, а также обеспечить питанием и одеждой, помочь в трудоустройстве. Иногда в органе социальной защиты населения администраций городов и районов имеется специалист по работе с лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Чтобы при отсутствии жилья не оказаться на улице, лучше всего за несколько месяцев до предполагаемого освобождения обратиться с письменным заявлением в орган социальной защиты, получить ответ о том, что Вам готовы помочь, и прибыть в этот орган уже с письменным ответом.

4. Правила обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
После отбытия срока наказания и выхода на свободу Вам, безусловно, придется общаться с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, поэтому не лишним будет запомнить некоторые правила общения с чиновниками. Во все органы государственной власти обращайтесь только письменно.
Оставляйте себе копию своего заявления с подписью того сотрудника, который принял у Вас документ.
Обязательно выясните на месте, все ли необходимые для решения вопроса документы и приложения Вами представлены.
В случае отказа в приёме Ваших документов, направляйте их заказным письмом с уведомлением о вручении (оформить такое отправление Вам помогут в отделениях связи) или потребуйте, чтобы чиновник расписался на заявлении, что отказывается его у Вас принять, и указал причины отказа. Всегда выясняйте должность и телефон сотрудника, на исполнении у которого находится Ваше дело, его приемные дни и часы, предположительные сроки, в течение которых будет рассмотрено Ваше заявление.
Будьте кратки, избегайте конфликтов, не срывайтесь. Если чиновник отказал в Вашем законном требовании или проявляет волокиту, имейте в виду, что у этого чиновника есть руководитель, у руководителя есть свой руководитель, к которым Вам и следует обратиться с жалобой на нарушившее Ваше право должностное лицо.
Помните, что любой чиновник - тоже человек, со своими проблемами, настроением, представлениями о жизни. Поэтому избегайте 2 крайностей: а) не давайте взяток (чтобы, по меньшей мере, не приучать человека к мысли, что такую проблему можно решать за взятку, а, по большому счёту, снова не отправиться в зону по ст. 291 УК РФ); б) не ведите себя так, что, оказав помощь Вам, чиновник, видя Ваше поведение, больше никогда не захочет помочь тому, кто освободился). В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В соответствии со ст.12 вышеуказанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Аналогичные сроки действуют и при обращении гражданина в органы прокуратуры. Так, п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. №200, предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
В п. 5.9 данной инструкции указано, что в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

5. Сроки и процедура регистрации граждан, ранее судимых и отбывших наказание, по месту пребывания или месту жительства.
В 1993 году система прописки была заменена системой регистрации. В соответствии со ст. 19.15 КоАП РФ, граждане могут штрафоваться за нарушение правил регистрации, если они прибыли на конкретную жилую площадь на срок свыше 90 дней. Таким образом, те, кто проживают не на жилой площади либо меняют одну жилую площадь на другую ранее, чем через 90 дней за отсутствие регистрации наказаны быть не могут.

Регистрация производится:
1) по месту пребывания:
Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, которое не является постоянным местом его жительства, на срок свыше 90 дней, обязан в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию (то есть в паспортный стол жилищно-эксплуатационной организации, домоуправления), и предоставить: а) документ, удостоверяющий личность (паспорт; при его отсутствии может представляться справка об освобождении или другие документы, удостоверяющие личность); б) заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания в) документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение), или его надлежаще заверенную копию.
Регистрация по месту пребывания может ограничиваться сроком, который определяется регистрирующимся лицом и теми, кто предоставляет жилье. Регистрацию осуществляют паспортные столы, которые, как правило, располагаются в помещениях ЖЭУ, и паспортно-визовая служба районных и городских органов внутренних дел. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства, органы регистрационного учёта в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства, должностное лицо, ответственное за регистрацию, в 3-дневный срок должно передать документы в орган регистрационного учёта, 3 дня отводится собственно на процесс регистрации в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства. На практике процедура регистрации может занять от 9 до 11 дней. Гражданину на руки выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания.
2) по месту жительства:
Гражданин, изменивший постоянное место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. В целом процедура регистрации и ее сроки идентична процедуре регистрации по месту пребывания. При этом несколько иным будет перечень документов, которые могут являться основанием для заселения в жилое помещение: а) документ, удостоверяющий личность; б) заявление установленной формы о регистрации по новому месту жительства; в) документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия).
О регистрации по месту жительства делается отметка в паспорте. Если регистрация проводилась на основании не паспорта, а иного документа, удостоверяющего личность, то выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. Передача документов должностным лицом в органы регистрации и учёта и отметка в паспорте о регистрации должна быть осуществлена в тот же срок, что и для регистрации по месту временного пребывания. От лиц, имеющих судимость, как правило, требуется личная явка в паспортно-визовые органы при регистрации по месту жительства. За регистрацию по месту жительства взимается государственная пошлина.
Правилами регистрации граждан предусмотрено, что в отсутствие паспорта гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на основании справки об освобождении. Право на регистрацию по выбранному месту пребывания (жительства) может быть ограничено на основании федерального закона: а) в пограничной полосе; б) в закрытых военных городках; в) в закрытых административно-территориальных образованиях; г) в зонах экологического бедствия; д) на отдельных территориях и населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; д) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
В случае отказа гражданам в регистрации по месту пребывания или жительства органы регистрационного учёта обязаны в трехдневный срок, со дня получения документов, письменно уведомить их о причинах отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован вышестоящему должностному лицу (вышестоящий орган) или в суд.

6. Возвращение и восстановление паспортов и других документов.
Документы, которые были изъяты при аресте или осуждении, следует искать:
Паспорт или заменяющий его документ, а также иные личные документы (пенсионное удостоверение, трудовая книжка, свидетельство о рождении, свидетельство о браке или разводе, диплом, аттестат об окончании учебного заведения и др.) - в личном деле осуждённого, исполнительный лист - в бухгалтерии исправительного учреждения, медицинскую карту - в медицинской части учреждения. Военный билет - в военном комиссариате, в котором Вы состояли на учёте до осуждения. Служебные удостоверения и пропуска - на предприятиях, в учреждениях организациях, выдавших эти документы. Удостоверение на право управления транспортными средствами лиц, лишенных этого права приговорами суда, - в учреждениях, выдавших указанный документ, с сообщением о лишении судом права управления. Копии приговора, определения можно получить в архиве суда, который их вынес, предварительно оплатив госпошлину.

Если Вам необходимо восстановить паспорт.
Например, паспорта у Вас не было или его нет в Вашем личном деле, то есть он не был приобщен к нему и оказался утраченным, что случается совсем нередко. Согласно Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов (или приобщить их к личным делам осужденных не представилось возможным), паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений запросов по форме №23П с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №1П и двух личных фотографий. Оформленные паспорта передаются вместе с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме №1П сотруднику спецотдела (группы) исправительного учреждения под расписку.
Сотрудник спецотдела (группы) исправительного учреждения обязан в течение трех суток предоставить возможность осужденному расписаться в реквизите "Личная подпись" паспорта и графе "получил (а)" заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, а затем незамедлительно возвратить указанное заявление в подразделение, оформившее паспорт. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при освобождении. В верхней части оборотной стороны справки об освобождении производится запись о серии и номере паспорта, когда и каким подразделением он был выдан.
Серьезной, часто неразрешимой проблемой при этом может стать отсутствие денег на изготовление фотографий на лицевом счёте осуждённых. В некоторых ИУ есть штатные фотографы, что, безусловно, облегчает задачу. Такой же серьёзной, неразрешимой проблемой может стать отсутствие денег на лицевом счёте осуждённого, которые необходимы, например, для изготовления фотографий. Но если Вы не работали по независящим от Вас причинам, то паспорт оформляется бесплатно (Постановление Правительства РФ от 20.05.1999 №542 "О расходовании средств, поступивших в федеральный бюджет от взимания платы за выдаваемые паспорта"). Имейте в виду, что если Вы прибудете к месту Вашего жительства без паспорта, то на получение (восстановление) паспорта необходимо будет какое-то время и деньги. Поэтому о получении (восстановлении), розыске (если он имелся ранее) паспорта необходимо позаботиться еще до освобождения (как минимум, месяца за три).

