Промежуточный отчет по проекту МХГ «Борьба против пыток через правовую поддержку, образование и защиту»

04-06-2009

Форма промежуточного содержательного отчета

Деятельность по проекту

1. Пожалуйста, перечислите все мероприятия по проекту с даты его начала до настоящего момента.

По темам:

Организация наблюдательных комиссий в регионах проекта

- семинар «Подготовка  активистов правозащитных организаций к выдвижению в состав  наблюдательных комиссий Москвы и Московской  области» 11 июля 2008 года,  19 участников;

- совещание  руководителей  общественных организаций,  выдвигающих  своих представителей в состав ОНК  Москвы и Московской  области- 6 августа 2009 года, 11 участников;

- совещание «Как  преодолеть  бюрократические рогатки при  выдвижении  членов ОНК» - 20 сентября 2009 года,  22  участника;

- семинар  «Технология проверки соблюдения  прав человека в ИВС» - 20 октября 2009 года, 18  участников;

- семинар  «Технология проверки  комнат административно задержанных» - 18 ноября  2009 года,  24 участника;

- совещание «Как организовать деятельность ОНК Москвы и Московской области» - 28 декабря 2008 года, 12 участников;

- семинар «Проверка  соблюдения прав человека в СИЗО» - 27 января  2009 года; 37 участников

- семинар «Проверка  соблюдения прав человека в спецшколах» - 3 февраля 2009 года, 13 участников;

- семинар «Ведомственные  нормативные акты  об общественном контроле» -  20 февраля 2009 года,  24 участника.

- семинар ”Дежурные части милиции - общественный контроль за соблюдением прав задержанных и доставленных граждан” - 16 марта 2009 года, 28 участников.

- По просьбе членов общественной наблюдательной комиссии по г. Москве, на все электронные адреса членов комиссии по г. Москве, была отослана электронная версия «Наставления по проверке соблюдения прав, свобод и законных интересов личности в следственном изоляторе». Это уникальное издание было подготовлено в 2006 году членом Общественного совета при Министре юстиции РФ по вопросам развития УИС, а в настоящее время - членом Общественного совета при МВД РФ, Бабушкиным А.В. Печатная версия пособия была выпущена ограниченным тиражом, и полностью распространена среди активистов общественных правозащитных организаций в течение 2007 года. Издание оказалось актуальным и крайне необходимым для начала работы ОНК, так как далеко не все члены ОНК представляют себе те конкретные проблемы и моменты, на которые необходимо обратить внимание при посещении следственных изоляторов. В «Наставлении», в практичной форме «предмета проверки», «предмета внимания» и ссылки на требование закона, полно и точно рассказано, какие права обвиняемых должны быть соблюдены и как выявить нарушение/соблюдение этих прав при проверке на месте.

Взаимодействие с общественными Советами при органах власти

1. Инициирование и проведение  2 заседаний  Правозащитной секции Общественного Совета при  ГУВД по г. Москве:

- 12  сентября 2008 года; тема:  Предотвращение столкновений между милицией  и участниками протестных акций;

- 25 декабря 2006  года; тема:  Взаимодействие  между Общественным Совет Ом при ГУВД по г. Москве  и вновь создаваемыми  Общественными Советами.

2. Инициирование и проведение 2  заседаний  Правозащитной секции Общественного Совета при   Московской области:

- 24 декабря 2006  года; тема:  Взаимодействие  между Общественным Совет Ом при ГУВД по г. Москве  и вновь создаваемыми  Общественными Советами;

- 22 февраля 2009   года; тема: предотвращение  предотвращения прав и свобод граждан  во время муниципальных  выборов в Московской  области.

3. Инициирование  и проведение заседания  Правозащитной  секции  Общественного Совета при МВД РФ по теме «Распространение  опыта инспектирования соблюдения прав граждан в ГУВД г. Москвы на регионы России».

4. Встреча с заместителем Министра внутренних дел РФ Овчинниковым Н.А. по вопросам  правозащитной деятельности Общественных Советов  11  февраля  2009 года.

5. Встречи с заместителем начальника ДКО МВД РФ  Кубышко В.Л. по вопросам  взаимодействия  ДКО,  ИЛС  и иных кадровых структур  во взаимодействии с правозащитными  организациями 1 октября,  22 ноября 2008 года и 1 февраля 2009 года.

6. Встреча с и.о. начальника ДООПа МВД РФ Артамошкиным М.А. по вопросу доработки  проекта  приказа МВД РФ о посещении  подразделений  МВД членами  ОНК  28 февраля  2009 года; в тот же день - совещание  сотрудников  аппарата ДООП по данному  вопросу;

7. Встреча с начальником  Оперативного Управления ФСИН РФ Сенопальниковым А.В. по вопросам организации взаимодействия  между оперативными подразделениями  УИС и ОНК субъектов РФ;

8.  Участие во встрече Министра МВД РФ Нургалиева Р.Г.  с Уполномоченными по правам  человека в субъектах РФ в Сепигере по вопросам  взаимодействия   правозащитных структур и органов МВД РФ (октябрь 2009 года).  

9. Встреча с генералом армии Нургалиевым Р.Г. по вопросам  инспектирования подразделений  МВД РФ  общественными объединениями.

Посещения учреждений содержания под стражей и исполнения уголовного наказания

5 июля   2008 года - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Крылатское»  г. Москвы

18 июля  2008 года - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Бусиново»  г. Москвы

01.08.08- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Южное Медведко»  г. Москвы

20.08.08- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Останкино»  г. Москвы

02.08.08- проверка  соблюдения прав граждан  в 4 ОМ  УВД на  Мосметрополитене  

13.08.08 - проверка соблюдения прав граждан в ОВ «Метрогородок»

23.08.08- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Выхино»  г. Москвы

14.09.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Орехово- Борисово Южное» г.  Москвы

24.09.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Северное Медведко»  г. Москвы,  ОМ гостиницы «Измайлово»; 

02.10.08- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Марфино»  г. Москвы

08.10.08- проверка  соблюдения человека в подразделениях  УВД г Химки  и ЛОВД  ст. Химки - Ховрино СЗУВДЖТ

15.10.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Алтуфьевское»    г. Москвы

22.10.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в СИЗО №  1, СИЗО № 2, СИЗО № 3, СИЗО № 7   г. Москвы

3.11.08- проверка  соблюдения прав граждан  в ИВС СВАО  г. Москвы

14.11.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Аэропорт»  г. Москвы

20.11.08 - 24.11.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД и  ИВС  ГУВД по Спб и ЛО (проверено 11 подразделений);

28.11.08- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Сокол»  г. Москвы

6.12.08- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Красносельский»  г. Москвы

10.12.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в СИЗО №3, 5 УФСИН РФ  по   г. Москве

19.12.08 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Бирюлево- Западное»

20- 25.12.08 - проверка  соблюдения прав граждан в подразделениях  МВД РФ  по Республике  Удмуртия и Республике Татарстан: проверено 22 подразделения органов внутренних дел

04.02.09- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Бирюлево- Восточное»  г. Москвы

19.01.09 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Останкино»   г. Москвы

25.01.09- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Тверское»  г. Москвы

1.02.09 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Кузьминки»   г. Москвы

5.02.09- проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Поселок Северный»  г. Москвы

22.02.09 - проверка  соблюдения прав граждан  в ОВД «Гагаринский»  г. Москвы.

19.02.2009 - ФБУ СИЗО-1 ФСИН России (спецкорпус “Матросской тишины”);

01.12.2008 - ФБУ СИЗО-2 ФСИН России (“Лефортово”);

29.10.2008 - ИЗ 50/1 УФСИН России по Московской обл. (г.Ногинск);

15.11.2008, 29.11.2008 - ИЗ 50/3 УФСИН России по Московской обл. (г.Сергпухов);

27.01.2009 - ИЗ 50/7 УФСИН России по Московской обл. (г.Егорьевск);

14.02. 2009 - ИЗ 50/8 УФСИН России по Московской обл. (г.Сергиев Посад);

12.01.2009 - ИЗ 77/2 УФСИН России по г.Москве (“Бутырка”);

19.01.2009 - ИЗ 77/6 УФСИН России по г.Москве (“Печатники”);

24.01.2009 - ИЗ 77/7 УФСИН России по г.Москве (“Капотня”);

 

Оказание помощи заключенным: проведение консультаций и работа с жалобами

На личном  приеме во время посещений ОВД, УВД, УВДТ, ИВС принято  129 человек,  которым даны соответствующие консультации;  среди них 22 человекам  оказана помощь в составлении жалоб и заявлений;

На личном  приеме  во время посещения  СИЗО принято 55 человек.

Непосредственно в офисе организации в рамках проекта принято  144 человека.

Выдана юридическая литература  99 человекам.

В интереса заявителей  в рамках проекта  направлено  112 жалоб.

Сбор и подготовка информационных и аналитических материалов по пенитенциарным проблемам.

Проанализировано 22 нормативных акта  УИС по вопросам  отбытия  наказания.

Подготовлены справки:

- Нарушение  прав человека в СИЗО г. Москвы; 

- Нарушение  прав человека  в учреждениях УИС  России;

- Направлено 29 предложений о внесении изменений в нормативно- правовые акты УИС.      

Эффективность работы

  1. Какие проблемы возникали и как они решались?

1.1. Посещение  отделов милиции в ночное время. Данная проблема находится в стадии разрешения.

1.2. Отсутствие в проекте  приказа МВД РФ права членов ОНК  посещать  помещения органов внутренних дел, в которых находятся административно доставленные лица,  в отношении которых не принято решение о применении  к ним административного ареста. Удалось внести изменение в проект приказа МВД РФ.

1.3. Отсутствие информации  для посетителей СИЗО Московского региона о  правах и обязанностях  о заключенных под стражу  и их родственников.  Удалось решить вопрос о подготовке  и издании  совместного  плаката  для размещения в  комнатах приема передач.

2. Результаты, воздействие, мультипликативный эффект и оценка.

2.1.  Какие результаты были достигнуты за отчетный период (на основе ожидаемых результатов, указанных в описании проекта)? Пожалуйста, по возможности, количественно оцените эти результаты.

- Удалось добиться  включения  в состав ОНК Москвы, Московской области, Спб, Ленинградской области,  Волгоградской  области  32 правозащитников из 58 членов  ОНК данных  объектов РФ, в том числе  5 членов Комитета за гражданские права;

- в ходе  проведенных проверок соблюдения прав граждан удалось выявить около 400  нарушений прав и свобод граждан, примерно 350 были устранены на месте;

-  в ходе посещений мест принудительной изоляции  удалось встретиться  побеседовать  с 1202  лицами, находящимися в изоляции.

2.2. Какова Ваша оценка результативности проекта на данный момент? Ваши заключения касательно того, насколько поставленные перед проектом задачи выполняются?   Есть ли у проекта какие-либо непредвиденные результаты (как положительные, так и отрицательные).  

Проект является эффективным и результативным, так как основная часть поставленных  на данном этапе  проекта задач  выполнены.

Непредвиденным  положительным результатом проекта является влияние проекта на разработку  ведомственных нормативных актов о порядке посещения мест принудительного задержания  членами ОНК.

Непредвиденным отрицательным  результатом   проекта является то, что  в ОНК Москвы и Московской  области  представители  правозащитных организаций  составляют  менее 2/ 3  членов  Комиссий.

Партнеры и другие формы сотрудничества

 Партнерами  при исполнении проекта стали ГУВД по г. Москве, ГУКВД по Московской области, ДКО МВД РФ,  Оперативное  Управление  ФСИН РФ,  рабочая группа по вопросам общественного контроля  Общественной Палаты РФ,  Адвокатская  Палата г. Москвы,

Как Вы оцениваете отношения между вашей организацией и местными/федеральными властями? Как эти отношения отразились на проекте?

Отношения организации  с местными  органами власти  властями ( Управа района Северное Медведково)  являются  напряженным. После смены Главы Управы в  2006 году  отношения  являются напряженными.  Отношения с  органами  исполнительной  власти, УФСИН, ГУВД Москвы и Московской области являются исключительно положительными,  Комитетом за гражданские  права  совместно с данными  органами и учреждениями проведен  ряд совместных  мероприятий.

                                  Министру внутренних дел Российской Федерации генералу армии

                                  Р.  Г. Нургалиеву 

                                  Начальнику Департамента кадрового обеспечения МВД РФ

                                  генерал - лейтенанту милиции  В. Я.  Кикотю

                                  Копия:

                                  Министру внутренних дел Республики Татарстан

                                  генерал - лейтенанту милиции А. А. Сафарову

ЗАКЛЮЧЕНИЕ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН.

При посещении Республики Татарстан членами Общественного Совета при  МВД РФ совместно с сотрудниками  ДКО МВД РФ, сотрудниками МВД по РТ были выявлены следующие положительные и отрицательные аспекты, а также проблемы  соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности МВД по Республики Татарстан

 Справка о проверке соблюдения прав человека

в Советском РУВД   г. Казани.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что доставляются, как правило, лица допустившие общественно значимые правонарушения. Из приблизительно 100 проанализированных учетных записей по ст. 20.1 КРФоАП было доставлено 32 человек,  по ст. 20.21 - 54 человек,  по ст. 6.9 - 2 человек, по ст. 7.27 - 4 человека, по ст. 12.27 - 3человека, 18.8 - 5человек.

1.2. В то же время в ряде случаев лица принудительно содержались более трёх часов.       К примеру из учётной записи в КДДЧ №7816 следует, что гражданин Самаркин Александр Александрович, доставленный для установления личности находился в РОВД с 22 ч.15 минут по 01ч. 30минут. Из учётной записи 7817 следует что Таджибеков Рустам Ахмедоскович находился в отделе с 22 ч.25минут по 01ч. 30минут. Данная практика вступает в противоречие с требованием  ч. 2 ст. 27.5 КРФоАП.

1.3. Записи  в КДДЧ ведутся аккуратно, однако зачастую вместо обстоятельства происшедшего в пункте №6 КДДЧ указывается номер административной статьи.

1.4. Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

      2) Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает, что выявляются правонарушения относящиеся к широкому перечню статей КРФоАП, что безусловно свидетельствует о добросовестной работе сотрудников РУВД.

     3)   При анализе КУСП следует отметить очень тщательное ведение Книги. Подробно указывается, какие процессуальные действия и меры, направленные на восстановлении  прав и интересов заявителей были предприняты. Телефоны заявителей и иная контактная информация, как правило указываются.

     4) Стенды имеющиеся в отделе содержит необходимую для граждан информацию по порядку приема заявлений, приема граждан руководством РУВД. Рекомендуется дополнить стенд информацией о направлении заявителям постановлений об  ОВУД,

постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС,

выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

    5) Состояние КАЗов удовлетворительное, рекомендуется провести тщательную уборку и по возможности покраску.

 

Справка о проверке соблюдения прав человека

в Новосавинском РУВД   г. Казани.

     1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что доставляются как правило лица допустившие общественно значимые правонарушения. Из приблизительно 100 проанализированных учетных записей по ст. 20.1 КРФоАП было доставлено 38 человек,  по ст. 20.21 - 30 человек,  по ст. 6.9 -11 человек, по ст. 6.8 - 1 человек, по ст. 7.27 - 20 человек.

1.2.  Записи  в КДДЧ ведутся аккуратно, однако зачастую вместо обстоятельства происшедшего в пункте №6 КДДЧ указывается номер административной статьи.

1.3.  Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

      2) Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что выявляются правонарушения относящиеся к широкому перечню статей КРФоАП, что свидетельствует о профессионализме работе сотрудников РУВД.

     3) КУСП ведётся очень тщательно. Подробно указывается, все процессуальные действия, сотрудники которым они поручены и меры, направленные на восстановлении  прав и интересов заявителей.

     4) Рекомендуется дополнить имеющиеся стенды информацией для граждан о направлении заявителям постановлений об ОВУД, постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС, выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

    5) Состояние КАЗов удовлетворительное, рекомендуется провести тщательную уборку и по возможности покраску.

    6)  Для лиц подлежащих доставлению в суд и находящихся в КАЗ, свыше трёх часов, необходимо решить вопрос об обеспечении их горячим питанием, согласно  требований Постановления  Правительства РФ №627.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в Приволжском РУВД   г. Казани.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что в РУВД доставляется неоправданно много лиц, цель доставления которых указана как «установление личности». Следует отметить, что с точки зрения действующего законодательства установление личности может являться основанием для доставления только для определения причастности лица, к совершенным ими преступлениям,  административным правонарушениям или их нахождении в розыске. Само же по себе установление личности основанием для доставления  являться не может, так как в этом случае в   орган  внутренних дел может быть доставлен неопределенно широкий  круг лиц.

1.2. Записи  в КДДЧ ведутся аккуратно, однако вместо обстоятельства происшедшего в пункте №6 КДДЧ часто указывается номер административной статьи.

1.3. Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

     2) Анализ административной практики.