Если Ваше освобождение всё-таки состоялось без паспорта.
Рано или поздно Вам придётся заняться его восстановлением. Все граждане России, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь паспорт. Процедура выдачи (получения) паспортов устанавливается Положением о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.97 №828), а также Инструкцией о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 15.09.97 №605).
Выдача паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим постоянного места жительства, выдача паспортов производится по месту их пребывания. Лица, не имеющие регистрации по месту жительства или по месту временного пребывания, могут обращаться для получения или замены паспортов в паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел по месту фактического пребывания. Для получения паспорта необходимо первоначально представить: заявление по форме, установленной МВД РФ (форма №1-П), справку об освобождении, справку (о регистрации) с последнего места жительства, две личные фотографии размером 35x45 мм. С данными документами необходимо обращаться к тем же должностным лицам, что и при регистрации по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации (ее невозможности) непосредственно в паспортно-визовую службу органа внутренних дел района (города). При первичном обращении Вам разъяснят дальнейший порядок оформления паспорта. От Вас может потребоваться представление иных документов, содержащих сведения, необходимые для выдачи паспорта, в частности, о наличии у Вас гражданства РФ.
Получение необходимых для выдачи паспорта документов возможно по прежнему месту жительства (пребывания) в органах, осуществлявших Вашу регистрацию и выдачу ныне утраченного паспорта. Если по независящим от гражданина причинам сделать это невозможно (нет средств, чтобы добраться до прежнего места жительства; по прежнему месту жительства не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспортов и др.), то его личность может быть установлена по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому и иным удостоверениям и т.п.), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице на предприятия, в организации и учреждения, где он работал, проходил службу (военную службу), обучался или отбывал наказание.
В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований. Паспорт выдается гражданину в десятидневный срок со дня принятия у него всех необходимых документов органами внутренних дел. Для получения паспорта необходимо представить квитанцию об уплате в Сбербанк 50 руб. за бланк паспорта. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе органом внутренних дел выдается временное удостоверение личности (п. 17 Положения о паспорте).

Замена паспорта.
В настоящее время проводится всеобщая замена старых паспортов СССР на новые паспорта РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.97 №828, замена паспортов должна быть завершена до 31.12.03, тем не менее, данный срок периодически переносится. Процедура замены паспорта устанавливается теми же нормативными актами, что и процедура выдачи (получения) паспорта.
Для замены паспорта на новый гражданину достаточно предоставить: заявление по форме №1, старый (подлежащий замене) паспорт, две личные фотокарточки размером 35 на 45 мм, квитанцию об уплате государственной пошлины за бланк паспорта. В остальном процедура замены паспорта аналогична процедуре выдачи (получения) паспорта. Если кто-либо является лицом без гражданства и ему выдана только справка по "форме №9" (справка, временно удостоверяющая личность), и гражданину удалось получить регистрацию по месту жительства, то в течение полугода он пишет заявление на приобретение гражданства. Если регистрации нет, то действие справки "форма №9" продлевается еще на полгода. Вообще же, со временем, её надо менять на "вид на жительство" - паспорт без гражданства. В иных случаях, когда необходимо подтвердить место пребывания или место проживания, нужно обращаться в суд.

7. Постановка на административный учёт.
За совершеннолетними гражданами, которые признаны судами рецидивистами и некоторыми другими категориями граждан, отбывшими наказание, на основании Положения "Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы", может устанавливаться административный надзор. Как правило, он связывается с ограничением передвижения и обязательной регистрацией в милиции (до 4-х раз в месяц) и прекращается по истечении срока, на который установлен административный надзор (от 6 до 12 месяцев), досрочно - при хороших характеристиках, в случаях погашения и снятия судимости.
Об установлении административного надзора начальник исправительного учреждения выносит мотивированное постановление, в котором указываются основания для установления надзора, срок надзора и определяется срок прибытия поднадзорного к избранному им месту жительства. Постановление направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства в день его освобождения. По прибытии поднадзорного к избранному месту жительства начальником органа внутренних дел устанавливаются ограничения, предусмотренные Положением, например, следующие: а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время; б) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. В случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному им месту жительства органом внутренних дел объявляется его розыск. В отдельных случаях решение об установлении административного надзора принимает начальник органа внутренних дел по месту жительства (пребывания).

8. Другие ограничения, связанные с судимостью. Погашение судимости.
Ограничения, вытекающие из неснятой и непогашенной судимости, не позволят человеку, отбывшему наказание, устроиться на работу в милицию, приобрести охотничье ружье и т.д. По ходатайству ведущего себя безупречно гражданина судимость с него может быть снята судом ранее предусмотренного срока.
Информацию о наличии (отсутствии) судимости можно получить в ГУВД соответствующего субъекта Российской Федерации, а также в органе внутренних дел по месту жительства в соответствии с Приказом МВД России от 01.11.01 №965 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости". Для этого необходимо обратиться с письменным заявлением о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости в вышеуказанные органы. Заявление должно содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения, гражданство и адрес места жительства заявителя. Передать его ответственному сотруднику можно только во время личного приема гражданина, при предъявлении последним своего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
Анализ сведений об осуждении заявителя производится с учётом положений статей 84, 85, 86 и 95 Уголовного кодекса Российской Федерации на предмет ее погашения или снятия. При наличии неснятой или непогашенной судимости ответ (справка) должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения лица, в отношении которого проводилась проверка, дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, номер и наименование статьи УК РФ, на основании которой он был осужден, срок и вид наказания, дата освобождения. Такая справка предоставляются заявителю также на личном приеме сотрудниками, под роспись при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу при наличии письменной доверенности.

9. Возмещение ущерба, причинённого преступлением.
Освобождение от отбывания наказания в исправительном учреждении не означает прекращения обязательств по возмещению ущерба лицам, пострадавшим от преступления. Поэтому, если до или в период отбывания наказания такой ущерб, установленный решением суда, возмещен не был, то вскоре, после освобождения, к вам может поступить постановление судебного пристава-исполнителя с указанием суммы денежных средств, подлежащей взысканию с вас в возмещение ущерба. Принудительное взыскание этой суммы возможно лишь за счёт имущества, принадлежащего Вам (должнику) лично на праве собственности. При этом взыскание не может быть обращено на находящееся в собственности жилье, необходимые для должника и состоящих на его иждивении лиц продукты питания, предметы одежды, домашней обстановки и утвари, а также другое имущество согласно перечню, данному в приложении №1 к Гражданско-процессуальному кодексу.
В случае отсутствия у вас денежных средств или другого имущества, за счёт которого возможно взыскание, оно может быть обращено на вашу заработную плату, пенсию, иные получаемые вами доходы. Размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70%. Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, устанавливаются в Законе РФ "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ. К таким доходам, в частности относятся денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.
При стечении тяжелых жизненных обстоятельств, тяжелом материальном положении Вы вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случае предоставления отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
Жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия). Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.

10. Жилищная проблема.
Больным заразными формами туберкулёза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулёза, коммунальных квартирах, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулёза, жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда должны предоставляться в течение года со дня принятия их на учёт для улучшения жилищных условий. На этот счёт не стоит обольщаться, так как отдельное жилье гражданам с открытой формой туберкулёза предоставляется в ничтожно малых количествах и обычно измеряется в единицах.

Сохранение права на жилье после 1995 года.
Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право гражданина на жилище.
За гражданами, осуждёнными к лишению свободы после 23 июня 1995 года (либо осуждёнными раньше, но не утратившими право на жилище по состоянию на эту дату), сохраняется право на жилплощадь вне зависимости от срока лишения свободы (Постановление Конституционного суда РФ №8 от 23.06.95). После этого в статью 60 старого Жилищного кодекса РСФСР, которая давала основания для выселения осуждённого к лишению свободы на срок более одного года, внесены изменения. Однако при осуждении, на основании вступившего в силу приговора, регистрация по месту жительства прекращается. Регистрация не связывается с приобретением и реализацией права на жилище, то есть осуждённый продолжает обладать таким правом. Но в ряде случаев может произойти так, что на данной жилой площади могут зарегистрировать других людей, а квартиру обменять, приватизировать, продать и т.д. Это может произойти в связи с тем, что информация о сохранении прав на жилье лица, снятого с регистрации, не находится в жилищно-коммунальных и регистрирующих органах. Такая ситуация может привести к злоупотреблениям, связанным с дальнейшим использованием жилого помещения.
Если у Вас было жилье, которого Вы незаконно лишились, необходимо попытаться решить свою жилищную проблему, еще находясь в исправительном учреждении. Чтобы в какой-то мере предупредить наступление нежелательных последствий, разумно еще в начале отбывания срока наказания направить заявление в администрацию муниципального образования, органы ФМС (то есть паспортно-визовые органы) по месту жительства (те, что раньше назывались паспортными столами), в жилищно-коммунальную службу (ЖЭК, ЖПЭТ и т.д.). В заявлении необходимо указать, что за осуждённым сохраняется право на данную жилую площадь, поэтому вселение это помещение других лиц без его согласия будет являться нарушением закона, и просить указанные организации без Вашего согласия не выдавать родственникам и посторонним лицам необходимые документы для проведения каких-либо сделок с жильем, в котором Вы ранее проживали (обмен, размен, отчуждение (продажа, дарение)). Крайне важно, чтобы на руках остались документы, подтверждающие как отправку этих заявлений, так и получение их соответствующими организациями и должностными лицами (отправить заявления заказными письмами с уведомлением о вручении). В данном случае именно на эти органы будет возложена ответственность за нарушение права на жилье и именно с них, в случае нарушения ими Ваших прав, возможно будет в судебном порядке потребовать предоставление жилья, равноценного утраченному.
Необходимо помнить: наличие имущества (квартиры, частого дома, земли) всегда несет за собой обязанность по его содержанию. Это может быть плата за квартиру и коммунальные услуги, налог за квартиру или дом, находящиеся в собственности, плата за землю. Если осуждённый к лишению свободы проживал или пользовался этим имуществом один, то по его освобождению может накопиться существенная сумма, которую ему трудно будет единовременно уплатить. Лучше подумать об этом заранее и договориться со своими родственниками или знакомыми о внесении периодических платежей за это имущество или оказываемые в связи с его наличием услуги. Можно также обратиться к администрации исправительного учреждения, чтобы она производила соответствующие платежи с лицевого счёта осуждённого. Если Вы проживали в квартире одни, то единственные платежи, которые Вам придется оплачивать, несмотря на свое отсутствие, - за отопление. От иных платежей Вас должны освободить.
Поскольку регистрация в жилом помещении (прописка) также влечет за собой начисление и оплату жилищно-коммунальных услуг, то оставшиеся проживать в квартире родственники могут обратиться в жилищно-коммунальную организацию о неначислении на Вас коммунальных платежей. При этом Вас могут снять с регистрационного учёта, но, как мы уже указывали выше, снятие с регистрационного учёта не влечет за собой фактического лишения права на указанное жилое помещение.
В случае, если Ваши родственники ведут неправильный образ жизни и не оплачивают жилищно-коммунальные услуги, то к моменту Вашего освобождения может накопиться солидный долг в несколько десятков тысяч рублей. В этом случае (но только если жилое помещение не приватизировано), заключите с родственниками договор о разграничении обязанностей на оплате ЖКУ и обратитесь с жилищно-коммунальную организацию об отдельном начислении Вам платежей. Хотя Жилищный кодекс РФ 2005 года и не предусматривает разделения лицевого счёта, однако при помощи такого шага Вы будете нести ответственность по начисляемым коммунальным платежам только за себя.
4 июля 1991 года был принят Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (№1541-1), по смыслу которого приватизация жилья представляет собой бесплатную передачу жилых помещений из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан, проживающих в этих помещениях, на основании договора. Заявление и необходимые документы для приватизации подаются в агентство по приватизации жилья лично или через представителя по доверенности, оформленной надлежащим образом. При приватизации жилых помещений должно быть получено письменное согласие всех совместно проживающих членов семьи, в том числе и временно отсутствующих граждан, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользования жилыми помещениями (в том числе и находящихся в местах лишения свободы). Приватизация с одной стороны позволяет гражданину - собственнику жилого помещения почувствовать себя хозяином квартиры, предоставляет ему возможность по пользованию и распоряжению этим имуществом, а с другой - налагает на гражданина новые добровольно обременительные заботы и расходы, связанные с уплатой налога на собственность, а также с поддержанием квартиры в надлежащем состоянии и проведении ее ремонта.
Если жилое помещение, в котором проживал осуждённый, приватизировано, и он являлся одним из его сособственников, то распоряжение этим помещением может производиться только с его согласия. В этой связи хотелось бы обратить внимание на то, что, когда родственники или знакомые осуждённого просят у него дать согласие на продажу или обмен жилья, то он должен подумать о гарантиях обеспечения своих жилищных прав в дальнейшем. В этом случае ему необходимо получить надлежащим образом оформленные гарантии об обеспечении его жилищных прав. Лучше, если это будет письменный документ, заверенный нотариально.
Однако гарантии, написанные на бумаге, не всегда можно осуществить в жизни. Представим себе,что ваш родственник заключил с Вами договор о том, что Вашу общую квартиру он продаст, а затем, когда Вы выйдете, купит Вам новую, но поменьше. Вы вышли, а денег у Вашего родственника уже нет, имущество, на которое можно обратить взыскание, тоже нет. Данная ситуация может оказаться тупиковой.

Восстановление права на жилье.
Для восстановления права на жилище, в том случае, если Вы не имели жилья до осуждения, то, освободившись из мест лишения свободы, необходимо обратиться с заявлением о предоставлении жилья, в соответствии со статьей 182 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, на имя либо главы населенного пункта или района, где Вы были зарегистрированы (прописаны) на момент осуждения, либо в администрацию района, куда Вы направлены в соответствии со справкой об освобождении. В заявлении необходимо изложить свою просьбу о постановке на учёт о признании Вас нуждающимся в жилом помещении.
К заявлению необходимо приложить следующие документы: копию справки об освобождении, копию приговора, выписку из домовой книги, копию финансово-лицевого счёта, а если человек обращался в суд о признании его права на жилплощадь - копию судебного решения. Следует иметь в виду, что от Вас могут потребовать и другие документы, подтверждающие факт отсутствия у Вас жилья. Администрация населенного пункта или района обязана поставить на учёт на получение жилья, а затем предоставить жилье в порядке очередности независимо от того, временной или постоянной была его регистрация (прописка) по последнему адресу.
Если администрация была обязана предоставить Вам жилье (например, Вы уже состояли на очереди, те, кто стояли в очереди жилье получили, а Вы нет; Ваш дом снесли, а про Вас забыли; Вы являетесь выпускником детского дома, но жилье в порядке ст. 37 ЖК РСФСРСФ или ст. 57 ЖК РФ не получили и т.д.), для решения жилищного вопроса можно обратиться в прокуратуру или суд. При этом важно правильно сформулировать исковое требование, например: "Обязать администрацию (или жилищный орган) во исполнение ст. 40 Конституции РФ обеспечить меня жилой площадью" или "Обязать администрацию включить меня в план обеспечения жилой площадью на 2010 год".
Если Ваши права на жилье или регистрацию по прежнему месту жительства будут нарушены родственниками (например, они без Вашего согласия осуществили обмен и не пускают Вас на новую жилую площадь) или вышеперечисленными учреждениями, то Вам необходимо обратиться с исковым заявлением с иском о признании права на жилплощадь в суд по месту жительства либо по месту нахождения этих учреждений. Только судебное решение будет основанием для восстановления Ваших прав в полном объеме.