2.1. Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что из всего перечня правонарушений предусмотренных КРФоАП, пресекаются относящиеся только к двум статьям: 20.1 - 25протоколов и 20.21 - 75протоколов. Если анализировать 600 протоколов административных правонарушений, то  33 протокола составлено по ст. 20.20, 3 протокола - по ст. 7.27, 2- протокола по ст. 6.11, 2 - протокола по ст. 6.8, и один по ст. 6.9, что значительно меньше других РОВД в Казани.

2.2. Рекомендовано усилить работу также по пресечению иных общественно значимых правонарушений. К таковым можно отнести  предусмотренные статьями КРФоАП 6.3, 6.9, 7.27, 14.7, и др.

  

     3)   КУСП ведётся аккуратно и подробно. Указаны даты передачи материалов и дальнейший ход процессуальных действий. Как правило указаны телефоны заявителей и иная контактная информация.

     4) Стенды имеющиеся в отделе рекомендуется дополнить стенд информацией о направлении заявителям постановлений об  ОВУД, постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС, выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

    5) КАЗы покрыты штукатуркой типа «шуба», в настоящее время запрещённой приказом МВД РФ. Помещения КАЗов требуют тщательной уборки.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в Кировском РУВД   г. Казани.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что в РУВД доставляется большое число лиц, цель доставления которых указана, как «установление личности». Необходимо отметить, что с точки зрения действующего законодательства установление личности может являться основанием для доставления только для определения причастности лица, к совершению им преступления или административного правонарушения. Само же по себе установление личности основанием для доставления  являться не может.

1.2. Записи  в КДДЧ ведутся аккуратно и разборчиво.

     2) Анализ административной практики.

2.1.Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что выявляются правонарушения относящиеся к исключительно широкому перечню статей КРФоАП, что безусловно свидетельствует о профессиональной и добросовестной работе сотрудников данного РУВД. Так по ст. 6.9 привлечено 11человек, по ст. 7.27 - 5человек, статьям 14.7, 19.3, 19.13, 20.16 - по одному человеку, 20.1 - 27человек, 20.8 - 4человека, 20.11 - 5человек, 20.21 - 39человек, 20.25 - 2человека.     

2.2. При анализе рапортов сотрудников милиции, доставлявших в РУВД указанных лиц, основанием для доставления которых в КДДЧ было записано «установление личности» выяснилось, что в большинстве случаев речь идёт о правомерных доставлениях, с целью установления причастности к совершённым преступлениям, или административным правонарушениям лиц, похожих по приметам, либо вызвавших подозрение своим поведением.

 2.3. Однако, судя по некоторым рапортам, и беседам с составившими их сотрудниками милиции, имеют место и необоснованные доставления граждан, при которых установление личности является не средством, а самоцелью. Причиной таких доставлений является непонимание отдельными сотрудниками целей и задач несения службы, отсутствие знаний о достаточности оснований для доставления с точки зрения действующего законодательства.   

2.4.  Рекомендуется провести соответствующие занятия с личным составом, во время которых разъяснить указанные аспекты действующего законодательства и несения службы

   3)   КУСП ведётся очень аккуратно и подробно. Телефоны заявителей указаны. Подробно указывается, кому из сотрудников поручено рассмотрение поступивших сообщений, какие меры, направленные на восстановлении  прав и интересов заявителей были предприняты.

   4) Стенды имеющиеся в отделе содержат информацию по порядку приема заявлений, приема граждан руководством РУВД. Рекомендуется дополнить стенд информацией о направлении заявителям постановлений об  ОВУД, постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС, выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

    5) Состояние КАЗов требует ремонта, однако в настоящее время возможно ограничиться их тщательной чисткой и возможно покраской.

 

Справка о проверке соблюдения прав человека

в ОМ «Япеева» Вахитовского ГУВД  г. Казани.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, доставления носят как правило обоснованный характер.

1.2.  Записи  в КДДЧ ведутся аккуратно, и разборчиво.

2) Анализ административной практики.

2.1. Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает сотрудники отдела выявляют правонарушения, относящиеся к только к двум статьям КРФоАП - 20.1 и 20.21. Если анализировать 600 протоколов административных правонарушений, то  по ст. 20.1 привлечено 110 человек, по ст. 20.21 - 501 человек, по ст. 20.20 - 5человек, по ст. 7.27 - 6 человек, по ст. 6.9 - 1 человек.

2.2. Рекомендовано усилить работу также по пресечению иных общественно значимых правонарушений.

3) КУСП ведётся очень тщательно. Подробно указывается, все процессуальные действия, сотрудники которым они поручены и меры, направленные на восстановлении  прав и интересов заявителей.

     4) Стенды оформлены недостаточно полно, рекомендуется дополнить их  выдержками из приказа  МВД РФ  № 750, телефоном ИЛС Татарстана,  телефоном Уполномоченного по правам человека в Татарстане. 

    5) Состояние КАЗов плохое, рекомендуется провести тщательную уборку и по возможности покраску.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в Московском РУВД   г. Казани.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что помимо обоснованных доставлений, в РУВД доставляется лица, цель доставления которых указана как «установление личности».    С точки зрения действующего законодательства установление личности может являться основанием для доставления только для определения причастности лица, к совершению им преступления или административного правонарушения.

1.2. Записи  в КДДЧ ведутся аккуратно, однако зачастую вместо обстоятельства происшедшего в пункте № 6 КДДЧ часто указывается номер  статьи КРФоАП.

1.4. Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги, принимать меры к незамедлительному освобождению необоснованно доставленных граждан .

     2) Анализ административной практики.

2.1. Анализ последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что из всего перечня правонарушений предусмотренных КРФоАП, имеет место реагирование только по крайне малой части статей. Так за период с начала по 22 декабря было привлечено к ответственности по ст. 20.21 - 200 человек, по ст. 20.1 - 42человека, по ст.20.11 - 39 человек.

2.2. Рекомендовано усилить работу также по пресечению иных общественно значимых правонарушений. К таковым можно отнести  предусмотренные статьями КРФоАП 6.3, 6.9, 7.2, 14.7, и др.

  

     3)   КУСП ведётся подробно. Указаны даты передачи материалов и дальнейший ход процессуальных действий. Как правило, указаны телефоны заявителей и иная контактная информация.

     4) Стенды имеющиеся в отделе рекомендуется дополнить стенд информацией о направлении заявителям постановлений об  ОВУД, постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС, выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

    5) Состояние КАЗов требует ремонта, однако в настоящее время возможно ограничиться их тщательной уборкой и возможно покраской.

 

Справка о проверке соблюдения прав человека

в УВД   г.Зеленодольска.

     1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что доставляются как правило лица допустившие общественно значимые правонарушения. Из приблизительно 100 проанализированных учетных записей по ст. 20.1 КРФоАП было доставлено 89 человек,  по ст. 6.9 - 5 человек,  по ст. 12.8 - 3человека, по ст. 12.7 - 1 человек.

1.2. Записи  в КДДЧ ведутся аккуратно, однако зачастую вместо обстоятельства происшедшего в пункте №6 КДДЧ указывается номер административной статьи.

1.3. Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

     2) Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что выявляются правонарушения относящиеся к различным статьям КРФоАП, что свидетельствует о добросовестной работе сотрудников УВД.

    3) КУСП ведётся в целом тщательно, однако в отдельных местах отсутствуют даты составления административных протоколов и передачи материалов. Телефоны и адреса заявителей как правило присутствуют.

    4) Рекомендуется дополнить имеющиеся стенды информацией для граждан о направлении заявителям постановлений об ОВУД, постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС, выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

     5) Состояние КАЗов удовлетворительное, рекомендуется провести тщательную уборку и по возможности покраску. 

5.1. Следует отметить, что часть КАЗов имеет штукатурку типа «шуба», запрещённую приказом МВД РФ.

    6)  Для лиц подлежащих доставлению в суд и находящихся в КАЗ, свыше трёх часов, необходимо решить вопрос об обеспечении их горячим питанием, согласно  требований  Постановления  Правительства РФ № 627.

Справка по проверке соблюдения прав человека в деятельности УОЛРР МВД по

Республике Татарстан.

УОЛРР МВД по РТ находится в отдельном здании и удобно для приёма граждан и юридических лиц.

    1) В помещении УОЛРР находятся выполненные на высоком уровне информационные стенды. Тем не менее часть информации является устаревшей,  уже  не соответствующей действующему законодательству была заменена во время посещения.

    2) УОЛРР постоянно проводит различные мероприятия, направленные на снижение количества преступлений с использованием оружия, и административных правонарушений связанных с оборотом оружия.

    3) Имеющиеся со стороны граждан жалобы, на нарушение сотрудниками УОЛРР сроков оформления лицензий на приобретение гражданских видов оружия, связаны не с волокитой, а в первую очередь с особой тщательностью и осторожностью при их выдаче. В частности с целью повышения общественной безопасности начальник УОЛРР МВД по РТ и начальник МОБ МВД по РТ, не жалея собственного времени и сил, проводят личное собеседование с претендентами на получение лицензий, в ходе которого проверяется уровень правовых и иных знаний, претендентам разъясняются различные аспекты владения гражданским оружием как источником повышенной опасности.

    4) Необходимо отметить, что данная практика в значительной степени влияет на снижение преступлений и правонарушений, связанных с оборотом оружия.

    5)  В то же время не все требования к гражданам, обратившимся в УОЛРР для оформления лицензий соответствуют действующему законодательству, в частности Постановлению Правительства РФ от 21 июля 1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», и Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, прилагаемой к Приказу МВД России от 12 апреля 1999г. №288. 

                                            Рекомендуется.

1) При оформлении документов гражданам, обратить внимание сотрудников ОЛРР на

неукоснительное соблюдение требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, прилагаемой к Приказу МВД России от 12 апреля 1999г. №288, не допускать избыточных, не предусмотренных действующим законодательством требований.

      2) При проверке знаний гражданами впервые оформляющими лицензию, помимо предусмотренной действующим законодательством проверки знаний, проводить разъясняющую беседу, предупреждая об различных аспектах владения гражданским оружием, как источником повышенной опасности.

   

      3) Проводить регулярные занятия с инспекторами, повышая уровень их правовых знаний, а также доводить до них информацию об изменениях в действующем законодательстве.                  

      4) Организовать в структуре УОЛРР телефон доверия, принимающий жалобы на  неправомерные действия сотрудников лицензионно - разрешительной системы РТ, и обеспечить их рассмотрение.

Справка о проверке соблюдения прав человека  в  ИВС  МВД РТ.

ИВС расположен в здании МВД РТ, отлично оборудован, и может вмещать до 14 человек.

  

     1) Камеры ИВС соответствуют требованиям по метражу и находятся в исключительно хорошем состоянии. Все камеры оборудованы телевизорами, удобной сантехникой и эффективной вытяжной вентиляцией.

 

    2) Помещения для процессуальных действий и ряд прочих помещений ИВС включая камеры, вместо решеток оборудованы бронестеклом.

    3)  Прогулочный дворик удобно расположен и оборудован спортивными тренажерами.

     4) Книга первичного медицинского осмотра подозреваемых и обвиняемых ведётся аккуратно и полно.

   

          5)  Рекомендации.

     5.1. Более широко использовать ИВС МВД РТ для размещения в нём обвиняемых и  

    подозреваемых.

     5.2. Оформить стенд для родственников подозреваемых и обвиняемых с детальным 

     указанием порядка приема передач и посылок, получения и отправки корреспонденции, 

     получения  свиданий,  направления жалоб, обжалования ареста и т.д.

     5.3. Взять под контроль те ОВД, откуда особенно часто поступают задержанные со свежими  травмами или откуда часто поступают жалобы о недозволенных методах воздействия. 

 

             Справка о проверке соблюдения прав человека  в  ИВС УВД г. Казани.

     1) Камеры ИВС имеет штукатурку типа «шуба», запрещённую приказом МВД РФ.

     2) По метражу камеры соответствуют требованиям.

     3) Некоторые камеры требуют тщательной уборки.

     4)  Прогулочный дворик просторный, имеет хороший обзор.

     5) Книга первичного медицинского осмотра подозреваемых и обвиняемых ведётся аккуратно, однако не всегда полно отражает характер повреждений у лиц, поступающих в ИВС.

            6) Помещения для процессуальных действий хорошо оборудованы и удобны.

         

          7)  Рекомендуется.

     7.1. Увеличить высоту ограждения над санузлами в тех камерах, где ограждения не 

     препятствуют визуальной изоляции лица, отправляющего естественные нужды. 

     7.2. Оформить стенд для родственников подозреваемых и обвиняемых с детальным 

     указанием порядка приема передач и посылок, получения и отправки корреспонденции, 

     получения  свиданий,  направления жалоб, обжалования ареста и т.д.

     7.3. Взять под контроль каждый случай поступления в ИВС лиц, с полученными травмами.

Общие положительные аспекты соблюдения прав и свобод человека и гражданина, характерные для деятельности МВД  по г. Республике Татарстан.

Необходимо отметить, что в МВД по Республике Татарстан накоплен значительный  положительный опыт по соблюдению, защите и восстановлению прав, свобод и законных интересов граждан, имеющиеся же нарушения и недостатки могут быть легко устранены.

Ряд практических достижений деятельности подразделений МВД РТ мог бы быть   рекомендован к использованию в МВД, ГУВД, УВД иных  субъектов Федерации. Так,   представляют значительный интерес:

       1) Обращает на себя внимание высокий уровень юридической квалификации при применении административного законодательства, и соответственно малое количество необоснованно привлечённых к административной ответственности граждан. Так в Татарстане практически полностью отсутствует характерная для других регионов РФ проблема неправомерного привлечения граждан РФ по статье 19.15 КРФоАП, в силу неправильного понимания смысла данной статьи.   

Высокие стандарты  оборудования   в зданиях ОВД камер  для арестованных;

       2)  Хорошая материально-техническая оснащённость подразделений милиции.

Общие рекомендации по улучшению  защиты  и соблюдения  прав  и свобод граждан   в деятельности МВД  по г. Республике Татарстан.

      1) Не допускать случаи задержаний граждан и доставлений в органы внутренних дел, без должных на то оснований.

Указать сотрудникам, что с точки зрения действующего законодательства установление личности может являться основанием для доставления только для определения причастности лица, к совершению им преступления или административного правонарушения.

1.1. В целях профилактики, во время занятий разъяснить сотрудникам, что привлечение  гражданина РФ к ответственности по ст. 19.15 КРФоАП за отсутствие регистрации может иметь место только в том случае, если достоверно установлено, что гражданин проживал (пребывал) на  конкретной жилой площади  без регистрации в течении более 90 дней,  места пребывания не менял, повторно на территорию субъекта Федерации  в указанный период времени  не въезжал.

     2) Унифицировать требования к информации, размещаемой на стендах для заявителей, предусмотрев на них обязательное размещение.

2.1.  Порядок подачи и приема заявления и сообщении  о преступлении и происшествии (приказ МВД РФ № 985).

2.2.   Порядок подачи и приема  обращений (приказ МВД РФ № 750).

2.3. Границы административных участков, адреса и телефоны участковых пунктов милиции.

2.4.   Границы мировых судебных участков, адреса и телефоны мировых судей.

2.5.   Порядок подачи  и перечень составов по делам  частного обвинения.

2.6.   Адреса  и телефоны вышестоящих, контролирующих и надзирающих организаций.

2.7. Адреса и телефоны  аппаратов Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченного по правам  человека в Республике Татарстан.

2.8.   Адреса и телефоны правозащитных организаций.

2.9.   Порядок получения  свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми.

2.10.  Электронные адреса и сайты  органов внутренних дел.

 

        3) Обеспечить выполнение  требований  Постановления  Правительства РФ №627  об обеспечении горячим питанием и индивидуальным спальным местом  лиц, задержанным на срок  более 3 часов.

      

        4) Взять под контроль  каждый  случай поступления в ИВС подозреваемых и обвиняемых, имеющих телесные повреждения.

 

  5) При оформлении документов гражданам, обратить внимание сотрудников ОЛРР

на неукоснительное соблюдение требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, прилагаемой к Приказу МВД России от 12 апреля 1999г. №288, не допускать избыточных, не предусмотренных действующим законодательством требований.

       

        6) Вывести камеры наблюдения, установленные  в помещениях дежурных частей и направленные на окно, через которое происходит  общение  с заявителями,  а также на КАЗ, на монитор в Дежурной части МВД по РТ, и УВД по г. Казани.

    

        7) При записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги, не допуская путаницы.                                                            

         

  Член  Общественного Совета при  МВД РФ  

 

                                                                                                                                                                                                                              

                                                                                                              Химаныч В. Г.

        

                                                                                               

                                                                                                        

                                  Министру внутренних дел Российской Федерации генералу армии

                                  Р.  Г. Нургалиеву 

                                  Начальнику Департамента кадрового обеспечения МВД РФ

                                  генерал - лейтенанту милиции  В. Я.  Кикотю

ЗАКЛЮЧЕНИЕ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

По итогам посещения Удмуртской республики членами Общественного Совета при МВД РФ совместно с сотрудниками ДКО МВД РФ.

 Справка о проверке соблюдения прав человека

в  ОВД  по Индустриальному району г. Ижевска.

При посещении  отдела членами Общественного Совета при  МВД РФ совместно с сотрудниками  ДКО МВД РФ, сотрудниками МВД по УР были выявлены следующие положительные и отрицательные аспекты, а также проблемы  соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности указанного отдела.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что доставляются как правило лица допустившие общественно значимые правонарушения. Так из приблизительно 200 проанализированных учетных записей по ст. 20.1 КРФоАП было доставлено 20 человек,  по ст. 20.21 - 178 человек,  по ст. 19.3 - 1 человек, по ст. 20.20 - 11 человек.

1.2.  В то же  время записи в КДДЧ  ведутся не достаточно тщательно, не всегда указаны обстоятельства происшедшего.

1.2.  Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

      2) Анализ административной практики.

 2.1 Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что выявляются правонарушения относящиеся к очень широкому перечню статей КРФоАП, что безусловно свидетельствует о высоком профессионализме сотрудников отдела.

2.1. В то же время при анализе протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.15 КРФоАП отмечено, что они как правило составляются без должных на то оснований, с отсутствием достаточных доказательств того, что привлечённые лица пребывали в конкретном жилом помещении более 90 суток.

2.2. Рекомендуется обратить внимание сотрудников милиции на недопустимость неправомерного применения ст. 19.15 КРФоАП, в частности в отношении граждан РФ, пересекших границу субъекта Федерации менее 90 дней назад, либо не проживающих на конкретной жилой площади, либо проживающих (пребывающих) на такой жилой площади менее 90 дней.

3) Анализ КУСП.

3.1.  При анализе КУСП следует отметить очень тщательное ведение Книги. Телефоны заявителей как правило указываются. Подробно указывается, какие меры, направленные на восстановлении  прав и интересов заявителей были предприняты.

4) Стенды имеющиеся в отделе содержит необходимую для граждан информацию по порядку приема заявлений, приема граждан руководством УВД и ОВД. Предлагается дополнить стенд информацией о направлении заявителям постановлений об  ОВУД, постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС, выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

5) Состояние КАЗов требует ремонта, однако в настоящее время их использование допустимо.

Справка о проверке соблюдения прав человека

                                    в  ОВД  по Ленинскому району г. Ижевска.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Из анализа записей КДДЧ следует, что доставляются в основном лица допустившие серьёзные общественно значимые правонарушения. Так из приблизительно100 проанализированных учетных записей по ст. 20.1 КРФоАП было доставлено 32 человек,  по ст. 20.21 - 66 человек, по ст. 12.26 - 3 человека.

1.2.  В случаях когда доставленные в отдел лица передавались в УР, указано время их передачи, но не время окончания нахождения в отделе.

1.3.  Ряд доставлений вызывает сомнения в их обоснованности, так в КДДЧ под №5171 записан Щеглов Артур Павлович, который как указано является торговым агентом. Из записей следует что он был задержан так как не имел документов на бытовую технику, однако согласно действующему законодательству наличие таких документов не является обязательным, а их отсутствие само по себе не является основанием для доставления . 

1.4. Записи в КДДЧ  ведутся не достаточно тщательно, в соответствующей графе КДДЧ вместо обстоятельств правонарушений указана статья КРФоАП, причём даже в тех случаях, когда доставленный к ответственности по указанной статье не привлекался, что вносит путаницу. Так под записью в КДДЧ №5233 указан Давлетшин Рифкат Наизович, в графе об совершённом правонарушении было записано «19.15КРФоАП». Однако в ходе проверки выяснилось, что после доставления в отдел, после соответствующего разбирательства гр. Давлетшин к ответственности не привлекался и был отпущен.

1.5. Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

2) Анализ административной практики.

 2.1. Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что сотрудники отдела выявляют правонарушения, относящиеся к четырём статьям КРФоАП, упуская из вида остальные.

2.2. Рекомендовано усилить работу также по пресечению иных общественно значимых правонарушений. К таковым можно отнести  предусмотренные статьями КРФоАП 6.3, 6.9, 7.2, 14.7, и др.

2.3. Анализ протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.15 КРФоАП показывает, что протоколы составляются с нарушениями, среди которых как правило отсутствие доказательств того, что привлечённые лица пребывали в конкретном жилом помещении более 90 суток.

2.4. Рекомендуется обратить особое внимание сотрудников ОВД и других  подразделений на недопустимость неправомерного применения статьи 19.15 КРФоАП, в частности в отношении граждан России, пересекших границу субъекта Федерации менее 90 дней назад, либо не проживающих на конкретной жилой площади, либо проживающих (пребывающих) на такой жилой площади менее 90 дней.

 

3) Анализ КУСП.

3.1. Анализ КУСП показывает тщательное его ведение. Указано, какие процессуальные действия и меры направленные на восстановлении прав и интересов граждан были предприняты.

3.2. В отдельных записях отсутствуют даты передачи материалов, что не является характерным для ведения КУСП в целом.

4) Стенды оформлены недостаточно полно, рекомендуется дополнить их  выдержками из приказа  МВД РФ  № 750, телефоном ИЛС УР, телефоном Уполномоченного по правам человека в УР.

5) Состояние КАЗов требует ремонта, однако в настоящее время возможно ограничиться их тщательной чисткой и возможно покраской.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в  ОВД  по Октябрьскому району г. Ижевска.

 1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Анализ записей КДДЧ показывает, что доставляются в основном лица допустившие общественно значимые правонарушения. Из приблизительно 100 проанализированных учетных записей по ст. 20.1 КРФоАП было доставлено 21 человек,  по ст. 20.21 - 44 человека,  по ст. 7.27 - 1 человек, по ст. 7.17 - 1 человек,  по ст. 20.20 - 3 человека.

1.2. Записи в КДДЧ  ведутся аккуратно, однако в соответствующей графе об причинах доставления, какправило вместо обстоятельств указывается помер статьи КРФоАП.

1.2.  Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

      2) Анализ административной практики.

 2.1 Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что выявляются правонарушения относящиеся к широкому перечню статей КРФоАП, что безусловно свидетельствует о добросовестной работе отдела.

2.1. При анализе протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.15 КРФоАП отмечено, что они как правило составляются без должных на то оснований, с отсутствием достаточных доказательств того, что привлечённые лица пребывали в конкретном жилом помещении более 90 суток.

2.2. Рекомендуется обратить внимание сотрудников милиции на недопустимость неправомерного применения ст. 19.15 КРФоАП, в частности в отношении граждан РФ, пересекших границу субъекта Федерации менее 90 дней назад, либо не проживающих на конкретной жилой площади, либо проживающих (пребывающих) на такой жилой площади менее 90 дней.

3) Анализ КУСП.

3.1. При анализе КУСП следует отметить тщательное ведение Книги. Телефоны заявителей указаны. Подробно указывается, кому из сотрудников поручено рассмотрение поступивших сообщений, какие меры, направленные на восстановлении  прав и интересов заявителей были предприняты.

4) Стенды имеющиеся в отделе содержит необходимую для граждан информацию по порядку приема заявлений, приема граждан руководством УВД и ОВД. Рекомендуется дополнить стенд информацией о направлении заявителям постановлений об  ОВУД, постановлений о приостановлении уголовного дела, разместить на стенде телефона ИЛС, выдержки из приказа  МВД РФ  № 750.  

5) Состояние КАЗов удовлетворительное, рекомендуется провести тщательную уборку и по возможности покраску.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в  ОВД  по Устиновскому району г. Ижевска.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Из анализа записей КДДЧ следует, что доставления носят как правило обоснованный характер. Из около 100 проанализированных учетных записей по ст. 20.1 КРФоАП было доставлено 25 человек,  по ст. 20.21 - 37 человек, по ст. 20.20 - 18 человек, ст. 19.3 - 2 человека.

1.2. Записи в КДДЧ  ведутся тщательно, но в соответствующей графе КДДЧ вместо обстоятельств правонарушений указана статья КРФоАП, причём даже в тех случаях, когда доставленный к ответственности по указанной статье не привлекался, что может вносить путаницу.

1.2.  В случаях, когда доставленные в отдел лица передавались в УР, указано время их передачи, но не время окончания нахождения в отделе. Так в записях КДДЧ №8446 Панин Владимир Иванович и №8049 Рогонев Максим Владимирович были переданы опер. Ефимову, дальнейшее время их нахождения в ОВД не указано.

1.4. Как положительную можно охарактеризовать практику оставления личной подписи в КДДЧ сотрудником УР, которому передаётся доставленное в отдел лицо.

1.5. Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

2) Анализ административной практики.

 2.1. Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что выявляются правонарушения относящиеся к широкому перечню статей КРФоАП, что в целом свидетельствует о добросовестной работе отдела.

2.2.  В то же время упускаются из виду правонарушения относящиеся к ст. 6.3 КРФоАП или соответствующему Закону Удмуртской республики «О благоустройстве», а так же ряд других правонарушений.

2.3. Анализ протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.15 КРФоАП показывает, что протоколы составляются как правило с отсутствием необходимых  доказательств того, что привлечённые лица пребывали в конкретном жилом помещении более 90 суток.

2.4. Рекомендуется обратить особое внимание сотрудников ОВД и других  подразделений на недопустимость неправомерного применения статьи 19.15 КРФоАП, в частности в отношении граждан России, пересекших границу субъекта Федерации менее 90 дней назад, либо не проживающих на конкретной жилой площади, либо проживающих (пребывающих) на такой жилой площади менее 90 дней.

 

3) Анализ КУСП.

3.1. Анализ КУСП в целом показывает тщательное его ведение. Указано, какие процессуальные действия и меры направленные на восстановлении прав и интересов граждан были предприняты.

4) Рекомендуется дополнить стенды  выдержками из приказа  МВД РФ  № 750, телефоном ИЛС УР, телефоном Уполномоченного по правам человека в УР.

5) Состояние КАЗ оценивается как удовлетворительное. Рекомендована тщательная уборка помещений и по возможности покраска.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в  ОВД  по Первомайскому району г. Ижевска.

1) Книга доставленных дежурной части (КД ДЧ) не ведётся, так как использование КАЗов приостановленно.

2) Ситуация с КАЗ.

2.1. В период с 29 сентября по 4 октября 2008 года на территории Удмуртской республики осуществлялось инспектирование мест принудительного содержания делегацией Европейского комитета по предупреждению пыток. В ходе посещения КАЗ ОВД по Первомайскому району было указано на несоответствие условий содержания предъявляемым требованиям. В связи с этим МВД по УР приостановило использование КАЗ ОВД по Первомайскому району, до окончания реконструкции.

2.2. Следует заметить, что предъявляемые требования формализованы, и не полностью отражают объективные условия содержания. Так к примеру по оценке лиц, содержавшихся в тех КАЗ которые не соответствуют указанным нормам, условия содержания могут быть даже лучше чем в некоторых КАЗ соответствующим нормам. 

2.3. Приостановление использования КАЗ, вызвало значительные затруднения в нормальной работе ОВД, так как для доставления лиц, и осуществления процессуальных действий приходится использовать помещения соседних территориальных ОВД.

   3) Анализ административной практики.

 3.1. Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что сотрудники отдела выявляют правонарушения, относящиеся только к четырём статьям КРФоАП. Так к ответственности по ст. 20.1 было привлечено 17человек, по ст. 20.21 - 74 человека, по ст. 20.20 - 4 человека, статье 19.15 - 5 человек. 

3.2. Рекомендовано усилить работу также по пресечению иных общественно значимых правонарушений. К таковым можно отнести  предусмотренные статьями КРФоАП 6.3, 6.9, 7.2, 14.7, и др.

3.3. При анализе протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.15 КРФоАП отмечено, что они как правило составляются без должных на то оснований, с отсутствием достаточных доказательств того, что привлечённые лица пребывали в конкретном жилом помещении более 90 суток.

3.4. Рекомендуется обратить внимание сотрудников милиции на недопустимость неправомерного применения ст. 19.15 КРФоАП, в частности в отношении граждан РФ, пересекших границу субъекта Федерации менее 90 дней назад, либо не проживающих на конкретной жилой площади, либо проживающих (пребывающих) на такой жилой площади менее 90 дней. 

4) Анализ КУСП.

4.1. Анализ КУСП показывает тщательное его ведение. Указано, какие процессуальные действия и меры направленные на восстановлении прав и интересов граждан были предприняты.

4.2. В отдельных записях всё же отсутствуют даты записи в КУСП по составлению административных материалов.

4) Оформление стендов по порядку приема заявлений, и информирования населения в целом выполнено хорошо.

4.1. Рекомендуется дополнить их  выдержками из приказа  МВД РФ  № 750, телефоном ИЛС УР, телефоном Уполномоченного по правам человека в УР.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в  УВД по г. Сарапулу и Сарапульскому  району.

1) Анализ  Книги доставленных дежурной части (КД ДЧ).

1.1. Из приблизительно 100 записей КДДЧ по ст. 20.1 КРФоАП был доставлен 1 человек,  по ст. 20.21 - 19 человек, по ст. 20.20 - 30 человек, ст. 19.3 - 2 человека.

Большинство доставлений следует считать обоснованными.

1.2. Записи в КДДЧ  ведутся аккуратно, но в соответствующей графе КДДЧ вместо обстоятельств правонарушений часто указана статья КРФоАП, что может вносить путаницу.

1.5. Рекомендуется при записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги.

2) Анализ административной практики.

 2.1. Анализ 100 последних протоколов об административных правонарушениях, показывает что выявляются правонарушения относящиеся к различным статьям  КРФоАП, что в целом свидетельствует о добросовестной работе отдела.

2.2. При анализе протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.15 КРФоАП отмечено, что они как правило составляются без должных на то оснований, с отсутствием достаточных доказательств того, что привлечённые лица пребывали в конкретном жилом помещении более 90 суток.

2.3. Рекомендуется обратить особое внимание сотрудников ОВД и других  подразделений на недопустимость неправомерного применения статьи 19.15 КРФоАП, в частности в отношении граждан России, пересекших границу субъекта Федерации менее 90 дней назад, либо не проживающих на конкретной жилой площади, либо проживающих (пребывающих) на такой жилой площади менее 90 дней.

2.4. Как положительную можно охарактеризовать практику прекращения по малозначительности дел об общественно не опасных административных правонарушениях в отношении малоимущих граждан. 

2.5. Как положительную можно охарактеризовать практику привлечения к административной ответственности лиц виновных в нарушении правил благоустройства и санитарных норм. Такие действия наказываются с применением ст. 12-1 Закона УР №49 «Нарушение правил благоустройства города».

3) Анализ КУСП.

3.1. Анализ КУСП в целом показывает тщательное его ведение. Указано, какие процессуальные действия и меры направленные на восстановлении прав и интересов граждан были предприняты.

4) Рекомендуется дополнить стенды  выдержками из приказа  МВД РФ  № 750, телефоном ИЛС УР, телефоном Уполномоченного по правам человека в УР.

Справка о проверке соблюдения прав человека

в  ИВС  г. Ижевска.

1) Камеры ИВС соответствуют требованиям по метражу и находятся в очень хорошем состоянии.

2)  Прогулочный дворик представляет собой комнату, полностью закрытую с верху и оборудованную окнами.

3) Книга первичного медицинского осмотра подозреваемых и обвиняемых ведётся аккуратно, однако не всегда полно отражает характер повреждений у поступающих в ИВС.

4)  На момент посещения, вещи лиц содержащихся в ИВС находились в общем коридоре, по причине неготовности специальной комнаты хранения.

     5)  Рекомендации.

     5.1. Увеличить высоту ограждения над санузлами в тех камерах, где ограждения не 

     препятствуют визуальной изоляции лица, отправляющего естественные нужды. 

     5.2. Хранить вещи подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованной комноте.

     5.3. Оформить стенд для родственников подозреваемых и обвиняемых с детальным 

     указанием порядка приема передач и посылок, получения и отправки корреспонденции, 

     получения  свиданий,  направления жалоб, обжалования ареста и т.д.

5.4. Взять под особый  контроль каждый случай поступления в ИВС лиц, с полученными травмами.

Справка по проверке соблюдения прав человека в деятельности УОЛРР МВД по 

                              Удмуртской республики.

1) Информативностью, доходчивостью, оригинальностью оформления и актуальностью содержания отличаются стенды для посетителей, на которых размещены все бланки документов, что значительно упрощает  для граждан их заполнение.

2) Отмечено, что всем материалы рассматриваются в установленный законом срок.

3) Отмечен высокий уровень правовых знаний сотрудников, являющийся следствием регулярных занятий, в том числе касающихся изменений в действующем законодательстве.

4) Регулярно проводятся  совещания  представителей охранных предприятий, в котором участвуют сотрудники УОЛРР.

5) Рекомендации.

5.1.Организовать в рамках УОЛРР телефон доверия, принимающий жалобы на  неправомерные действия сотрудников лицензионно - разрешительной системы УР.

С учётом незначительного числа жалоб, такой телефон может работать в определённые часы. 

Общие положительные аспекты соблюдения прав и свобод человека и гражданина, характерные для деятельности МВД  по Удмуртской республике.

Необходимо отметить, что в МВД по Удмуртской республике накоплен значительный  положительный опыт по соблюдению, защите и восстановлению прав, свобод и законных интересов граждан, имеющиеся же нарушения и недостатки могут быть легко устранены.