Сроки исковой давности для восстановления права на жилье.
Величина срока исковой давности по сделкам, связанным с распоряжением жильем, при совершении которых были допущены нарушения действующего законодательства, зависит от причин, которые привели к нарушению закона. Отсчёт срока начинается со дня, когда человек узнает о нарушении своего права.
Если предъявлению иска препятствовали непреодолимые обстоятельства (например: стихийное бедствие, болезнь, заключение под стражу и т.д.), течение срока исковой давности приостанавливается. В исключительных случаях по ходатайству истца суд, рассмотрев заявление о восстановление срока исковой давности, может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности и восстановить этот срок.

Право на жилье бывших воспитанников детских домов и др.
За бывшим воспитанником детского дома также сохраняется право на жилое помещение, в котором он ранее проживал, если оно закреплено за ним постановлением главы администрации о принятии на полное государственное обеспечение. Бывший воспитанник детского дома по возвращении из мест лишения свободы имеет право требовать вселение его в такое жилое помещение. Если такое жилье не было закреплено за ним, либо ему не может быть возвращено жилое помещение, в котором он проживал до помещения в детское учреждение, то он имеет право требовать предоставления жилья вне очереди органами муниципального образования однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в детский дом или по месту регистрации рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место рождения находится за пределами территории РФ.
При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджетов субъектов РФ. В дальнейшем субъект РФ может получить субвенцию (возмещение расходов) на средства, затраченные на данные цели.

Постановка на учёт нуждающихся в получении жилья бывших воспитанников детского дома может быть произведена и в период нахождения их в местах лишения свободы.
При обращении о постановке на учёт детей - сирот, нуждающихся в жилом помещении, представляются следующие документы: а) заявление о постановке на учёт, подписанное законным представителем детей-сирот либо лицом из числа детей-сирот; б) оригиналы или удостоверенные копии документов, подтверждающие статус детей-сирот: 1. для детей-сирот - свидетельство о смерти обоих или единственного родителя; постановление о направлении в детский дом, школу-интернат; 2. для детей, оставшихся без попечения родителей, - решение суда о лишении единственного или обоих родителей родительских прав (о признании единственного или обоих родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными либо об объявлении их умершими); заявление об отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; постановление органа опеки и попечительства о выявлении ребенка, ставшего сиротой или оставшегося без попечения родителей; иные документы, подтверждающие факт признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; 3. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), кроме документов, указанных в п.п.1) и 2), представляется постановление органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства); документы, подтверждающие отсутствие закрепленного жилого помещения.

Временное пристанище (размещение в специализированных учреждениях: интернатах, адаптационных центрах, социальных гостиницах).
Пожилые и инвалиды I и II группы из числа граждан, ранее судимых или занимающихся бродяжничеством, могут быть помещены в специальные дома-интернаты или специальные отделения (Приказ Минсоцзащиты №312 от 25.12.1995 г.). Направление туда производится на основании личного заявления гражданина, по путевке органов социальной защиты. При обращении в орган социальной защиты необходимо иметь паспорт (или справку по форме №9), медицинскую карту, справку МСЭК. Тех, кто не нарушает порядка и правил проживания, через год могут перевести в дом-интернат общего типа.
Отказать в приеме могут гражданам больным туберкулёзом в активной форме, страдающим инфекционными заболеваниями кожи и волос, венерическими заболеваниями, психическими заболеваниями, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, либо под воздействием наркотических вещество. Не принимают и тех, кто частично или полностью утратил способность к самообслуживанию и нуждается в постоянном уходе. Кроме того, граждан обращающихся с повышенной температурой, сыпью неясной этиологии направляют в учреждения здравоохранения.

11. О медицинской, психиатрической и психологической помощи.
Получение информации о состоянии своего здоровья.
Гражданин имеет право на ознакомление с медицинскими документами, отражающими состояние его здоровья. Несмотря на то, что такая информация составляет врачебную тайну и не должна разглашаться, копии медицинских документов в соответствии со статьей 31 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" могут быть истребованы человеком, которого они непосредственно касаются.
Законодательство содержит только общие требования к оказанию медицинской помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Каждый гражданин России, согласно статьям 38, 39 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", в том числе освободившийся из мест лишения свободы, имеет право на первичную медико-санитарную и скорую медицинскую помощь. Объем первичной медико-санитарной помощи устанавливается местной администрацией в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования.
Освободившийся из мест лишения свободы имеет право на оказание необходимой медицинской помощи в любом медицинском учреждении. Амбулаторная медицинская помощь оказывается специалистами поликлиники по месту жительства (а не по месту фактической регистрации). Экстренную медицинскую помощь оказывает служба скорой медицинской помощи и неотложной помощи.

О порядке выдачи медицинского страхового полиса.
Основным документом, обеспечивающим гражданину право на получение медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования (ОМС), является страховой полис. Гражданин может и должен получить медицинский страховой полис, для этого необходимо обратиться в поликлинику по месту регистрации (прописке). В поликлинике необходимо выяснить порядок получения страхового полиса. Выдача полиса, как правило, организуется страховыми организациями и осуществляется бесплатно. Как правило, выдача полиса обуславливается необходимостью предъявления справки из органов занятости о том, что обратившееся лицо является безработным, либо справкой из органов местного самоуправления о том, что они согласны производить медицинское страхование гражданина. Нетрудоспособный гражданин (инвалид, пенсионер) получает страховой полис в органе социальной защиты. Оформление медицинских полисов для граждан, не имеющих определенного места жительства, производят центры социальной адаптации. Работающим лицам медицинские полисы выдаются по месту работы, пенсионерам и инвалидам - в управлении социальной защиты по месту жительства. Безработный может получить медицинский полис в администрации города (района) по месту жительства.
Отсутствие у обратившегося страхового полиса ОМС ни в коей мере не ограничивает его в правах на получение бесплатной медицинской помощи, и отказ медицинских работников в оказании больному помощи по этой причине является грубейшим нарушением действующего законодательства. Особенно недопустимы такие действия врача или медсестры в случаях острых заболеваний (травм, отравлений и т.д.), когда неоказание своевременной медицинской помощи может привести к непоправимым последствиям в состоянии здоровья больного. В этом случае обращайтесь к заведующему отделением, а если и он не готов Вам помочь, - то к главному врачу медицинского учреждения. При его отказе звоните дежурному по органу здравоохранения города (района, области), либо обращайтесь к прокурору.

О лекарственном обеспечении.
В рамках реализации конституционного права граждан на бесплатное медицинскую помощь, предусмотрено бесплатное или со 50-процентной скидкой лекарственное обеспечение следующих категорий граждан:
- лиц, проходящих лечение в государственных, муниципальных и иных учреждениях здравоохранения, входящих в систему обязательного медицинского страхования (ОМС). Местонахождение этих медицинских учреждений можно уточнить в отделе здравоохранение исполнительных органов власти либо в любой поликлинике;
- лиц, страдающих социально значимыми заболеваниями (например, туберкулёз, ВИЧ-инфекция);
- лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении, инвалидов I группы, неработающих инвалидов II группы, лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
Рецепты на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение выписываются врачами государственных и муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений. Отпуск лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам осуществляется из аптечных учреждений, имеющих договор с органом управления здравоохранения муниципального образования о возмещении расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан. Кроме того, Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что одной из мер социальной поддержки ветеранам боевых действий является сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения.