Наиболее заметными достижениями МВД по УР являются:

1)  Высокие стандарты ведения КУСП;

2) Эффективная работа УОЛРР ГУВД МВД по Удмуртской республике, получившая высокую оценку гражданами на местах;

3) Низкое число не обоснованных доставлений в органы внутренних дел.

          4) Распространённую практику прекращения по малозначительности дел об общественно не опасных административных правонарушениях в отношении малоимущих граждан. 

Общие рекомендации по улучшению  защиты  и соблюдения  прав  и свобод граждан   в деятельности МВД  по Удмуртской республике.

1) Исключить случаи неправомерного привлечения граждан к административной ответственности по ст. 19.15, выражающиеся в отсутствие достаточных доказательств их виновности.

1.1. Обратить внимание сотрудников милиции, что привлечение  гражданина России к ответственности по ст. 19.15 КРФоАП за отсутствие регистрации может иметь место только в том случае, если достоверно установлено, что гражданин непрерывно проживал (пребывал) на  конкретной жилой площади  без регистрации в течении более 90 дней,  места пребывания не менял, повторно на территорию субъекта Федерации  в указанный период времени  не въезжал.

Необходимо также учитывать,  что за редким исключением,  объективные доказательства того,  что  гражданин РФ въехал на  территорию субъекта Федерации  более 90 дней назад, либо проживал (пребывал) на конкретной жилой площади более 90 дней,  собрать крайне сложно.

1.2. Проверку режима пребывания иностранных граждан они вправе осуществлять  только с участием  сотрудников ФМС.

2) Унифицировать требования к информации, размещаемой на стендах для заявителей, предусмотрев на них обязательное размещение.

2.1.  Порядок подачи и приема заявления и сообщении  о преступлении и происшествии (приказ МВД РФ № 985).

2.2.   Порядок подачи и приема  обращений (приказ МВД РФ № 750).

2.3. Границы административных участков, адреса и телефоны участковых пунктов милиции.

2.4.   Границы мировых судебных участков, адреса и телефоны мировых судей.

2.5.   Порядок подачи  и перечень составов по делам  частного обвинения.

2.6.   Адреса  и телефоны вышестоящих, контролирующих и надзирающих организаций.

2.7. Адреса и телефоны  аппаратов Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченного по правам  человека в Удмуртской республики.

2.8.   Адреса и телефоны правозащитных организаций.

2.9.   Порядок получения  свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми.

2.10.  Электронные адреса и сайты  органов внутренних дел.

       

 3) Решить вопрос о  выполнении  требований  Постановления  Правительства РФ

№627  об обеспечении горячим питанием  и индивидуальным спальным местом  лиц,

задержанным на срок  более 3 часов.

     

  4) Взять под контроль  каждый  случай поступления в ИВС подозреваемых и обвиняемых, имеющих телесные повреждения.

 

  5) При записях в КДДЧ строго придерживаться порядка ведения указанного в оглавлении соответствующих пунктов книги, не допуская путаницы.   

  Исх № Б - 00943- 08 от 09.10.08 года

Начальнику

ДКО МВД РФ

Генерал - лейтенанту милиции КИКОТЮ В.Я.

Заместителю начальника ДКО МВД РФ

Генерал - майору милиции КУБЫШКО В.Л.

ф. 667-45-02 / 03-93

Копия: Начальнику УиОС ГУВД по Московской

области  полковнику милиции ГИЛЬДЕЕВУ Е.Р.

667-34-26

Уважаемый Владимир Яковлевич  !

Уважаемый Владимир Леонидович  !

Довожу до Вашего сведения, что во время рейда по проверке соблюдения прав и свобод граждан в деятельности УВД по  г. Химки Московской совместно с инспектором ИЛС ДКО МВД РФ  установлено, что  в целом для деятельности данного подразделения характерно соблюдение прав и свобод человека и  гражданина.

Как нам представляется,  в УВД по г. Химки целесообразно:

1) Изучить положительный  опыт работы руководства УВД с советом депутатом г. Химки  в части привлечения  муниципальных средств на оплату    труда  сотрудников МОБ;

2) Отметить положительную    оценку  соблюдения прав  подозреваемых и обвиняемых в ИВС со стороны   самих подозреваемых и обвиняемых;

3) Взять под контроль своевременное закрытие материалов в КУСП  УВД; так, на момент  ознакомления КУСП не были закрыты  учетные записи №№ 16310 от 27.09.08 ( состояние алкогольного  опьянения),  16311, 16312 ( рванная рана), 16330, 16331, 16359 ( телесные повреждения).В связи с тем, что ряд данных материалов возможно находится в прокуратуре представляется необходимым  разрешить  приказом МВД № 985  от 2005 года при  направлении материалов в прокуратуру делать об этом запись карандашом.  Кроме того  в связи с тем, что  графа № 9 КУСП содержит закрытый перечень возможных процессуальных решений,  но не содержит информации о восстановлении  нарушенного права или интереса заявителя, что вступает в противоречие с требованиями  ст. 2 Закона РФ» О милиции».

4) Отражать:

-  в графе № 8 книги первичного осмотра лиц, поступивших в ИВС,  характер оказанной медицинской помощи, как предусмотрено формой книги ( из 100 поступивших лиц, учетные записи  №№ 264-364, телесные повреждения  имело 14 человек) для оценки при проверке деятельности ИВС ее достаточности и квалификации;

- в обязательном порядке отражать в книге первичного осмотра данные  объективного осмотра, не удовлетворяясь лишь жалобами доставленного лица (таких данных в отношении лиц, зарегистрированных в книге под учетными номерами  314-318 не имеется).

5)  В обязательном порядке оказывать показанную медицинскую помощь всем лицам,     имеющим телесные  повреждения (так, арестованные Пивоваров, поступивший с   ссадинами, Смирнов, поступивший с ссадинами  рук и ног, Жуманиязов, который жаловался на боли в печени,  какой - либо мед помощи, согласно документам,  не получили);

6) Оборудовать прогулочные дворики ИВС скамейкой и  небольшим навесом от дождя( не более 1/5 от площади дворика); 

7) Оборудовать при  ИВС комнату  свидания;

8) Оборудовать стенд для родственников с информацией о порядке направления посылок и передач, телефонами и адресами  контролирующих организаций,  адвокатских  и  правозащитных структур, иной важной информацией.

В 1 ГОМ  г.Химки целесообразно:

1)  На стенде для посетителей поместить  адрес и телефоны судов, ИЛС, УСБ ГУВД по Московской области, график  приема граждан руководством УВД и ГУВД  по Московской области.

2) При заполнении   КУСП:

- в графе № 3 в обязательном порядке указывать телефоны заявителей;

- взять под контроль закрытие материалов ( отсутствуют записи в графе № 9 о принятых решениях   в учетных записях №№ 5061 от 2 октября - драка; 5076 от 3 октября - повреждение лакокрасочного повреждения автомобиля), 5082 от 3 октября - незаконная  регистрация гражданина).

         3) Разъяснить  участковым уполномоченным, что проверка разрешения на работу иностранных граждан ( ст. 18.10 КРФоАП) не входит в соответствие с ч. 3 ст. 23.3 КРФоАП в компетенцию участковых уполномоченных милиции, так как с 2006 года относится к исключительной компетенции органов ФМС. Так,   из учетных записей №№ 5085 ( УУМ Никифоров),  5086 ( УУМ Липович), 4941 (УУМ Липович), 4942 (УУМ Липович) видно, что участковые   уполномоченные без наличия достаточных  оснований начали проверку наличия у иностранных граждан разрешения   на работу.

4) Отметить  в основном добросовестное составление рапортов  сотрудников ППСМ при  проверке неподтвержденных или разрешенных на месте заявлений: так, подавляющее большинство сотрудников кратко, но вместе с тем тщательно описывают проведенные им проверочные мероприятия,  указывая телефоны опрошенных на месте  происшествия лиц.  Вместе с тем при  изучении  номенклатурного  дела с рапортами  выявлены отдельные  случаи неполного отражения хода проверочных  мероприятий, отсутствия  данных, на основании которых можно проверить добросовестность проверочных  действий; такие данные отсутствуют в рапортах  №№ 4954,5024, 5037 по КУСП.

5) Не привлекать в качестве лиц, дающих объяснение по неподтвержденным жалобам,   иностранных граждан, не имеющих российского адреса и телефона; так, на листах 115-116 , 180-181, 182-183   и других в качестве   лиц, подтвердивших отсутствие следов правонарушений, были привлечены граждане  Украины, Узбекистана  и Молдовы с указанием их адреса  на родине.  

6) Отметить добросовестное ведение книги доставленных. Так, о тщательности проверки свидетельствует наличие записей о том, что    примерно по 2 %  доставленных правонарушений  не выявлено.  Анализ  100 учетных записей ( №№ 7781-7881) свидетельствует о том, что лиц, неправомерно доставленным по ст. ст. 19.15 и 18.8 КРФоАП, не имеется, что  является положительным фактором,   по ст. 20.21 КРФоАП доставлено 60 человек,  по ст. 20.1 - 10 человек, по подозрению в совершении преступления- 19 человек, за распитие - 2 человека.  Вместе с тем за отсутствие  регистрации в  Московской  области был доставлен  1 иностранный гражданин, имеющий  регистрацию в г. Москве,  в качестве бомжей - трое, что  является  нарушением.

Считаем  необходимым  поблагодарить от Общественного Совета при  МВД РФ  начальника УВД по г. Химки Булатова  Р.Б. за хорошую организацию  работы по соблюдению  прав и свобод граждан.

С учетом положительного опыта посещения УВД г. Химки считаем  целесообразным:

- продолжить  посещение  подразделений ГУВД по Московской области;

- произвести  в течение одного дня посещение  ЛУВД железнодорожных вокзалов, расположенных в г.  Москве;

- организовать с участием представителей ИЛС  МВД РФ и ИЛС МВД ( ГУВД, УВД) субъектов федерации и региональных правозащитных организаций посещение подразделений МВД (УВД,УВД) г. Санкт- Петербурга и Ленинградская область, Республики Мари- Эл, Республики Татарстан, Республики Удмуртии, Пермского  края, Краснодарского края, Нижегородской области. 

А. В. Бабушкин

В.Г. Химаныч

  Исх № Б - 00943- 08 от 09.10.08 года

Заместителю начальника ДКО МВД РФ

генерал - майору милиции КУБЫШКО В.Л.

Уважаемый Владимир Леонидович !

Довожу до Вашего сведения, что во время рейда по проверке соблюдения прав и свобод граждан в деятельности УВД по г. Химки Московской совместно с инспектором ИЛС ДКО МВД РФ  установлено, что  в целом для деятельности данного подразделения характерно соблюдение прав и свобод человека и  гражданина.

В то же время представляется необходимым рекомендовать:

1) Обратиться  от МВД РФ к  руководству ОАО РЖД с предложением  построить для отдела  новое здание.

2) Обратить внимание  на санитарное состояние  в отделе туалета,  камеры  для задержанных, где достаточно грязно.

3) Разместить на стенде для посетителей  телефоны  и адреса  ИЛС, УСБ. Судов,  график приема  населения руководства ЛУВД;

4) на дверях кабинетов разместить ФИО м  должности сотрудников  ОВД;

5) Оборудовать  стенд    по социальной защите сотрудников;

6) При анализе КУСП:

-  обратить особое внимание на обстоятельства  смертельного травмирования  лиц  из числа граждан среднеазиатских и закавказских республик;

-  излагать обстоятельства  получения гражданами травм( так, в записи №  227 указанные  обстоятельства не изложены);

- выдавать талоны - уведомления  в любом случае  обращения граждан с сообщениями  о преступлении ( так,  например, по  учетным записям №№  235, 249, 262, указанные данные отсутствует);

- не допускать направления в органы прокуратуры материалы   в отношении лиц, заведомо не допустивших  правонарушений ( например, по  № 280   материал о том, что молодые люди громко  себя ведут был направлен в  Северную транспортную  прокуратуру.

        7) При анализе КД ДЧ:

- отсутствуют административные правонарушения по ст. 6.3 КРФоАП;

- отсутствует дифференциация правонарушений; так, все лица, задержанные за распитие пива, оштрафованы на 100 руб., а все лица, задержанные  за распитие водки - на 1000 рублей.

        8)   Журнал приема граждан  руководством  ОВД отсутствует.

        9) В дежурной части   новые Кодексы  отсутствуют, из действующих нормативных актов  присутствуют лишь  Конституция РФ.

С уважением,

А. В. Бабушкин

тел/факс: 478-95-15,  478-08-47

Б-00152-08 от 10.02.09

Начальнику  УВД  ЮВАО  по  г. Москве

Копия: Начальнику ОВД по району Бирюлево- Восточное

    

4  февраля 2009 года при посещении членами Общественного Совета при ГУВД г. Москвы при участии сотрудника инспекции по личному составу ГУВД г. Москвы в целях знакомства с опытом соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан сотрудниками ОВД  по району «Бирюлево - Восточное» было выявлено следующее.

1) В уголке заявителя отсутствуют телефоны и адреса мировых судов.

Уголок оформлен недостаточно  тщательно.

2) В качестве положительного  опыта  следует  отметить интересное оформление   стенда об участковых уполномоченных милиции.

3) На  кабинетах сотрудников  ОУР фамилии, имена, отчества,    звания и должности оперативных  уполномоченных отсутствуют.

4) В нарушение требования ст. ст.  23.3, 28.3 КРФоАП,  указания начальника ГУВД г. Москвы от  13.03.07 имеет место доставление  иностранных граждан  по подозрению в нарушении ими ст. 18.8 КРФоАП  в отсутствие сотрудников ФМС.  Так, сотрудниками ППС  в отсутствие сотрудников ФМС  за  отсутствие регистрации были доставлен Гаипов Фахретдин,  а также Лесецкий Д.Г.,  «находившийся в Москве без регистрации более 3 дней».

Сотрудниками ППС в отсутствие сотрудников ФМС  в нарушение указанных норм  были доставлены  иностранные граждане, зарегистрированные под №№ 619, 590, 580-585.

В то же время анализ  200 учетных записей   в КД ДЧ  показывает, что ни  один задержанный не был доставлен  по ст. ст. 6.3,  6.9, 6.10,  7.27, 20.22, 20.1 КРФоАП , которые  вызывают особенную обеспокоенность общества.

5) При анализе КУСП  следует обратить внимание на то, что:

-  графе № 3  не указаны телефоны заявителей;

- не всегда выдается  талон - уведомление; так, подобный  талон   не  был выдан по записям №№  1405,  1448 (выстрел из пневматического пистолета), 1443;

- не  всегда принимаются своевременные меры  по пресечению  внутрисемейного  насилия; так,  с адреса Лебедянская, 24-1-251 в течении  непродолжительного времени поступало 3  заявления  о драке в квартире;

- в графе № 7 не указано время передачи  информации;

- при  наличии  многочисленных   заявлений о драках  ни одного лица, доставленного за драку не обнаружено.

6) При проверках заявлений  граждан, поступивших в дежурную часть, имеют место   поверхностные и  недобросовестные проверки. Так, при анализе Номенклатурных дел усматривается, что  очевидцы   и иные липца по информации, которая якобы не подтвердилась,  не опрашивались.  При использовании  формулы «адрес посещался неоднократно»  не ясно, кем , когда и  с какими результатами  данный адрес посещался.

     

Практически все   постановления об ОВУД  вынесены  УУМ Фокиным,  который  надлежащей и  полной проверки  по жалобам  не провел.

 В связи с изложенным прошу Вас  устранить данные нарушения и сообщить в наш о предпринятых мерах. 

С уважением,

Председатель Комитета, член Экспертного Совета при  Уполномоченном по правам человека в РФ,

член Общественного Совета  при начальнике ГУВД г. Москвы

А. В. Бабушкин

Исх № Б-00212-09 от 22.02.09_________

Начальнику  ОВД района «Тверской»

ПАУКОВУ В.К.

Ф. 6928295

Уважаемый ВИКТОР КУЗЬМИЧ !

Сообщаю Вам, что в ходе посещения в январе 2009 года  ОВД района «Тверской» членами Общественного  Совета при  начальнике ГУВД г. Москвы при  участии инспектора ИЛС ГУВД г. Москвы Даниленко В.В., участники посещения считают необходимым отметить следующее  в части соблюдения прав человека в работе отдела. 

1) Анализ учетных записей  №№ 2060-2160 Книги доставленных дежурной части (КДДЧ)  свидетельствует  о том, что в отделе сложилась недостаточно разнообразная административная практика; так:

- по  ст. 20.20 КРФоАП  к ответственности привлечено 54 человека;

- по ст. 11.13 - 2 человека;

- по ст. 12.29 - 10 человек;

- по подозрению в грабеже - 2 человека;

- ар подозрению в совершении других преступлений - 1 человек;  по ст. 5.3 КМоАП - 2  человека;

- по ст. 20.22 - 5 человека; 

- за отсутствие регистрации - 2 человека;

- за мелкое хулиганство - 2 человека;

- за попрошайничество -  3 человека.

При этом :

- ни одного человека по ст. 6.3,  7.27, 6.9, 6.10, 20.22 КРФоАП, имеющих  важное общественное значение в отдел не доставлено;

- вызывает сомнение обоснованность доставления в ДЧ ОВД лиц, задержанных по ст. 12.29 КРФоАП,  предупреждение которым могло быть объявлено на месте;

- несовершеннолетний,  1992 г.р., доставленный сотрудниками  ДПС,  сотрудникам  ОДН не передавался, сотрудники ОДН для работы с ним не вызывались; после проведения разбирательства указанное лицо было  отпущено;

- основание  доставления лица, зарегистрированного под № 2097 КДДЧ,   в учетной записи не указано;

-  в отношении 2 лиц, доставленных в ОВД за мелкое хулиганство, почему - то  указано не время  освобождения, а время их передачи  следователю Данильченко, то есть возникла ситуация, когда  статус данных лиц, как доставленных не изменился, но при этом такие лица  вышли из- под юрисдикции  дежурной части

2) Оформление  материалов по ст. 20.20 КРФоАП производится грамотно,  в  рапортах  указан градус пива, а также объект, где происходило распитие. Случаев задержания граждан за распитие напитков крепостью менее 12 градусов  в  местах,  где такое распитие не запрещено ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, не выявлено.

3) В Дежурной части ОВД имеется КРФоАП 2004 года выпуска,  а также устаревший УПК РФ и не действующий на момент посещения Устав ППС.  

4) Анализ КУСП показывает, что:

- из записи  № 2020 о скандале  в парке в 14.40 ( КУСП осматривался в 17.00) видно, что туда кто- то «направлен», однако кто именно направлен, не ясно;

- из записи  № 2012 ( кража барсетки в  12.00) видно, что проверка по краже «поручено», однако кому поручено, не указано;

- в графе № 6, как правило, отсутствует время направления наряда;

- в графе № 3  при личном обращении заявителя в ДЧ часто не указывается телефон заявителей.

Указанные  особенности ведения КУСП свидетельствуют о том, что  часто сотрудники милиции направляются на место происшествия несвоевременно.   В какой - то степени это оправдывается сверх высокой  нагрузкой на сотрудников дежурной части.

5) На кабинетах сотрудников отсутствуют должности и ФИО занимающих кабинеты  должностных лиц.

Вместе с тем в основном работа отдела  по соблюдению прав и свобод граждан  оценена участниками посещения положительно.

О принятых мерах, уважаемый Виктор Кузьмич,  прошу сообщить. 

С уважением

Председатель Комитета, член Экспертного Совета при  Уполномоченном по правам человека в РФ, член  Общественного Совета  при  Министре МВД РФ,  член Общественного Совета  при  ГУВД  Москвы, член Общественного Совета  при ГУВД  Московской области,  член  Совета лидеров правозащитных организаций при  Министре территориальных образований Московской области, член  Координационного Совета Общероссийского движения «Гражданское общество - детям России», член Национального Гражданского Комитета по взаимодействию с правоохранительными  органами, член ФС РОДП «Яблоко»

А. В. Бабушкин

тел/факс: 478-95-15,  478-08-47

  Исх № Б - 00889- 08 от 24.09.08 года

Заместителю начальника УВД по ВАО г. Москвы

СИЗОВУ К.Е.

965-23-38, 965-14-10

Уважаемый Константин Евгеньевич !

Довожу до Вашего сведения, что во время рейда по проверке соблюдения прав и свобод граждан в деятельности отделения милиции по ГТК «Измайлово», проведенного членами Общественного Совета при  ГУВД по г. Москве совместно с инспектором ИЛС ГУВД по г. Москве установлено:

1) Камеры для следственно - арестованных оборудованы в нарушение требований ведомственных нормативных актов. Так,  в камерах не работает  вентиляция, отсутствует естественное  освещение, нет окон,  отсутствуют  скамейки для сидения,  в одной  из камер ощущается  сильный  неприятный запах.

2) На стенде для посетителей некоторые телефоны ( например, МВД РФ 239-58-08) устарели,  отсутствуют телефоны некоторых органов и служб, например  инспекции  по личному составу.

3) Анализ Книги доставленных (КДДЧ) показывает, что:

- отсутствуют  лица, доставленные в ОМ за совершение  административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 КРФоАП;

- имеют место случаи привлечения граждан к административной ответственности по ст. 19.15 КРФоАП , в  том числе части 1, вину по которой   доказать невозможно, так как срок нахождения гражданина в г. Москве начинает течь заново всякий раз при пересечении  гражданином границы субъекта федерации - г. Москвы; тем не менее по ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП  оказались привлечены  лица, зарегистрированные в учетных записях под №№ 1363 (бомж), 1212, 1155, 1028, 801 (без указания части), 800, 780 (бомж), 674, 451 и т.д. Хотя  по ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП может быть привлечено только лицо   проживающее в жилом помещении по конкретному адресу, однако  в КД ДЧ и материалах административных производств такие адреса не отражены, что исключает  возможность наступления административной ответственности.  Не могут быть привлечены к ответственности по ст. 19.15 КРФоАП  и лица без определенного места жительства.

4)При анализе КУСП выявлено, что:

- книга  не прошита, так как скрепляющая ее нить порвалась;

- в графе № 3  часто не указываются телефоны заявителей, а иногда и адресов ( например,  указанные данные  отсутствуют в учетной записи № 4, в которой гр. Шиболова просит принять меры к сотрудникам  милиции, записях №№ 6, 19, 20);

- в некоторых случаях гражданам,  заявившим о совершении в отношении них преступлений,  не выдаются талоны - уведомления ( например, это усматривается из учетной записи № 178).

5) На ряде    кабинетов отсутствуют таблички  с указанием должности и ФИО сотрудников.

6) Формально проводятся  проверки по некоторым жалобам. Так,  в ОМ с жалобой обратились гр. Бураминский  и Лемешева, привлеченные к ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП  ( №№ 800  801 по КД ДЧ), жители Астраханской области,   доставленные в ОМ ст.  сержантом Бузовым.  Хотя из материалов дела  было видно,  что доставление имело место 24.04.08, а регистрация у Лемешевой закончилась в марте 2008 года,  то есть Лемешева  без регистрации 3 месяца не проживала,  действия  сотрудника  милиции по доставлению  и привлечению Бураминского и Лемешевой к административной ответственности были признаны правомерными.

Из записи КУСП № 174 (жалоба  Петровой о неправомерном повелении  сотрудников милиции)  и материалов  проверки видно, что  для проверки  жалобы Петровой никто на место происшествия не направлялся, а проверка ограничилась лишь рассмотрением возможной причастности  к противоправным действиям милиционеров  Новикова и Седакова. Указанные сотрудники милиции выходили  в корпус гостиницы по  иным основаниям, в то время, как данных о  выходе на место происшествия  для проверки  обращения Петровой  не имеется.

7) При  оформлении протоколов об административном правонарушении  в некоторых случаев  изучение обстоятельств правонарушения производится формально, о чем свидетельствует отсутствие объяснений административных правонарушителей в протоколах оформленных в отношении Солихова Х.С., Мусаьаева А.Х., Закирова А., Мирзахакимова С.Х., Нурула  М.В., Степанова М.Д., Карабуча А.

Прошу Вас  принять меры  к устранению  отмеченных недостатков.

С уважением,

Председатель Комитета, член Экспертного Совета при  Уполномоченном по правам человека в РФ, член  Общественного Совета  при  Министре МВД РФ,  член Общественного Совета  при  ГУВД  Москвы,

член Федерального Совета РОДП «ЯБЛОКО» 

 А. В. Бабушкин

  Исх № Б - 001009 - 08 от 21.10.08 года

Копия: Начальнику

ДКО МВД РФ

Генерал - лейтенанту милиции КИКОТЮ В.Я.

Копия: Заместителю начальника ДКО МВД РФ

Генерал - майору милиции КУБЫШКО В.Л.

ф. 667-45-02 / 03-93

Копия: Начальнику МУВДТ генерал- майору милиции

АЛЕКСЕЕВУ А.И.

Уважаемый Владимир Яковлевич  !

Уважаемый Владимир Леонидович !

Довожу до Вашего сведения, что во время рейда по проверке соблюдения прав и свобод граждан в деятельности ЛОВД  на ст. Голутвин установлено, что в целом для деятельности данного подразделения  не характерно нарушение прав и свобод человека и  гражданина.

Как нам представляется,  целесообразно:

1) При заполнении КУСП :

- в графе № 3 отражать телефоны заявителей  и практиковать их обзвон   сотрудником дежурной части или штаба для выявления замечаний, пожеланий и отзывов со стороны  граждан;

- в графе № 5 указывать обстоятельства происшествия; так,  по учетным записям №№ 153 и 163  обстоятельства  получения гражданами травм не указаны;

2) При работе с доставленными:

- отметить высокий  процент лиц, доставленных  в медвытрезвитель ( 79 на 100 по учетным записям №№ 5523-5623), что объясняется тем, что Голутвин является  конечной станцией ;

- вместе с тем отсутствуют доставленные по  ст. ст. 6.3, 6.9, 7.27, всего один человек доставлен по ст. 20.1    КРФоАП, что явно не отражает реальную ситуацию .

        Несомненным положительным моментом является индивидуальный подход к правонарушителям, о чем  свидетельствует активное применение такой меры административного воздействия, как предупреждение.

         3) Вывесить таблички с ФИО на дверях кабинетов.

         4) Оборудовать стенд для заявителей по возможности используя опыт ДЧ УВД по г. Коломна с переворачивающимися файлами.

         5) Отметить положительный  опыт ДЧ ЛОВД по обеспечению сохранности и доступности  нормативных актов ( Кодексов) ,  которые с использованием дырокола  подшиты  в  специальную папку.

         6) При  анализе постановлений об отказе в возбуждении уголовных  дел необходимо отметить, что:

- в одном случае  (по  причинению телесных повреждений гр. Юдаевой) не указана тяжесть телесного повреждения, что не позволяет оценить обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела);

- при отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям,   предусмотренным п/п 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ желательно разъяснять  заявителю, что данный  отказ не препятствует его обращению  в мировой суд в порядке  частного обвинения.

 

Несмотря на положительную оценку работы отделения по  соблюдению прав граждан необходимо отметить, что отделение  находится в помещении, нуждающемся  в ремонте,  внешний вид которого, по нашему мнению,  подрывает  уважение граждан, как к милиции, так и  к  нашему государству в целом.  В течении 3 лет руководство отделения и ЛУВД  на Московско - Рязанской железной дороге обращается к руководству  отделения железной дороги по вопросу о производстве ремонта, однако по неизвестной причине средств на указанный ремонт не находится.

Такая же проблема существует и в других отделениях Московского УВД на железнодорожном транспорте.

В связи с этим предлагаем провести совместное совещание МУВДТ, представителей железной дороги и членов Общественного Совета при МВД РФ с участием   членов Общественного Совета при Министерстве транспорта РФ и представителей Общественной Палаты РФ, направленное на то, чтобы сдвинуть данный вопрос с мертвой точки и обеспечить нормальные условия работы сотрудникам МУВДТ.

 

С уважением,

Председатель Комитета за гражданские права  , член Экспертного Совета при  Уполномоченном по правам человека в РФ, член  Общественного Совета  при  Министре МВД РФ, 

член Общественного Совета  при  ГУВД  Московской области

 А. В. Бабушкин

член  Общественного Совета  при  Министре МВД РФ, 

член Общественного Совета  при  ГУВД  Московской области,

В.Г. Химаныч

Взамен ранее направленного

 

НАЧАЛЬНИКУ УВД ПО Г. КОЛОМНЕ

И КОЛОМЕНСКОМУ РАЙОНУ

Копия: Начальнику

ДКО МВД РФ

Генерал - лейтенанту милиции КИКОТЮ В.Я.

Копия: Заместителю начальника ДКО МВД РФ

Генерал - майору милиции КУБЫШКО В.Л.

ф. 667-45-02 / 03-93

Копия: Начальнику УиОС ГУВД по Московской

области  полковнику милиции ГИЛЬДЕЕВУ Е.Р.

667-34-26 6928663

Копия: ГУВД  по Московской  области

692-86-63

Уважаемый Андрей  Викторович !

Довожу до Вашего сведения, что во время рейда по проверке соблюдения прав и свобод граждан в деятельности УВД по  Коломна и Коломенскому району Московской области  совместно с инспектором ИЛС ДКО МВД РФ, а также  представителем штаба УВД Московской области  установлено, что в целом для деятельности данного подразделения характерно соблюдение прав и свобод человека и  гражданина.

Как нам представляется,  целесообразно:

В работе Дежурной части  УВД  и Центрального ОВД г. Коломны, а также Центрального ОВД г. Коломны:

1) Распространить положительный опыт работы дежурной части УВД и Центрального ОВД г. Коломны по использованию для информирования заявителей стендов, снабженных пролистываемыми файлами.

2)  На стендах  для информирования посетителей:

-  вывесить границы административных  участков  с телефонами опорных пунктов милиции;

-  вывесить график приема населения   руководящим составом  Центрального ОВД г. Коломна;

-  заменить устаревшие телефоны ГУВД по Московской области;

        Рекомендация  установить стул  около столика для заявителей  выполнена  в ходе проверки.

        3) В  комнате разбора ДЧ УВД г. Коломны необходимо  помыть стены.

        4) Вывесить таблички с ФИО сотрудников на дверях кабинетов.  

        5) Не допускать доставления  в ДЧ лиц по основаниям,  не предусмотренным законом ; так, например, под учетными №№ 5, 6,86,90  в книге доставленных ДЧ зарегистрировано доставление лиц, которые не имели при себе документов.  Четверо  лиц из 100 (учетные записи №№ 1 - 100 КД ДЧ) были доставлены   по ст. 18.8  КРФоАП  сотрудниками милиции без участия ФМС, хотя ч. 3 ст. 23.3   КРФоАП не относит данный состав к ведению  милиции, а ст.  28.3 КРФоАП позволяет сотрудникам милиции составлять  протоколы по ст. 18.8 КРФоАП только в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.  Между тем  сотрудники милиции  Гусев, Александров, Семенов, Ювженко, Кутузов доставили в дежурную часть иностранных граждан за совершение  правонарушения, предусмотренного  ст. 18.8 КРФоАП.

       В то же время необходимо отметить,  что административная практика в работе Центрального  ОВД г. Коломны складывается таким образом, что  в ДЧ отдела доставляются лица, совершившие общественно значимые  правонарушения: 5 лиц было доставлено  по ст. 6.9,  2 - по ст. 7.27, 16 - по ст. 20.21, 9 - по ст. 20.22,  4 - по ст. 20.20, 33  -  по ст. 20.1 КРФоАП, что свидетельствует  об активной профилактической работе сотрудников Центрального ОВД, пресечении, ими  правонарушений, представляющих  повышенную общественную опасность.

        6) При заполнении КУСП:

- в графе № 3 отражать телефоны заявителей  и практиковать их обзвон   сотрудником дежурной части или штаба для выявления замечаний, пожеланий и отзывов со стороны  граждан;

- в графе № 5  указывать фабулу происшествия (так, из некоторых записей не ясно содержание заявления: например,   в записях №№ 14785 и 14796 содержится  просьба принять меры к конкретным лицам без указания того, что они совершили);

- взять под контроль принятие мер по защите прав заявителей; так,  по учетным записям №№ 14816 от 8.10.08 о получении кредита   под утраченный паспорт, 14834 от 8.10.08  о травме у несовершеннолетнего, 14846 от 08.10.08 об утрате свидетельства о праве собственности на землю, 14851 от 08.10.08 о кровоподтеке у потерпевшего, 14862 о закрытой ЧМТ от 08.10.08 , принятое решение не отражено.

       Среди положительных особенностей ведения Книги следует отметить при записи информации о смети лица указание на  обстоятельства, связанные с его здоровьем и образом жизни, которые  могут иметь важное значение.

7) При привлечении граждан по ст. ст. 20.20 и 20.1 КРФоАП брать объяснение от привлекаемых либо указывать об  их отказе написать объяснение; так в протоколах на  Стекловского В.В., Матросова А.С., Доминова Д.О. и Гришнева Н.Е. объяснения указанных граждан отсутствуют.

Конкретизировать, какие напитки и какой крепости распивали привлекаемые к административной ответственности граждане. Так,  в протоколах о распитии Косибаниной Л.Н. «спиртного   около магазина» и Аверьяновым Н.И. «спиртных напитков»   нельзя понять, имелись ли основания для их привлечения к ответственности, так как не ясно, имели ли распиваемые ими напитки крепость более 12 градусов, что дифференцируется действующим законодательством. 

Необходимо учесть, что действия  граждан, справляющих нужду в общественном месте (например Потапов С.А., привлеченный к ответственности по ст. 20.1 КРФоАП), следует   квалифицировать,  не как мелкое хулиганство, а правонарушение, предусмотренное  ст. 6.3 КРФоАП.