О лечении туберкулёза.
По закону о защите населения от туберкулёза, платное лечение предусмотрено только для иностранцев; однако и они имеют право на получение бесплатной помощи при обследовании, лечении открытых форм туберкулёза и тех форм, которые могут перейти в открытые. На любой территории, даже той, которая его местом жительства не является, пациент по фактическому месту нахождения может прийти к фтизиатру больницы, в противотуберкулёзный диспансер и т.д. И в этом случае также назначается амбулаторное лечение (если нет необходимости в госпитализации).
18.06.2001 г. был принят Федеральный Закон №77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации". Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2001 г. №892 "О реализации Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации" был утвержден Порядок диспансерного наблюдения за больными туберкулёзом. В соответствии с указанным Порядком, такое наблюдение осуществляется в лечебно-профилактических специализированных противотуберкулёзных учреждениях (отделениях, кабинетах) по месту жительства, работы, службы, учебы, содержания больного в следственном изоляторе или исправительном учреждении.
Решение о необходимости диспансерного наблюдения принимается комиссией врачей, назначаемой руководителем лечебно-профилактического специализированного противотуберкулёзного учреждения (ЛПСПУ). Диспансерное наблюдение за больным туберкулёзом осуществляется непрерывно независимо от согласия больного или его законных представителей на этапах амбулаторного, стационарного и санаторного лечения в целях обеспечения преемственности и эффективности профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий. При освобождении больного туберкулёзом из учреждения УИС учреждение направляет в трехдневный срок извещение и медицинскую документацию в лечебно-профилактическое специализированное противотуберкулёзное учреждение по месту прибытия больного. Больной обязан обратиться в лечебное специализированное учреждение для постановки на диспансерный учёт в течение 10 дней с даты прибытия на место проживания.
В случае нарушения больными заразной формой туберкулёза порядка диспансерного наблюдения они подлежат обязательному обследованию и лечению в судебном порядке. Лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулёзом обязаны: а) проводить назначенные медицинскими работниками лечебно-оздоровительные мероприятия; б) выполнять правила внутреннего распорядка медицинских противотуберкулёзных организаций во время нахождения в таких организациях; в) выполнять санитарно-гигиенические правила, установленные для больных туберкулёзом.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается комиссией врачей ЛПСПУ, о чем в письменной форме извещается лицо, подлежащее диспансерному наблюдению. Для оказания медицинской помощи больным туберкулёзом следует обращаться в поликлинику по месту жительства, либо в специализированный противотуберкулёзный диспансер. Лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулёзом, обеспечиваются лекарственными средствами для лечения туберкулёза бесплатно. Нуждающиеся в оказании психиатрической помощи могут обращаться к врачу-психиатру в поликлинику по месту жительства либо в специализированный психоневрологический диспансер (стационар).
Если Вы столкнулись с психологическими проблемами, и Вам необходима помощь в разрешении Ваших проблем, если Вы не знаете, как поступить в той или иной ситуации, если Вы сталкиваетесь с непониманием окружающих Вас людей, если Вы постоянно конфликтуете, то можно обратиться за помощью к психологам, которые помогут Вам разобраться в причинах и разрешить возникшие проблемы. Вы можете или позвонить по телефону доверия, который наверняка есть в вашем населённом пункте или в районе, где Вам будет оказана анонимная психологическая помощь (зачастую телефоны данной службы работают круглосуточно). Вы также можете обратиться за помощью в психологические кабинеты.

12. О пенсионном обеспечении.
В 1996 году Конституционный Суд РФ признал за осуждёнными право на пенсионное обеспечение, которое было закреплено в ст.98 УИК РФ. Согласно этой статье, осуждённые к лишению свободы имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение по старости, по инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством.
При назначении пенсии, кроме документов, необходимых для назначения определенного вида пенсии, администрация исправительного учреждения представляет в управление Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения паспорт осуждённого и справку о нахождении осуждённого в исправительном учреждении. При отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к розыску или оформлению необходимых для назначения пенсии документов при отсутствии их в личном деле осуждённого. Только после этого органы социальной защиты по месту нахождения ИУ начнут перечислять пенсию на счёт ИУ, открытый в банке для хранения депозитных сумм с целью последующего зачисления на лицевой счёт осуждённого.
Пенсии выплачиваются путем перечисления на личные счёта осуждённых.

Виды пенсий.
В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", могут быть назначены следующие виды выплат:
- социальная пенсия, которая назначается инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени (соответственно 1, 2, 3 существовавшие ранее группы инвалидности), в том числе инвалидам с детства, не имеющим права на трудовую пенсию, либо пенсию по инвалидности; детям-инвалидам; детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери, не имеющим права на пенсию по случаю потери кормильца; гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и не имеющим права на трудовую пенсию; гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) и не имеющим права на получение трудовой пенсии;
- трудовая пенсия по старости. Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа;
- трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по индивидуальным показаниям;
- трудовая пенсия по случаю потери кормильца;
- надбавки, в том числе и на нетрудоспособных иждивенцев, например: детей, независимо от того, что родитель с ребенком не проживает.

Назначение и выплата пенсий и пособий, порядок их оформления после освобождения.
Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ". По выплатам, которые производятся привлеченным к труду осуждённым, исправительное учреждение должно перечислять в Пенсионный фонд страховые взносы. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счёте.
Нетрудоспособным гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Пенсия по старости назначается пожизненно, пенсия по инвалидности назначается на срок, на который определена инвалидность. Пенсионное удостоверение осуждённого, которое хранится в его личном деле, выдается ему на руки в день освобождения. Из пенсий осуждённых могут производиться удержания для возмещения расходов на их содержание, по исполнительным документам (ст.107 УИК РФ).
В ИУ на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка ИУ, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. Общий трудовой стаж устанавливается по документам, подтверждающим время работы осуждённого, в том числе и в местах лишения свободы, начиная с 1992 года (года внесения изменений в ИТК РСФСР, когда стаж работы на производстве в ИТУ стали засчитывать в общий трудовой стаж). Этими документами могут быть трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, которая выдается администрацией ИУ. В трудовую книжку или справку, подтверждающую время работы осуждённого в местах лишения свободы, вносятся сведения карты учёта о суммарном времени работы.
Если в трудовой книжке нет записи о периоде времени, проработанном в местах лишения свободы после 1 сентября 1992 года, то Вы вправе обратиться в то исправительное учреждение, в котором Вы отбывали наказание в виде лишения свободы за документом (справкой), подтверждающим время работы в местах лишения свободы, а при ликвидации последнего - в вышестоящую организацию системы исполнения наказаний. В случаях, когда документы, подтверждающие время работы лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, не сохранились частично или полностью в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций, произошедших в исправительном учреждении после освобождения таких лиц, администрация этих учреждений выдает по запросу обратившегося гражданина подтверждающие время работы в исправительном учреждении документы, подготовленные на основании данных территориального информационно-вычислительного центра либо опроса сотрудников учреждения.
Для исчисления пенсии при обращении в орган социальной защиты населения за ее назначением также Вам понадобится справка о среднемесячной заработной плате установленного образца. Данная справка выдается органами Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Факт постановки на учёт (регистрации) в системе государственного пенсионного страхования подтверждается страховым свидетельством, которое выдается на руки освобождаемому из мест лишения свободы. Страховой номер индивидуального лицевого счёта в этой системе также содержится в страховом свидетельстве.
В том случае, если заработок приходится на период до регистрации в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками с места работы. Поэтому при освобождении Вы можете попросить выдать соответствующую справку, если рассчитываете использовать для исчисления пенсии период до постановки на индивидуальный (персонифицированный) учёт.
Освободившись из мест лишения свободы, пенсионер должен обратиться в районное (городское) подразделение Пенсионного фонда РФ по своему месту жительства или месту пребывания с заявлением о выплате ему пенсии. Одновременно он должен предоставить справку об освобождении из мест лишения свободы и документ о регистрации, выданный органами регистрационного учёта. Однако в соответствие с ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения..." отсутствие регистрации не лишает человека права на получение пенсии. На основании представленных документов оформляется запрос пенсионного дела из органа социальной защиты, который перечислял ему пенсию в период лишения свободы. Лишь с постановлением пенсионного дела начнется выплата пенсии. Выплачивается она по новому месту жительства или регистрации пенсионера с первого числа месяца, следующего за тем, в котором он вышел на свободу.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Заявительный порядок начисления пенсии означает, что если Вы не обратитесь с заявлением о назначении пенсии, Вам ее и не назначат. Даже в том случае, если через некоторое время Вы такое заявление передадите по назначению, пенсию за прошлое время Вам не выплатят (кроме случаев, когда заявление не было рассмотрено по вине пенсионного органа).
Для назначения или перерасчёта пенсии с учётом периода времени, проработанного в местах лишения свободы необходимо представить справку, подтверждающую время работы в местах лишения свободы, справку о среднемесячной зарплате установленного образца. Контроль за правильностью начисления и целевым использованием пенсионных средств осуществляется органами социальной защиты населения, Пенсионным Фондом РФ. Туда и следует обращаться за разъяснениями и с жалобами.