8) Обеспечить соответствие предпринятых по заявлению мер просьбам и ожиданиям заявителя. Так, из материала по розыску без вести пропавшей Поповой по заявлению ее мужа Попова Р.  с целью подачи иска о лишении ее родительских  прав,  видно, что было  вынесено  постановление об ОВУД, однако никаких данных  об установлении местонахождения Поповой либо о невозможности установить ее местонахождение, в деле  не имеется.

9) При нахождении подозреваемых и обвиняемых в ИВС:

- в книге оказания медицинской помощи отражать, какая медицинская помощь оказывалась. Так,  Костырев И.С. содержался в ИВС с инфицированной раной в течении 4 дней, Синицын А.О. с астмой  - в течении 2 дней, однако никаких данных о  полученной ими мед помощи не имеется. 

- провести необходимую санитарную обработку и иные   мероприятия по устранению запаха в туалете;

- обращать внимание органов дознания и предварительного следствия на необходимость содержать граждан в ИВС  без их перевода в СИЗО только в течении времени,  необходимого для решения вопросов об избрании меры пресечения или  производства неотложных следственных действий. Так,  гр. Волков Е.А. , числящийся за УВД Воскресенского района,   находился в ИВС  в течении 7 суток, пояснить, почему его не переводят в СИЗО, он не смог. 

10) Обратиться к руководству ГУВД Московской области о:

- выделении  средств  для замены  в камерах ИВС покрытия типа «шуба» на обычное   стенное покрытие, проведение в камеры водопровода и канализации, строительство отсутсвуюшего прогулочного дворика, замены нар на кровати;

- выделить  для ИВС треть ставки фельдшера для оказания текущей медицинской  помощи подозреваемым и обвиняемым.  

В работе Коломенского ОВД г. Коломны:

11)  При  заполнении КУСП:

- взять под контроль принятие мер по сообщениям,  поступившим в сентябре 2008 года и  зафиксированным в КУСП; 

12) При работе с доставленными:

- в графе   № 10 КДДЧ указывать  статьи КоАП РФ (так, в учетных записях №№ 473, 477, 488 указание на статью отсутствует);

- не допускать доставления граждан по основаниям, не предусмотренным законом; так, гр.гр. Назаров и Караев  были доставлены  в ОВД для установления личности, однако  место, время и суть совершенного ими правонарушения, ставшего основанием для доставления,  не указаны.

Следует отметить высокий процент лиц, привлеченных к ответственности по ст. 6.9 КРФоАП, что представляется положительным фактором, и свидетельствует о пресечении  сотрудниками  подразделения  общественно опасны правонарушений.

Дать более полную оценку  работе Коломенского ОВД  не представилось возможным в  связи с тем, что во время посещения в отделе производился ремонт, а за месяц до посещения  был назначен новый начальник отдела.

В целом участники посещения считают опыт УВД по г. Коломне и Коломенскому району положительным, в первую очередь в части структуры административной  практики.  Хочется отметить очень доброжелательное и внимательное отношение руководства УВД к высказанным участниками посещения  рекомендациям.

С уважением,

Председатель Комитета за гражданские права  , член Экспертного Совета при  Уполномоченном по правам человека в РФ, член  Общественного Совета  при  Министре МВД РФ, 

член Общественного Совета  при  ГУВД  Московской области

 А. В. Бабушкин

член  Общественного Совета  при  Министре МВД РФ, 

член Общественного Совета  при  ГУВД  Московской области,

В.Г. Химаныч

  Исх № Б - 00664-08 от 13.08.08 года

Начальнику ОВД по району Метрогородок

ф. 8- 499 966-47-56

Довожу до Вашего сведения, что во время рейда по проверке соблюдения прав и свобод граждан в деятельности ОВД по району Нагорный, проведенного  членами Общественного Совета при  ГУВД по г. Москве совместно с инспектором ИЛС ГУВД по г. Москве установлено:

1) При входе в дежурную часть, куда посетители могут беспрепятственно попасть после прохождения поста № 1, информация для заявителей отсутствует. В уголке заявителя вывешена устаревшая информация, например  приказ от декабря 2003 года о проверке сотрудниками милиции регистрации иностранных граждан. Последний  недостаток устранен на месте.

2) Как положительную следует оценить административную практику в отделе. Так, из 200 проанализированных записей по книге доставленных дежурной части (КД ДЧ)- учетные записи №№ 489-689:

- по ст. 20.20 КРФоАП доставлено  29 лиц;

- по ст. 20.1 - 13 лиц;

- по  ст. 20.22- 9 лиц;

- по ст. 5.35- 4 лица;

- по ст. 7.27 - 1 лицо;

- по ст. 6.3 - 3 лица;

- по ст. 18.8 - 1 лицо;

- по ст. 4.39 - 3 лица.

           Таким образом сотрудниками отдела ведется  активная борьба  с мелким хулиганством, невыполнением  родителями своих обязанностей, нарушением санитарных правил, на что  нередко не обращается должное внимание  в других ОВД г. Москвы.  Как положительная, оценивается  практика  отсутствия доставленных по ст. 19.15 КРФоАП, наличие лишь  1 доставленного  по ст. 18.8 КРФоАП.

Вместе с тем еще раз рекомендуется разъяснить сотрудникам  роты ППС  о том, что дела по ст. 18.8 КРФоАП после создания органов ФМС России отнесены к ведению ФМС РФ и изъяты  из ведения органов внутренних дел.

Внимание  дежурных следует обратить на обязательное указание статьи КРФоАП, если лицо доставлено в ДЧ за совершение административного правонарушения. Так,  в  учетных  записях в КД ДЧ №№ 605 и 606 указано, что граждане доставлены за нарушение ПДД без указания статьи.

3) Следует отметить хорошую  организацию работы ОДН  ОВД района. Так, за  первое полугодие 2008 года к ответственности по ст. 5.35 КРФоАП привлечено   более 20 родителей. Ведется активная работа по выявлению беспризорных и безнадзорных детей.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что:

- если ребенок  задержан  в связи с нахождением в социально опасном положении  около своего места  жительства причиной его задержания не может являться беспризорность  и , как правило, не может являться безнадзорность;

- при  отправлении детей через 21 ДКБ  в приюты необходимо отслеживать в течении не менее года судьбу каждого из таких детей,  возможно, оборудовав для этого  специальный экран в кабинете ПДН.

4) При  анализе КУСП  сотрудниками ДЧ допускается  типичная ошибка, когда  в графе № 3 не указывается телефон заявителя, а в графе № 7 не указывается время передачи  сигнала о происшествии нарядам ГНР или АП.

Следует отметить некоторый формализм в рассмотрении жалоб. Так,  в учетной записи № 3378 зарегистрировано заявление гражданина об антиобщественном поведении. Однако вместо  принятия надлежащих мер профилактического, административного, воспитательного  реагирования,  в качестве результата рассмотрения  указано на вынесение  постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, хотя автор постановления должен был знать, что  совершение  антиобщественных действий заведомо  не содержит  состава уголовного преступления, хотя и носит  противоправный характер и  подпадают под юрисдикцию милиции.

Из записи 3420 (гражданин Кузнецов обратился о розыске жены)  не ясно, заведено ли розыскное дело или нет.  Аналогично  из записи 3464 (розыск внучки; заявление передано ОУР Ткачук)    также не ясно,  было ли заведено  розыскное дело.

5) На дверях большинства кабинетов  отсутствуют таблички о ФИО  и должностях сотрудников.

6) Особую тревогу вызывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 209 УПК РФ ни  следователи СО при ОВД, ни дознаватели не уведомляют  потерпевших о приостановлении дознания.  Так, в канцелярии при просмотре книги исходящей  документации не обнаружена регистрация ни  одного сопроводительного письма к постановлениям о приостановлении дел.

7) Выявлен случай нарушения порядка реагирования дознавателей  на устное  сообщение о преступлении. Так, в нашем присутствии к дознавателям обратилась девушка,  которая сообщила, что сожитель  ее сестры Бурмистровой С.А. Юдин Виктор Николаевич, ранее судимый,  привлеченный к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 222 УК РФ,   бил головой 4 - летнего ребенка  о стенку, после чего  бабушка забрала ребенка к себе.  Однако дознаватели  на это сообщение никак не прореагировали,  будучи озабоченными лишь получением  от заявительницы справки на Юдина.   Только после вмешательства ответственного  от руководства заявлению был дан ход.

Следует отметить, что еще 1, 5 месяца назад ставился вопрос о лишении Бурмистровой родительских прав, однако по неизвестной причине данный вопрос так и не был решен.

В связи с изложенным прошу Вас:

1) Сообщить о мерах, предпринятых по устранению данных недостатков.

2) Сообщить о  результатах рассмотрения  каждого из отмеченных заявлений.

В целом работу ОВД по соблюдению  прав граждан участники  рейда оценили, как  положительную.

С уважением,

А. В. Бабушкин

Рекомендации  правозащитников - членов Общественного Совета  при  ГУВД г. Москвы  по итогам  рейдов по  подразделениям  милиции.

1) Привлекать  к должностной ответственности сотрудников милиции, которые  осуществляют проверку документов  и разрешений на работу  у иностранных граждан, в отсутствие сотрудников ФМС РФ, нарушая тем  самым  требование  телеграммы от 13.03.07.

2) Предложить Правительству  г. Москвы выделить средства на организации питания лиц, задержанных в  ОВЖ на срок более 3 часов, как  это предусмотрено  Постановлением Правительства РФ № 627 от 2003 года.

3) Разработать  и принять норматив о  предельном количестве времени, которое сотрудник  милиции, работающий непосредственно с населением, может тратить на  работу с документами.  Изучить причины чрезмерной загруженности  сотрудников  милиции  бумажной работой. Принять меры к радикальному сокращению объемом бумаготворчества, например  совместно с  прокуратурой  разработать критерии сообщений о происшествиях,  по которым не требуется  собирать материал и  отказывать в возбуждении уголовного дела.

4) Изменение  нормативов  оборудования камер для следственно - арестованных таким образом, чтобы освещение  и вентиляция  в них соответствовали требованиям международных стандартов: вентиляция должна быть принудительной, а искусственное освещение - достаточным для того, чтобы в любой  точке камеры  можно было свободно  читать печатный текст.

5) В связи с тем, что в  ряде  отделов достаточно высок уровень якобы неподтвержденных сообщений о преступлениях и происшествиях, возложить на одного  из сотрудников штаба обязанности:

- контролировать правильность заполнения журнала (телефон заявителя в графе № 3, время  передачи материала для проверки, характер принятого по делу процессуального решения, проверяемость отраженной в журнале и переданной для проверки информации);

- производить контрольный звонок заявителю для выяснения того, проводилась ли проверка по сообщению, насколько добросовестно сотрудники  подошли к ее  проведению, в какой  степени  удовлетворен проведением  проверки заявитель; фиксировать  результат звонка в контрольной  карточке.

6) Ввести для  каждого  сотрудника  милиции, контактирующего с гражданами ( кроме  оперативных уполномоченных)  именной бейджик с указанием  его ФИО, звания, должности, телефона вышестоящего руководителя.  Запретить несение  службы без бейджика или нагрудного жетона обращаться к гражданам.

7) В порядке эксперимента апробировать  в  нескольких отделах систему отрывных талонов, выдаваемых  гражданину, когда сотрудник  милиции  обратился к нему  по собственной инициативе.

8) Конкретизировать на уровне приказа алгоритм внесения доставленного в книгу доставленных, установив, что доставленный вносится в эту книгу немедленно после доставление  в здание отдела.

9) Ежеквартально анализировать данные  по лицам, поступившим в ИВС с телесными повреждениями, выявляя те отделы, в которых наблюдается повышенный удельный вес таких  лиц по отношению к численности населения района; проводить  проверки по там отделам.

10) Не допускать задержания ( в том числе  помещения в больницы  под видом беспризорных) детей из благополучных семей,  находящихся на  улице в ночное  время или совершивших  административное  правонарушение

11) Ввести в отделениях милиции книги жалоб и предложений для посетителей.


Начальнику УФСИН России по Московской области

генералу-майору внутренней службы

Посмакову Петру Николаевичу

Уважаемый Петр Николаевич!

В целях наблюдения за соблюдением прав граждан, нами проводится мониторинг следственных изоляторов по Московской области. В ноябре 2008г сотрудники нашей организации неоднократно посещали учреждение ИЗ-50/3 УФСИН России по Московской обл. в г.Серпухове. При ознакомлении с работой пункта приёма передач и магазина, наблюдением за организацией работы учреждения по приёму родственников подозреваемых и обвиняемых,  обращают на себя внимание следующие факты:

1. Отсутствует должное информационное обеспечение посетителей.

- На информационном стенде, в частности, нет сведений о предметах/продуктах питания запрещенных к передаче (соответствующую распечатку выдают  в одном экземпляре приёмщицы, и ознакомиться с ней необходимо как можно быстрее, не отходя от окна).

- Не указано, что сигареты и спички передаются россыпью, (от спичечных коробок  - только оторванные боковинки-“чиркалки”, сигареты - ломаются);

- Нет информации о порядке передачи в СИЗО медикаментов и лекарств, графике приёма врача (это предлагается выяснить у сотрудников на КПП);

- Не указаны фамилии должностных лиц учреждения;

- Отсутствует информация о том, что денежные средства заключенным можно передавать непосредственно через бухгалтерию учреждения.

Всё это создаёт дополнительные неудобства для  посетителей и способствует определённому “волюнтаризму” в запрете тех или иных продуктов со стороны персонала СИЗО (Так, ряд продуктов питания не принимают, не смотря на то, что они не относятся к разряду скоропортящихся - например, колбасный сыр, сгущенное молоко, тушенку).

2. Количество передач, передаваемых как непосредственно “через окно”, так и через тюремный магазин ограничено одной в день на одного заключенного, что никак не укладывается в ст.25 закона “О содержании под стражей”, утверждающей единственный лимит - 30 кг в месяц (и то, если передача делается  не через тюремный ларёк).

3. Заявление на передачу оформляется не 2-х, а в 3-х  экземплярах (при этом заявления оформляются на бланках, продаваемых (?) посетителям по 2 рубля за штуку), что отнимает дополнительное время у посетителей (копирка отсутствует).

4. По непонятным причинам разрешено передавать не более 2 блоков сигарет в одной передаче.

5.  Ассортимент тюремного магазина крайне убог (в целом, не более 25 наименований товаров), при этом в нём отсутствуют даже сигареты (при посещении ИЗ 15.11.2008г) и предметы личной гигиены - зубные паста и щётки, бритвенные станки. На некоторые товары цены завышены по сравнению с вольными в два (!) раза (например, 29.11.2008 бритвенный крем “ARKO” стоит 40 руб. вместо 20).

6. Туалет в помещении приёма передач имеется, но он заперт на замок, что создаёт особые неудобства тем посетителям, которые вынуждены тут же по нескольку часов ожидать краткосрочного свидания.

7. Передача лекарств и медикаментов (как удалось выяснить у приёмщиц) осуществляется через врача только 1 раз в неделю.

8. Помещение пункта приёма передач - грязное, ящик для подачи жалоб и предложений посетителями имеется, но информационный стенд предлагает подавать через него свои предложения по улучшению работы “ларька”, что, вероятно, вводит посетителей в заблуждение относительно его назначения.

В связи с вышеуказанным ПРОШУ:

- принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушающих права подозреваемых и обвиняемых учреждения ИЗ 50/3 и их родственников;

- информацию о принятых мерах прошу направить в адрес Комитета за гражданские права.

С уважением,

А. В. Бабушкин

ИСХ. №  VS -018-09 от 01.01.2009 г.

Директору ФСИН России

действительному государственному советнику юстиции Российской Федерации 1 класса

Калинину Юрию Ивановичу

Уважаемый Юрий Иванович!

В целях наблюдения за соблюдением прав граждан, нами проводится мониторинг следственных изоляторов по г. Москве и Московской области. В декабре 2008 г. сотрудники нашей организации посетили учреждение СИЗО-2 ФСИН России (“Лефортово”). При ознакомлении с работой пункта приёма передач, наблюдением за организацией работы учреждения по приёму родственников подозреваемых и обвиняемых,  обращают на себя внимание следующие факты:

1. Крайне плачевно обстоят дела с краткосрочными свиданиями. В день предоставляется не более 6 (шести) свиданий, осуществляются они в порядке “живой” очереди и имеющие разрешение на свидание родственники заключенных вынуждены занимать её с 5 часов утра (когда общественный транспорт ещё не работает), чтобы попасть в число этой “шестёрки”.  

2. Посетители СИЗО-2 не имеют возможности осуществлять передачи через тюремный магазин (таковой имеется, но отовариваются через него непосредственно заключенные за счёт средств со своих лицевых счетов).

3. Денежные средства на лицевой счёт заключенного возможно передавать только по перечислению через банк или почтовым переводом, непосредственно через кассу учреждения этого сделать нельзя.

4. Ассортимент товаров в тюремном магазине, доступных для покупки непосредственно заключенным, достаточно широк, однако цены на них, судя по стандартным наименованиям, выше чем в “вольных” магазинах Москвы не менее чем на 50% (за исключением сигарет). Кроме того, ряд дешевых сортов товаров просто отсутствует (например, колбаса).