13. Признание осуждённого инвалидом. Общие сведения об инвалидности.
Основанием выплаты пенсии по инвалидности является признание человека инвалидом. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Признание гражданина инвалидом, установление времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности осуществляются Государственной службой медико-социальной экспертизы. Тому, кто полностью утратил способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если он нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и II группы, если он не нуждается в таком уходе. Гражданину, утратившему способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности. Лицу в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на один год. Мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, а также инвалидам, имеющим поражения организма, оговоренные законодательством, инвалидность устанавливается бессрочно.

Как, кем и на какой срок устанавливается инвалидность. Проведение медико-социальной экспертизы (МСЭ).
Освидетельствование лиц, содержащихся в учреждениях УИС, в бюро медико-социальной экспертизы и признание осуждённого инвалидом осуществляется на общих основаниях.
Медико-социальная экспертиза осуждённого проводится по его письменному заявлению, которое лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС.
Заявление осуждённого, оформленное направление на медико-социальную экспертизу и другие медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья, администрация УИС, где содержится осуждённый, представляет в территориальное бюро МСЭ, одновременно решается вопрос о времени проведения освидетельствования. Выписка из акта освидетельствования осуждённого, признанного инвалидом направляется в трехдневный срок со дня установления инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения исправительного учреждения.
Для составления индивидуальной программы реабилитации инвалида освидетельствование осуждённых в учреждениях государственной службы МСЭ осуществляется в присутствии представителя администрации ИУ, где отбывают наказание осуждённые, направленные на экспертизу. В случае отказа или уклонения исправительного учреждения в направлении на медико-социальную экспертизу осуждённый имеет право обратиться в службу МСЭК самостоятельно, запросив у администрации учреждения медицинские документы, подтверждающие нарушение функций организма, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности.
Датой установления инвалидности считается день поступления в службу МСЭК заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами. В случае несогласия с решением службы МСЭК, осуждённый может обжаловать его, подав письменное заявление в учреждение, проводившее освидетельствование, или в главное бюро МСЭ соответствующего субъекта Федерации.
Главное бюро МСЭ не позднее месяца со дня поступления заявления проводит медико-социальную экспертизу лица и на основании полученных результатов выносит решение. Решение службы МСЭ может быть обжаловано в суд. Справка МСЭ о признании инвалидом установленной формы направляется в ИУ и хранится в личном деле осуждённого.
Выписка из акта освидетельствования учреждения государственной службы МСЭ осуждённого, признанного инвалидом, а также о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в дополнительных видах помощи, направляется в трехдневный срок со дня установления инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения ИУ, для назначения, перерасчёта и организации выплаты пенсии. В случае освобождения из ИУ осуждённого, у которого не истек срок установления инвалидности, справка МСЭ выдается ему на руки.
После освобождения пенсионера из мест лишения свободы пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (территориального Управления Пенсионного фонда РФ), на основании заявления пенсионера (инвалида), справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учёта.

14. Об обращении в службу занятости населения.
В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. №458, - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Освобождённые вправе обращаться за содействием в органы федеральной службы занятости по месту жительства. Статья 13 ФЗ "О занятости населения" относит лиц, освобождённых из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой.
Вместе с тем, квотирование рабочих мест для освободившихся из мест заключения, имеет свои особенности. Установление квот происходит путем соглашения с работодателем на договорной основе. Работодателя же далеко не всегда устраивают работники низкой квалификации с непредсказуемым поведением и завышенными требованиями и амбициями (а многие освобождённые именно таковы).

Порядок постановки на учёт для признания безработным. Переобучение.
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предъявляет к безработному гражданину следующие требования: во-первых, гражданин должен быть трудоспособным, во-вторых, он не должен иметь работы и заработка (при этом не принимается во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости), в третьих, гражданин должен быть готов приступить к подходящей работе, в четвертых, гражданин должен быть зарегистрирован как ищущий подходящую работу.
Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости, по месту жительства. Решение о признании Вас безработным может быть принято службой занятости не позднее 11 дней со дня предъявления Вами необходимых документов - паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации (диплом, свидетельство, сертификат и т.д.), справки о среднем заработке за последние три месяца работы. Для впервые ищущих работу можно ограничиться паспортом и (если имеются) документами о профессиональной деятельности (трудовая книжка, диплом об окончании каких-либо курсов).
В течение 10 дней Вам должны предложить не менее 2 вариантов подходящей работы. Если вы отказываетесь от них, Вас на учёт в качестве безработного не поставят и пособия не назначат. Лицам, которые не имеют специальности и впервые ищут работу, в течение 10 дней не менее 2-х раз должны предложить пройти профессиональную подготовку или предлагается просто оплачиваемая, не требующая особых специальных навыков работа, в том числе и временная.
Если у Вас отсутствует какой-либо из перечисленных документов, необходимых для решения вопроса о регистрации или о признании Вас безработным (например, трудовая книжка, документ об образовании или справка о среднем заработке за три месяца по последнему месту работы), - ничего страшного. Отрицательная сторона отсутствия документа проявится в том, что Вам могут предложить неквалифицированную или менее квалифицированную, а может временную или нижеоплачиваемую работу. Если нет возможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия необходимых профессиональных навыков либо утрачена способность к выполнению работы по прежней специальности, а также, если прежняя специальность стала не нужна, гражданин вправе потребовать от службы занятости его обучение.

Оформление пособия по безработице, размер пособия и другие выплаты.
В период вынужденной безработицы гражданин, освобождённый из мест лишения свободы и зарегистрированный в службе занятости, вправе получать пособие, размер которого устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Лицам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) или стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, размер пособия по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. Минимальный размер пособия по безработице устанавливается Постановлением Правительства РФ. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно.
Выплата пособия по безработице прекращается либо может быть приостановлена на срок до 3-х месяцев в случаях, предусмотренных ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Перечень их исчерпывающий. В частности, выплата пособия прекращается в случае: смерти безработного, осуждения лица к наказанию в виде лишения свободы, трудоустройства, назначения пенсии и т.д. Выплата пособия приостанавливается, в частности, в случае: отказа от двух вариантов подходящей работы, явки безработного на перерегистрацию в наркотическом или алкогольном состоянии и т.д.
Оформление пособия по безработице бездомным по месту временного пребывания может быть оформлено после того, как служба занятости сделает запрос о том, не получаете ли Вы пособие по месту жительства. Если места жительства у Вас нет, возникают проблемы, которые, скорее всего, можно решить, сделав запрос по последнему месту Вашего жительства. Однако необходимо иметь в виду, что данный вопрос в законодательстве четкого отражения не получил, поэтому конкретные службы занятости могут разрабатывать собственные пути решения данной проблемы. Указанный выше способ выхода из ситуации - лишь один из таких вариантов.
Следует не забывать, что вопрос о трудоустройстве в каждом конкретном случае решается индивидуально, поскольку принимает на работу все-таки работодатель, который при приеме новых работников, прежде всего, исходит из потребностей производства, доверия к новому сотруднику, собственного опыта работы с теми, кто освободился из мест заключения. Его может не устроить работник низкой квалификации (ведь профессиональные навыки со временем утрачиваются), с проблемами в регистрации по месту жительства либо ранее уже совершивший преступление в отношении собственного работодателя. Конечно, такие ограничения при приеме на работу могут ущемлять интересы освобождённого (ведь он не несет ни моральной, ни юридической ответственности за проступки тех, кто освободился за него), но доказать, что отказ в приеме на работу нарушил права освобождённого, как правило, сложно.
Поэтому при устройстве на работу будьте готовы столкнуться с тем, что в отношении Вас фактически будет действовать презумпция Вашей ненадежности и недобросовестности, и эту установку, основанную на опыте общения с теми, кто освободился до Вас, Вам предстоит опровергнуть своими умениями, человечески качествами, надежностью, умением оправдать самое маленькое доверие.

15. Брачно-семейные отношения.
Расторжение брака.
В соответствии со ст. 19 Семейного кодекса РФ, расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов несовершеннолетних детей производится в органах ЗАГС по месту жительства супруга, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Если на день рассмотрения заявления о расторжении брака в органах ЗАГС установлено, что другой супруг освобожден из мест лишения свободы, а также если другой супруг осужден к лишению свободы на срок до трех лет, то расторжение брака может быть произведено только на общих основаниях (то есть если согласие супругов на расторжение брака будет взаимным и если супруги не имеют общих несовершеннолетних).
Документы о расторжении брака можно получить в органах ЗАГСа по месту регистрации брака. Несмотря на то, что брак может быть расторгнут не только по месту его регистрации, всегда можно получить соответствующую информацию по месту совершения регистрации брака.
При расторжении брака в судебном порядке принимается решение о том, с кем будут проживать несовершеннолетние дети. Супруги могут решить это сами, представив на рассмотрение суда соглашение об этом. В случае, если соглашение отсутствует, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан: а) определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; б) определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей.
Чаще всего суд принимает решение об оставлении детей у матери. Однако, в тех случаях, когда мать злоупотребляет своими родительским правами, ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками или наркотиками, суд может принять решение о передаче детей отцу. При расторжении брака в судебном порядке, суд может рассмотреть одновременно вопрос о лишении родительских прав одного из родителей и назначение алиментов.

Раздел общего имущества супругов.
Раздел имущества может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено.
Согласно ст.38 Семейного кодекса РФ, в случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке.
К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности.
Споры о разделе имущества супругов, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах ЗАГС.

Лишение родительских прав.
Часто бывает, что в период отбывания наказания, по инициативе родных или соответствующих органов власти, судами принимается решение о лишении осуждённого родительских прав.
При этом необходимо иметь в виду, что в соответствие со ст. 69 Семейного Кодекса РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; б) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения), либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения, либо из других аналогичных учреждений; в) злоупотребляют своими родительскими правами; г) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; д) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией; е) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, либо против жизни или здоровья супруга.
Необходимо отметить, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе - право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако лишение родительских прав не освобождает родителей обязанности содержать своего ребенка. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Если лишение родительских прав было произведено без достаточных на то оснований, то решение суда можно обжаловать в кассационном порядке в течение 10 дней с момента его вынесения, либо в надзорном порядке в течение полугода со дня вступления указанного решения в законную силу.

Восстановление в родительских правах.
Статьей 72 Семейного кодекса РФ предусмотрено восстановление в родительских правах, которое также производится в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав, при условии, что он изменил поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Одновременно с заявлением родителей о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с учётом его мнения.

Алиментные отношения.
В период отбывания наказания с осуждённого могут взиматься алименты. Взыскание алиментов может продолжаться как по ранее вынесенному решению (до направления лица для отбывания в места лишения свободы), так и по решению, вынесенному в период отбывания наказания осуждённым. Вычеты по алиментам из доходов осуждённого могут составлять до 70% всех его доходов.
Если размер доходов осуждённого не позволяет ему оплачивать алименты, то он вправе обращаться в суд по месту нахождения лица, которому уплачиваются алименты, с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осуждённого или освобождении его от уплаты алиментов в случае ухудшения его материального положения. Тем, кто отбывает наказание в местах лишения свободы, надо внимательно отнестись к уплате алиментов с тем, чтобы к моменту освобождения не возникало непомерных сумм задолженности и не ставился вопрос о лишении осуждённого родителя его родительских прав.

Право на общение с ребенком и участие в его воспитании.
В соответствии со статьей 61 Семейного кодекса Российской Федерации, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Статья 66 СК РФ предусмотрены права родителя, проживающего отдельно от ребенка: к таковым, в частности, относятся право на общение с ребенком, право на участие в его воспитании, право на решение вопросов получения ребенком образования.
Вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учётом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними в вопросе о порядке осуществления права на воспитание ребенка вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
Способом досудебного урегулирования разногласий родителей по поводу осуществления своих прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, является заключение письменного соглашения о порядке осуществления своих прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Однако, если родители не могут прийти к соглашению, спор по требованию любого из родителей подлежит рассмотрению судом. При этом, при разбирательстве дела в судебном заседании, обязательно участие органа опеки и попечительства.
Если суд разрешил спор о порядке осуществления родительских прав, но один из родителей не выполняет решение суда, то к нему применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, что не освобождает недобросовестного родителя от обязанности выполнения решения суда. В случае злостного невыполнения решения суда по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, суд может вынести решение о передаче ему ребенка. При этом будут учитываться мнение и интересы самого ребенка.