5. На информационном стенде отсутствует информация о порядке передаче в СИЗО медикаментов и лекарств, графике приёма врача, порядке предоставления свиданий, графике приёма граждан руководством СИЗО.

6. Книга жалоб и предложений (или ящик для таковых) отсутствует.

7. Свидания с осуждёнными, содержащихся в СИЗО-2, а также приём передач для них, осуществляется только один раз в неделю (по пятницам).

В связи с вышеуказанным ПРОШУ:

- принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушающих права подозреваемых и обвиняемых учреждения СИЗО-2 ФСИН России и их родственников;

- информацию о принятых мерах прошу направить в адрес Комитета за гражданские права.

С уважением,

А.В. Бабушкин

ИСХ. №  VS -019-09 от 10.02.2009 г.

Начальнику УФСИН России по г.Москве

генералу-майору внутренней службы

Давыдову Владимиру Анатольевичу

Уважаемый Владимир Анатольевич!

В целях наблюдения за соблюдением прав граждан, нами проводится мониторинг следственных изоляторов по г.Москве. В январе этого года сотрудники нашей организации неоднократно посещали учреждение ИЗ-77/6 УФСИН России по г.Москве. При ознакомлении с работой пункта приёма передач и магазина, наблюдением за организацией работы учреждения по приёму родственников подозреваемых и обвиняемых,  обращают на себя внимание следующие факты:

1.         Вызывает тревогу положение с передачей медикаментов в СИЗО:

Во-первых, они принимаются только один раз в неделю в течение 2-х часов (каждую среду с 14:00 до 16:00, согласно информации на стенде), что при большом количестве заключенных учреждения - явно недостаточно.

Во-вторых, из пояснения персонала СИЗО, «настоятельно рекомендуется» (т.е. иначе могут не принять) передавать только те лекарства, которые были приобретены по рецепту врача учреждения, что противоречит статье 25 ФЗ 103 “О содержании под стражей под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, допускающей единственное ограничение на получаемые узниками медикаменты - они должны быть «рекомендованы им по заключению врача» (рецептов не требуется).

По свидетельству людей, содержащихся в СИЗО, требование медикаментов по рецепту, выписанному тюремным врачом, существенно нарушает права заключенных на медицинскую помощь. Проблема состоит не в получении соответствующего рецепта, а в крайней затруднительности его оперативной и своевременной передачи родственникам заключенного на волю.

2.         При широком ассортименте товаров в тюремном магазине, следует отметить завышение цен на них (например, сигареты стоят примерно на 20% дороже, чем в коммерческих ларьках Москвы).

Цены же на “дополнительные платные услуги” - недопустимо высоки. (Так, мужская модельная стрижка стоит 400 рублей (вместо 250 в парикмахерских Москвы), женская - 500 рублей (вместо 350). Мытье головы обходится заключенному в 150 рублей, а стрижка челки - в 100 руб.)

По свидетельству граждан, ранее содержащихся в СИЗО-6, стрижку в изоляторе выполняют мастера из числа заключенных, здесь отсутствует оплата аренды помещения, услуг вневедомственной охраны, коммунальных услуг и т.п. накладных расходов. На каком основании установлены столь высокие цены и из чего они складываются  - непонятно.

3.         В изоляторе отсутствует возможность перевода денежных средств на счёт заключенного  через бухгалтерию учреждения - деньги можно перечислить (помимо переводов, установленных ФЗ 103 «О содержании под стражей») через одно строго определенное отделение Сбербанка (ул.Гурьянова, д.55), с которым у ИЗ-77/6 имеется договор, что вызывает дополнительные неудобства для посетителей.

4.         В связи с имеющимся запретом на передачу литературы подозреваемым и обвиняемым, находящимся в изоляторе, требуется более четкое и грамотное объяснение существования этого запрета для посетителей, поскольку объявление, вывешенное на информационном стенде СИЗО-6, не дает должного разъяснения, ссылаясь на непонятный источник информации, и вызывает резонный вопрос о его законности у посетителей. (Имеющееся в СИЗО-6 объявление гласит: “Получать книги, журналы и газеты в посылках, бандеролях и передачах подозреваемыми и обвиняемыми не разрешается по режимным соображениям. - Комментарий к федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ст.17, п13”.)

В связи с вышеуказанным ПРОШУ:

- принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушающих права подозреваемых и обвиняемых учреждения ИЗ 77/6 и их родственников;

- информацию о принятых мерах прошу направить в адрес Комитета за гражданские права.

С уважением,

А. В. Бабушкин

ИСХ. №  VS -020-09 от 10.02.2009 г.

Начальнику ФБУ ИЗ-77/7 УФСИН

России по г.Москве

Уважаемый Сергей Алексеевич!

В целях наблюдения за соблюдением прав граждан, нами проводится мониторинг следственных изоляторов по г.Москве. 24 января этого года сотрудники нашей организации посетили учреждение ИЗ-77/7 УФСИН России по г.Москве. При ознакомлении с работой пункта приёма передач и магазина, наблюдением за организацией работы учреждения по приёму родственников подозреваемых и обвиняемых,  обращают на себя внимание следующие факты:

1.         На информационном стенде и на входных дверях отсутствует достоверный график приёма передач и работы магазина (согласно указанного, передачи по субботам не принимают, фактически же - пункт работает и по субботам до 15:00).

2.         Следует отметить большое скопление посетителей в пункте приема передач (очередь из 40-50 человек) при одном работающем окне приема и одной приемщице и недостаточном размере помещения.

3.         Обращает на себя внимание также грязь в помещении пункта приема передач и антисанитарное состояние туалета.

4.         Недостаточное и неудобное для посетителей время работы тюремного магазина, согласно имеющегося графику:   с 9:00 до 15:00 (перерыв с 12:00-13:00)  - с понедельника по четверг) и 9:00 до 13:00 (без перерыва) - в пятницу.

В связи с вышеуказанным ПРОШУ:

- принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушающих права подозреваемых и обвиняемых учреждения ИЗ 77/7 и их родственников;

- информацию о принятых мерах прошу направить в адрес Комитета за гражданские права.

С уважением,

А. В. Бабушкин

ИСХ. №  VS -021-09 от 10.02.2009 г.

Начальнику УФСИН России по Московской области

генералу-майору внутренней службы

Посмакову Петру Николаевичу

Уважаемый Петр Николаевич!

В целях наблюдения за соблюдением прав граждан, нами проводится мониторинг следственных изоляторов по Московской области. 27 января 2009г сотрудники нашей организации посетили учреждение ИЗ-50/7 УФСИН России по Московской обл. в г.Егорьевск. При ознакомлении с работой пункта приёма передач и магазина, наблюдением за организацией работы учреждения по приёму родственников подозреваемых и обвиняемых,  обращают на себя внимание следующие факты:

1.            Нет должного информационного обеспечения посетителей:

- Отсутствует график работы тюремного магазина;

- Отсутствует информация о том, что денежные средства заключенным можно передавать непосредственно через бухгалтерию учреждения (фактически же это осуществляется по заявлению - через окно магазина).

- На объявлении о графике приема медицинских препаратов и лекарств указано: «Прием седативных и снотворных препаратов ЗАПРЕЩЕН!», что противоречит статье 25 ФЗ 103 О содержании под стражей под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, допускающей единственное ограничение на получаемые заключенными медикаменты - они должны быть «рекомендованы им по заключению врача». 

2.            Отсутствует книга жалоб и предложений и ящик для получения соответствующих писем с жалобами от посетителей.

3.            Ценники на товары тюремного магазина и их перечень находятся в отвратительном состоянии и крайне неудобны для использования.

4.            В ассортименте товаров отсутствуют предметы гигиены - бритвенные принадлежности, зубная паста, шампунь, сам же ассортимент (всего около 50 наименований) нуждается в расширении.

5.            Цены на товары выше, чем в магазинах г.Егорьевск, примерно на 20%

В связи с вышеуказанным ПРОШУ:

- принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушающих права подозреваемых и обвиняемых учреждения ИЗ 50/3 и их родственников;

- информацию о принятых мерах прошу направить в адрес Комитета за гражданские права.

С уважением,

А. В. Бабушкин

ИСХ. №  VS -026-09 от 20.02.2009 г.

Директору ФСИН России

действительному государственному советнику юстиции Российской Федерации 1 класса

Калинину Юрию Ивановичу

Уважаемый Юрий Иванович!

В целях наблюдения за соблюдением прав граждан, нами проводится мониторинг следственных изоляторов по г. Москве и Московской области. 19 февраля 2009 г. сотрудники нашей организации посетили ФБУ СИЗО-1 ФСИН России (“Матросская тишина”). При ознакомлении с работой пункта приёма передач, наблюдением за организацией работы учреждения по приёму родственников подозреваемых и обвиняемых,  обращают на себя внимание следующие факты:

1. Отсутствуют какие-либо информационные указатели, сообщающие о том,  где находится пункт приема передач данного учреждения (фактически он находится в комнате ожидания свиданий ИЗ-77/1), соседство же с учреждением ИЗ-77/1 создает определенную путаницу и дезориентацию посетителей. Более того, даже на информационном стенде у окна приема передач нет общей вывески, извещающей, что вся представленная на нем информация относится к данному учреждению, а не ИЗ-77/1.

2. На стенде не указаны фамилии и имена должностных лиц учреждения, также нет контактной информации по вышестоящей надзирающей инстанции СИЗО-1, куда можно обратиться в случае появления претензий.

3. Посетители СИЗО-1 не имеют возможности осуществлять передачи через тюремный магазин (таковой имеется, но отовариваются через него непосредственно заключенные за счёт средств со своих лицевых счетов), а также не имеют доступа к информации об ассортименте представленных в нем товаров и ценах на них.

4. Денежные средства на лицевой счёт заключенного возможно передавать только по перечислению через банк или почтовым переводом, непосредственно через кассу учреждения этого сделать нельзя.

5. На информационном стенде отсутствует информация о порядке передачи в СИЗО медикаментов и лекарств и графике приёма врача.

6. Книга жалоб и предложений (или ящик для таковых) отсутствует.

В связи с вышеуказанным ПРОШУ:

- принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушающих права подозреваемых и обвиняемых ФБУ СИЗО-1 ФСИН России и их родственников;

- информацию о принятых мерах прошу направить в адрес Комитета за гражданские права.

С уважением,

А. В. Бабушкин

ИСХ. №  VS -24-09 от 15.02.2009 г.

Начальнику УФСИН России по Московской области

генералу-майору внутренней службы

Посмакову Петру Николаевичу

Уважаемый Петр Николаевич!

В целях наблюдения за соблюдением прав граждан, нами проводится мониторинг следственных изоляторов по Московской области. 14 февраля 2009г сотрудники нашей организации неоднократно посетили учреждение ИЗ-50/8 УФСИН России по Московской обл. в г.Сергиев-Посад. При ознакомлении с работой пункта приёма передач и магазина, наблюдением за организацией работы учреждения по приёму родственников подозреваемых и обвиняемых,  обращают на себя внимание следующие факты:

1. Крайне плачевное состояние информационного обеспечения посетителей.

- На информационном стенде, в частности, отсутствуют сведения о порядке передачи медикаментов и лекарств заключенным, графике приёма врача. (Более того, работник пункта приема передач даже устно не может ничего толком разъяснить по этому поводу.)

- Не разъяснен порядок предоставления свиданий подозреваемым и обвиняемым, а также отсутствует информация о приеме передач для осужденных, отбывающих наказание в СИЗО;

-  В ценнике на товары тюремного магазина отсутствуют наименования конкретных товаров (они указаны в таком обобщенном виде, как “чай”, “кофе”, “стиральный порошок”, “крем” и т.д.) и зачастую не указан вес упаковки. Поскольку при этом  сами товары не выставлены на витрину (ларек и окно приема передач, которое в СИЗО единственное, - совмещены между собой), это не позволяет посетителям иметь четкого представления об уровне цен  и представленной номенклатуре товаров;        

- Следует также обратить внимание, что настенный щит-плакат с перечнем предметов, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, написан с грубыми орфографическими ошибками (“тапачки”, “камплекты”, “принадлежнасти”, и т.д.), (Это, конечно, существенно не ущемляет ничьих прав, но вызывает насмешки посетителей и не делает чести учреждению УФСИН России по Московской области.);

2. В комнате приема передач отсутствует санузел.

3. Решением администрации к передаче запрещены конфеты (которые, естественно, не относятся к скоропортящимся или требующим длительной термической обработки продуктам).

4.  В ассортименте тюремного магазина отсутствуют такие необходимые овощи, как лук и чеснок, а цены на представленные товары (где это можно понять, несмотря на крайне обобщенные наименования, как было замечено ранее) - существенно завышены (Например,1 кг. сахара-рафинада стоит 60 руб., вместо 35-40 руб. в «вольных» магазинах, консервы горбуши (сайры) - 50 руб., вместо 25-30 и т.д.)

5.  На ящике приема писем и заявлений от посетителей указано, что вкладываемая корреспонденция обязана иметь «полный обратный адрес отправителя», что зачастую создает психологическое препятствие для отдельных граждан в подаче своих замечаний и предложений по ряду вопросов, не требующих письменного ответа со стороны администрации учреждения.

6. В СИЗО отсутствует возможность перевода денежных средств на лицевой счет заключенных иначе, как только путем почтового перевода - ни через банк, ни через бухгалтерию изолятора это сделать невозможно.

В связи с вышеуказанным ПРОШУ:

- принять меры по устранению выявленных недостатков, нарушающих права подозреваемых и обвиняемых учреждения ИЗ 50/8 и их родственников;

- информацию о принятых мерах прошу направить в адрес Комитета за гражданские права.

С уважением,

А. В. Бабушкин

                                                                                          

Председателю Комитета за гражданские права

А.В. Бабушкину

сотрудника Комитета Обидченко В.А  - VS

Отчет о посещении ИЗ-77/2 («Бутырка») г.Москва

12.01.2009г

Замеченные недочеты при посещении пункта приёма передач и тюремного магазина:

1.         По свидетельству посетителей, иногда выдача бланков заявлений на вещевые и продуктовые передачи прекращается не в 16:00 часов, как это установлено режимом работы учреждения, а в 13:00.

Как правило, это происходит при наличии большого числа посетителей и связано, видимо, с тем, что пункт приёма передач и тюремный магазин не успевает обслужить посетителей по выданным бланкам до установленных  графиком 18:00. Т.о., следует обратить внимание руководства СИЗО-2 на необходимость увеличения количества персонала занятого приёмом передач и приёмом заказов через магазин в дни повышенного наплыва посетителей.

2.         Согласно информации из жалобной книги, при проведении краткосрочных свиданий в кабинках для посетителей - очень душно (поскольку помещения маленькие, находятся за стеклом, а двери - запираются по “соображениям режима”).

Следует решить вопрос об организации достаточного искусственного вентилирования  кабинок для свиданий и кондиционирования воздуха в них.

3.         Перечень товаров в магазине недостаточно широк - порядка 50-60 наименований, и некоторые, наиболее важные для заключенных, продукты (например, лук, чеснок) заканчиваются уже в середине дня.

Следует также отметить очень высокие цены на некоторые товары (причем те, которые не принимают в передачах, а приобрести их можно только через тюремный магазин и они пользуются повышенным спросом). Например, курица-гриль стоит 220 рублей (вместо 150 в московских коммерческих  ларьках).

            Необходимо обеспечить снабжение магазина продуктами в должном объеме и по разумным ценам.

4.         Количество передач ограничено двумя в месяц на одного заключенного, что никак не укладывается в ст.25 закона “О содержании под стражей”, утверждающей единственный лимит - 30 кг в месяц.

К положительному опыту ИЗ-77/2 следует отнести  наличие собственного сайта в Интернет.

Адрес сайта указан на всех информационных стендах СИЗО: http://butyrka-sizo.ru. При этом посетителям сообщается, что на сайте представлена вся необходимая информация о режиме работы СИЗО-2, его руководстве, графике приёма передач и разрешенных/запрещенных к передаче продуктах и вещах и т.д., на нем можно задать вопрос по интересующим вопросам (и получить ответ!), а также оставить жалобу или предложение.

Следует поставить вопрос перед руководством ФСИН по распространению этой полезной инициативы ИЗ-77/2  в других учреждениях службы.

Общие моменты выявленных нарушений при посещении следственных изоляторов следующие:

1. Недостаточное информационное обеспечение посетителей;

2. Произвол в  системе ценообразования на товары в тюремных ларьках и на дополнительные предлагаемые услуги (как правило, цены значительно завышены, относительно «вольных» магазинов) при недостаточном ассортименте товаров.

3. Волюнтаризм в организации передачи медикаментов для заключенных и в графике приема врача.


Справка, о рассмотрении жалоб лиц, находящихся в местах лишения свободы

(Предоставлена участником проекта Обидченко В.А. -VS )

Осужденный Чехов Илья Алексеевич, 1970 г.р., отбывающий наказание в учреждении  ФГУ ИК-1 УФСИН России  по Ставропольскому краю, на основании его письменного обращения, был проконсультирован в заочной, письменной, форме, по вопросу правомерности помещения инвалидов 2 группы в ШИЗО, и о праве осужденных, находящихся в ШИЗО, на медицинскую помощь.