16. За помощью после освобождения.
После освобождения за помощью освобождённый может обратиться не только в правозащитные организации, но и в церковные общины и организации. При многих храмах и монастырях Московской Патриархии Русской Православной Церкви существуют центры социальной реабилитации для тех, кто сидел в тюрьме.
У людей, прошедших через колонию, часто недостаточно развито чувство долга, ослаблена ответственность за свое поведение, принижено собственное достоинство, утрачены или ослаблены чувства стыда и совести - те чувства, которые позволяют другим людям не совершать ошибок. Не будучи подготовленными к социально-экономическим реалиям сегодняшнего дня, столкнувшись с проблемами трудоустройства, не находя понимания в обществе, они часто оказываются опять вовлеченными в противоправную деятельность. Процесс реабилитации для бывших заключенных должен быть направлен на постепенный отход от режима содержания, нацеленного на жесткий контроль поведенческих установок, на оказание поддержки в развитии навыков позитивного социального общения.
Необходимо, чтобы после освобождения, полученные во время заключения трудовые навыки и приобретенные специальности, были востребованы. Бывшие заключённые также могут обратиться в органы социальной защиты населения, которые ведут работу по социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Например, в Оренбурге и области социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осуществляется в соответствии с целевыми программами "Комплексная целевая программа профилактики правонарушений на территории Оренбургской области на 2008-2010 годы" и "Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2008 - 2010 годы". В соответствии с этими программами, при обращении в органы социальной защиты населения области освобождённым оказываются различные виды социально-правовой, социально-бытовой и иной помощи: содействие в трудоустройстве и восстановлении документов; установлении инвалидности и назначении пенсии; предоставлении временного приюта. Для решения вопроса жизнеустройства граждан пожилого возраста и инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы и утративших родственные связи, в области действует государственное учреждение социального обслуживания "Специальный Имангуловский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на 205 мест. В настоящее время в нём проживает 195 человек, 130 из них - ранее судимы. Министерством социального развития ежегодно 2-5 граждан данной категории непосредственно из учреждений исполнения наказания оформляются в Имангуловский дом-интернат. Для приема их на стационарное социальное обслуживание в учреждении имеется квотируемое число мест. Существуют, как уже говорилось, центры социальной адаптации для освободившихся из мест заключения и в Санкт-Петербурге - на ул. Будапештской, Смоленской и в административном центре Санкт-Петербурга - г. Колпино.
Также интересен в данном случае опыт Екатеринбурга и Свердловской области, где были выделены деньги на создание трёх сельскохозяйственных поселений на территориях, где находятся исправительные учреждения. Для людей, вышедших на свободу, но не имеющих собственного крова, это реальный шанс найти жилье и работу.
В Москве в сентябре 2007 года по адресу: улица Анатолия Живова, дом 1, открылся первый реабилитационный центр для женщин, отбывших заключение в местах лишения свободы. По последним данным, сейчас в тюрьмах находятся около 60 000 женщин. И все они, выходя на свободу, сталкиваются с серьезнейшей проблемой реабилитации. После тюремного срока женщинам сложнее адаптироваться к нормальной жизни, чем мужчинам. Особенно тяжело освобождённой, если у неё есть ребенок. По статистике, 45% освобождённых женщин совершают повторные преступления. Центр "Аврора" - первое место в столице, где бывшие заключенные женщины смогут получить поддержку.
СТАТИСТИКА
60 000 женщин и девочек в данный момент находятся в тюрьмах.
100 000 женщин отбывают наказание условно.
45% заключенных имеют не одну судимость.
Средний возраст осуждённых - 30 лет.
В центре "Аврора" бывшим заключенным - девочкам и женщинам - оказывается всесторонняя помощь. Штатный психолог сможет помочь в восстановлении контактов с семьями, детьми (ведь многие из заключенных женщин - матери). Так же центр занимается профориентацией и трудоустройством. Уже разработан учебный курс на 72 часа, на котором можно обучиться работе с компьютером. Кроме того, заключены договора со швейным объединением, строительными и складскими организациями, которые примут на работу освободившихся женщин. Предполагается, что бывшие заключенные не покинут центр после решения своих проблем, а станут помогать вновь прибывшим. Таким образом, может получиться клуб по реабилитации бывших заключенных.

17. Опыт помощи освобождаемым из мест лишения свободы в других странах.
Тюрьмы и колонии во всем мире - очень дорогое удовольствие. Строительство и содержание их обходится в миллиарды. Каждого заключенного нужно кормить, одевать, воспитывать и охранять. Гораздо экономичнее потратиться на организацию альтернативных видов наказаний. А в зонах должны остаться лишь закоренелые преступники, не поддающиеся исправлению. Министерство юстиции РФ сейчас приступило к осуществлению первого этапа программы по введению альтернативных видов наказаний.
В данном случае также может быть полезен опыт других стран, как дальнего, так и ближнего зарубежья.
Например, недавно в Казахстане вступили в действие нормы, в соответствии с которыми в органах юстиции создаются центры социальной реабилитации и адаптации для людей, вернувшихся из мест лишения свободы. Проведя несколько лет за решеткой и обретя долгожданную свободу, человек, как правило, оказывается один на один с новой для него жизнью. Если его не поддержать в это время, то ему либо придется пополнить армию бомжей, либо выйти снова на большую дорогу. В создаваемых центрах существуют специальные программы реабилитации, по которым с заключенным начинают работать за 4-5 месяцев до его освобождения. Когда он выходит на свободу, ему уже приготовлено какое-то жилье, помогают получить документы и восстановить права на собственность (если она у него была), найти работу.
В Республике Беларусь ещё в 2006 году были приняты меры по реабилитации заключенных.
Освободившимся из тюрьмы гражданам теперь стали выдавать денежное пособие и заранее оформлять паспорта. А сами исправительные учреждения уже начали сотрудничать со службами занятости. Государственная программа совершенствования уголовно-исполнительной системы на период с 2006 по 2010 годы предусматривает несколько нововведений. Рабочие места заключенным теперь бронируют за полгода до выхода на свободу. Паспорта отбывающим наказание восстанавливают не после освобождения, а пока они находятся в тюрьме. Благодаря этому бывшим заключенным легче устроиться на работу.
За рубежом заботу об освободившихся из тюрем берут на себя не только государство, но и общественные организации.
Так, во Франции около 750 общественных организаций работают в области реабилитации бывших заключенных, причем все они имеют государственную поддержку. Каждая организация в Европе работает по узкому профилю - кто-то помогает отбывшим заключенным найти работу, кто-то - связаться с родственниками или обрести жилье.
В США (г. Питтсбург, штат Пенсильвания) мне удалось пообщаться с руководителем общественной организации, которая помогает бывшим несовершеннолетним заключённым адаптироваться после освобождения из мест лишения свободы: ищет им жильё, работу. Меня удивило не столько то, что руководит данной организацией человек, который сам ранее сидел в тюрьме, сколько тот факт, что организация получает существенную помощь от местных органов власти, представители которых прекрасно понимают, что таким образом деньги налогоплательщиков тратятся на полезное для всего общества дело.

Заключение.
Подготовиться к освобождению бывает не просто важно, но и необходимо. Ведь впереди могут поджидать не самые приятные проблемы: до неузнаваемости изменившийся мир, неопределенность трудового и бытового устройства, проблемы во взаимоотношениях с родными, друзьями, соседями, жертвой преступления и др. Часто мы даже приблизительно не можем представить того, с чем предстоит столкнуться. Наверное, следует подстраховаться от случайностей и недоразумений.
Сведения, которые приводятся здесь, имеют справочный, то есть общий, начальный характер. Естественно, что в журнальной статье сведения не могут быть исчерпывающими. Тем не менее, попробуйте использовать приводимую информацию, чтобы с ее помощью избегнуть наиболее типичных ошибок, которые допускают освобождённые. Начинать всегда непросто, но когда появится определенность, появляются и планы, а с планами появляется осмысленность и уверенность. В этом случае, считай, половина дела сделана, можно освобождаться и дальше строить свою судьбу.
Мы искренне надеемся, что Ваш жизненный выбор будет сделан сознательно, что Вы никогда более не станете причиной боли и страданий окружающих Вас людей, и не переступите вновь порога тюрьмы.

Юрисконсульт СЗПКиПА «Комитета за гражданские права»

Вячеслав Фатеев
vfateyev@mail.ru


[ НАЗАД ]
Отправить @ другу
  • Комитет
  • Правозащитные мероприятия
  • Публикации
  • Аналитические обзоры
  • Рекомендации круглых столов
  • Пресс-конференции
  • Борьба с пытками
  • Ссылки
  • Вестник Общественного Контроля
  • Российский ВОК #11 -2016
  • Российский ВОК #3 -2013
  • Российский ВОК #2 -2012
  • Российский ВОК #1 -2012
  • Российский Тюремный Журнал
  • #3 -2010 -бытовое обеспечение з/к
  • #2 -2009 -вопросы УДО
  • #1 -2009 -тюремная медицина
  • Общественные инициативы
  • Кодекс этики члена ОНК: Обсуждение
  • Общественная палата Москвы
  • Проходите реабилитацию наркомании на http://www.rebcentr.org/narkomania. Позаботьтесь о здоровье!

    Rambler's Top100 Яндекс цитирования