Заместителю директора Федеральной службы исполнения наказаний России Баринову Н.И.  интересах осужденного Филатова Александра Александровича, 1955 г.р., находящегося в учреждении ФГУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, на основании письменного обращения осужденного, была направлена консультация относительно неверного утверждения о том, что осужденный вправе получать письма весом до 100 грамм в неограниченном количестве. По мнению ФСИН России, все остальные почтовые отправления явлются бандеролью, согласно Правил «Почты России». Мною было пояснено, что отправления 1 класса весом до 500 грамм являются письмами, то есть подлежат передаче осужденным в неограниченном количестве. ФСИН России согласился с этой позицией.

На основании письменного обращения осужденного Акимова Дмитрия Сергеевича, 1979 г.р., отбывающего наказание в учреждении ФГУ ИК-7 Владимирской области, в ФСИН России было направлено ходатайство о переводе этого осужденного ближе к месту жительства - в Кабардино-Балкарскую республику или соседний субъект РФ. Осужденный является инвалидом 3 группы, несколько лет не может увидеть единственных родственников, у которых нет возможности посещать Акимова Д.С. Руководством ФСИН России в просьбе осужденного отказано.

По письменной просьбе осужденного Гапоненко Сергея Александровича, 1961 г.р., отбывающего наказание в ФГУ ИК-5 УФСИН России по Белгородской области, ему была направлена распечатка постановления Правительства РФ  №95 от 20 февраля 2006 г. “О порядке и условиях признания лица инвалидом”, а также дана письменная консультация о порядке обжалования решения Бюро МСЭ.

Осужденному Десятову Сергею Павловичу, 1953 г.р., находящемуся в учреждении ФГУ ИК-1 ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, в связи с его письменным обращением о содействии в положительном решении суда об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью (осужденный болен гангреной, нижние конечности уже удалены), было направлено истребованное от Администрацию “Приморского Муниципального района” Архангельской области сообщение. В нем указано, что, в отличие от утверждений представителей администрации колонии, где находится Десятов, об отсутствии у Десятова регистрации и жилья, Десятову при освобождении и обращении к местным властям, будет незамедлительно предоставлено жилье, так как дом Десятова был списан и снесен за ветхостью, однако, прав на жилье он не утерял.

Уполномоченному по правам человека в Архангельской области Ахраменко Н. П. и в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и.о. прокурора Смирнову В. А. в интересах осужденного Анощенкова Алексея Анатольевича, 1977 г.р., находящегося в учреждении ФГУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, было направлено обращение на основании жалобы осужденного на унижающие достоинство условия отбывания наказания в ИК-12. Осужденный жаловался на отказ отправки корреспонденции осужденных в инстанции в закрытом виде; на организацию администрацией колонии неких «обязательных прогулок» для всех осужденных; на осуществление функций сотрудника колонии старшим дневальным отряда, где находится Анощенков. От Уполномоченного по правам человека в Архангельской области, ответ не поступил. Проведенная прокуратурой проверка, согласно поступившего ответа, не выявила никаких нарушений режима содержания, а сам ответ был по сути формальным.

На основании письменного обращения от обвиняемого Фахриева Тагира Тафкильевича, 1966 г.р., содержащегося в ФГУ ИЗ 16/1 УФСИН России по республике Татарстан, в Генеральную Прокуратуру РФ было направлено срочное письмо о необходимости принятия мер к прекращению пыток в отношении Фахриева Т.Т. Так, при медицинском освидетельсвовании у Фахриева были выявлены телесные повреждения, полученные в результате незаконного физического воздействия после задержания, от оперативных сотрудников. Несмотря на судебное решение о мере пресечения - содержание под стражей, Фахриев продолжал содержаться в ИВС почти 10 дней, якобы для проведения следственных действий - при том, что следственный изолятор находится в том же городе Казани. После перенесенных истязаний и в результате того, что обвиняемому не была своевременно оказана медпомощь, Фахриев Т.Т. был помещен в больницу на стационарное лечение. Генеральная Прокуратура РФ перенаправила жалобу в интересах Фахриева Т.Т. в Прокуратуру РТ. Прокуратурой Республики Татарстан проверка фактически не проводилась, Фахриев не опрашивался, оценки выявленных следов пыток прокуратурой дано не было; ответ был по сути формальным. Отрицательное решение Прокуратуры РТ, обжаловано в Генеральную Прокуратуру РФ.

Министру внутренних дел РФ Нургалиеву Р. Г. в интересах подозреваемых и обвиняемых граждан, находящихся в ИЗ-3 ГУФСИН России по Республике Башкоркостан, на основании письменного обращения Преснова Олега Геннадьевича, 1973 г.р., было направлено ходатайство о принятии реальных мер к организации в г. Салавате РТ нового изолятора временного содержания. На основании представления городской прокуратуры, решением суда, в 2007 году ИВС г. Салавата был закрыт ввиду неустранимых недостатков в условиях содержания в нем подозреваемых и обвиняемых. Однако, де-факто, этот ИВС продолжал функционировать вплоть до момента жалобы Преснова О.Г. - то есть до конца 2008 года. Власти города и республики не принимали никаких мер по отстройке нового ИВС, игнорируя и мнение прокуратуры, и судебное решение.

В Генеральную Прокуратуру РФ на основании письменного обращения осужденных Ничкасова А.Н. 1983 г.р., Хе Ю.В 1984 г.р., Булайды Р.Р. 1954 г.р., Ахмедова А.М. 1979 г.р., ранее содержавшихся в ИК-6 УФСИН России по Самарской области и этапированных в следственный изолятор г. Самары по т.н. «оперативным соображениям», направлено срочное письмо. В ИК-6 в 2008 году был в результате незаконных действий сотрудников колонии убит осужденный Подангин, начато расследование. Сотрудники, причастные к гибели осужденного, продолжают свою работу в колонии, угрожают осужденным-свидетелям по делу - убийством. Угрозы поступают в адрес родственников осужденных-свидетелей. Неугодные осужденные-«свидетели» в ускоренном порядке отправляются в другие учреждения. К Генеральной Прокуратуре РФ было обращено требование об обеспечении жесткого контроля за ходом расследования убийства осужденного; к принятию мер по исключению давления на осужденных-свидетелей и другие требования.

На основании письменного обращения гражданина Рахимова-Шамсуллина Р.Р., проживающего в г. Нижнекамске Республики Татарстан, в Генеральную Прокуратуру РФ направлено обращение об отмене необоснованных постановлений республиканских и городских прокуратур об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам применения пыток в отношении Рахимова-Шамсуллина. Привлечения к уголовной ответственности сотрудников следствия, которые пытали этого гражданина в период его пребывания под стражей, Рахимов-Шамсуллин Р.Р. добивается с 2002 года!

Осужденному Шарапову Сергею Николаевичу, 1968 г.р., , находящемуся в учреждении ФБУ ИК-24 ГУФСИН России по Волгоградской области, на основании его письменного обращения, направлена заочная, письменная, консультация, о составлении жалобы в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, ввиду нарушений его прав по ст. 3, 13, 6 Конвенции прав человека и основных свобод.

В Прокуратуру Челябинской области в интересах осужденного Адамяна Адама Саркисовича, находящегося в учреждении ФБУ ИК-7 УФСИН России по Омской области, на основании его письменного обращения, направлена жалоба по поводу грубого нарушения прав обвиняемых ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания при ОВД г. Троицка Челябинской области, незаконными действиями администрации следственного изолятора 74/2 г. Магнитогорска, Челябинской области. В ИВС, отсутствовали постельные принадлежности, столы, стулья, не работала вентиляция, отсутствовали индивидуальные спальные места. В СИЗО, сотрудники администрации издевались над осужденными: заставляли надевать красные повязки, некие «бейджики», тех, кто отказывался выполнять незаконные требования - запирали в «боксы».

 В Генеральную Прокуратуру РФ на основании письменного обращения гражданки Егоровой Елены Ивановны, проживающей в городе Муром, Владимирская область, направлено письмо с просьбой принять меры к органам прокуратуры Владимирской области и взять под контроль проведение реальной и объективной проверки обстоятельств избиения сына Егоровой в здании УВД Мурома. Сын Егоровой был задержан по подозрению в совершении преступления, сотрудники следствия, втроем, избивали молодого человека. Вскоре, однако, все подозрения с молодого человека были сняты, он оказался непричастен к совершению преступлений.

В Прокуратуру Орловской области, в интересах осужденных 8 отряда, содержащихся в ИК-5 УФСИН России по Орловской области, на основании обращения сестры одного из осужденных (фамилия не указана, письмо поступило по электронной почте), направлено обращение об организации всесторонней проверки по фактам незаконных действий сотрудников колонии в отношении осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ (ЕПКТ). Наказанных в дисциплинарном порядке осужденных, жестоко избивают сотрудники колонии. Медработники к избитым осужденным не допускаются; жалобы от этих осужденных в инстанции не отправляются. К проверяющим прокуратуры обращена просьба непосредственной встречи со всеми осужденными лицами, содержащимися в ШИЗО и ПКТ колонии, непосредственной проверки журналов учета корреспонденции в спецчасти, а также требование привлечения к ответственности должностных лиц при выявлении нарушений ими закона.

Была решена проблема с передачей лекарств в СИЗО-2 ФСИН России («Лефортово») для заключенного-пожизненника инавалида-колясочника Юрия Титовича Шутова.

Также по телефону периодически проводится консультация заключенных колонии ИК-25/8 (Оренбург).

Открытые заявления через Интернет, позволившие повлиять, в той или иной степени, на ситуацию:

13-11-2008

Юрий Шутов - не должен дожить до Страсбурга? http://zagr.org/210.html

По сообщению Нины Ивановны Польченко ("Комитет защиты политузников-борцов за социализм"), уже более двух месяцев Юрию Титовичу Шутову, содержащемуся сейчас в СИЗО ФСБ "Лефортово", не передают крайне необходимые ему лекарства. На вопрос: «Почему вы не принимаете и не передаете медикаменты, которые выписал начальник вашей же медсанчасти, Литовко Г.О.?» - сотрудники СИЗО дают полный и исчерпывающий ответ: «Нечего тут ходить! Когда дадут указание, вам позвонят».

Правда, указание зам. начальника медсанчасти «принять лекарства от родственников для передачи» тоже уже дано, но это ничего не меняет.

По мнению Н. И. Польченко, данные действия тюремной администрации связаны с поступлением жалобы Шутова в Европейский суд по правам человека. Польченко считает, что было принято решение - не дать Юрию Титовичу дожить до дня рассмотрения его дела в Страсбурге.

Напоминаем, что Юрий Шутов, бывший помощник Собчака, бывший руководитель региональной Комиссии Госдумы по проверке в Санкт-Петербурге и Ленинградской области итогов приватизации, бывший депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга подвергся зверским избиениям (в настоящее время прикован к инвалидной коляске) и уголовному преследованию по сфабрикованным делам (в настоящее время приговорен к пожизненному заключению) за обнародование информации об экономических преступлениях в Санкт-Петербурге.

Подробности дела Юрия Шутова изложены на его персональном сайте http://shutov.zavolu.info

28-01-2009

Обращение осужденных ИК 55/3, Товарково, Калужской области, к правозащитникам, общественности и СМИ http://zagr.org/221.html

           

25 января этого года, в знак протеста против произвола администрации в отношении осужденных, выраженных в пытках и избиении осужденных, вся зона объявила голодовку, до прибытия комиссии Генеральной прокуратуры и Уполномоченного по Правам Человека при президенте РФ.

Начиная с 2007 года, при вступлении новой администрации колонии к осуществлению полномочий, в нашей колонии не прекращаются пытки и избиения осужденных. Все обращения в местные правоохранительные органы оборачиваются против самих же осужденных. Прокуратура по надзору негласно поощряет действия администрации. Поводом к массовой голодовке послужила последняя капля терпения и опасения за свою жизнь.

В ночь на 21 января при принятии этапа были жестоко избиты осужденные. Протестуя против избиения, заключенные вскрывали себе вены, их били. В результате беспредела администрации, осужденный Новиков скончался, осужденный Чикунов В.А. в тяжелом состоянии попал в мед.часть. Их волокли по снегу до мед.части, по пути их избивали «активисты» из числа осужденных. Неделей ранее, не выдержав постоянных побоев и издевательств со стороны администрации, повесился осужденный Шахбазян В.Т. Осужденных подвешивают за наручники на 16-18 часов, отбивают ягодицы и ноги дубинкой до тресканья кожи, и держат в камере, пока не сойдет чернота.

Мы обращаемся к Вам за помощью и поддержкой с Вашей стороны, ведь одни мы мало что можем сделать против этой Машины нашего Диктаторского государства. Привлечение СМИ и общественности к этой проблеме - это большое дело. Мы знаем, мы не одни, по всей России идет этот беспредел, но как-то надо с этим бороться.

Где наши институты гражданского общества? Кого готовят к освобождению из колоний - мстительных убийц?

С Уважением к Вам, осужденные ИК-55/3 п. Товарково Калужской области.

29-01-2009

Appeal of Convicted Inmates of the Colony IK 55/3, City of Tovarkovo (Kaluga Region) to Human Rights Activists, Public and Mass Media  http://zagr.org/222.html

On January, 25, 2009 all the penal colony has declared a hunger strike as a protest against the colony administration’s lawlessness towards convicted inmates consisting in tortures and beating of inmates, up to arrival of the commission of the General Prosecutor office and the Ombudsman under the President of RF.

Since 2007, since the new administration had assumed its office, tortures and beating of inmates are never ceased in our colony. All our appeals to local law-enforcement authorities turn against the inmates themselves. The supervision prosecutor office encourages the administration’s actions privately. The matter for the hunger strike was the last straw of patience and fear for our lives.

At night January, 21 at prisoner transport arrival inmates were brutally beaten. Protesting against beating inmates slashed their wrists but were beaten again. As a result of the administration’s lawlessness the inmate Novikov passed away and the inmate V.A.Chikunov was driven to medical unit in grave condition. They were dragged on snow to the medical unit and beaten on their way by “activist” inmates. A week before the inmate V.T.Shakhbazyan hang himself broken down through permanent beating and abuse by the administration. Inmates are being hung by hand-cuffs for 16-18 hours, they have their backside and legs beaten-off by cudgels until skin chapping and confined in a cell until blackness disappears.

We call upon you for your assistance and support, in fact we can do little alone against this Machine of our Dictatorship state. Attraction of mass media and public to this problem is a great matter. We know we are not alone, this lawlessness covers whole Russia but it should be resisted against in some way.

Where are our institutions of civic society? Who is being trained to release from colonies? - Are there revengeful murderers trained?

Sincerely yours,

Convicted inmates of the colony IK-55/3, Tovarkovo town, Kaluga region


Какие проблемы возникали и как они решались?

В правозащитные организации (особенно в столичные, в т.ч. и в «Комитет за гражданские права») поступают жалобы от заключенных, содержащихся в учреждениях УИС всех регионов России.  Зачастую, для решения проблем, указанных в этих жалобах, крайне желательно было бы оперативное вмешательство ОНК соответствующих регионов. Однако, в настоящий момент отсутствует обобщенная база контактов с членами региональных ОНК и выйти с ними на связь не представляется возможным. Таким образом, ОНК фактически остаются “закрытыми” для граждан, нуждающихся в помощи, что в свою очередь снижает эффективность визитов в «закрытые» учреждения с целью выявления нарушений прав человека.

“Комитету за гражданские права” удалось получить телефоны и электронные адреса членов ОНК Москвы и Московской области, но исключительно в ”личном порядке” (с пометкой ”Для внутреннего пользования”), и этого явно недостаточно.

Кроме того, для повышения эффективности работы ОНК, выявления наиболее «горячих» точек УИС,  следует предусмотреть создания единой информационной базы, аккумулирующей сведения о нарушениях в учреждениях в разрезе различных регионов. Заполнение такой базы должно вестись как за счет информации, поступающей от правозащитников, так и непосредственно от заключенных (через мобильный интернет) или их родственников.

Подобная информация позволит также в дальнейшем количественно отследить эффективность работы общественных наблюдателей. 




[ НАЗАД ]
Отправить @ другу
  • Комитет
  • Правозащитные мероприятия
  • Публикации
  • Аналитические обзоры
  • Рекомендации круглых столов
  • Пресс-конференции
  • Борьба с пытками
  • Ссылки
  • Вестник Общественного Контроля
  • Российский ВОК #11 -2016
  • Российский ВОК #3 -2013
  • Российский ВОК #2 -2012
  • Российский ВОК #1 -2012
  • Российский Тюремный Журнал
  • #3 -2010 -бытовое обеспечение з/к
  • #2 -2009 -вопросы УДО
  • #1 -2009 -тюремная медицина
  • Общественные инициативы
  • Кодекс этики члена ОНК: Обсуждение
  • Общественная палата Москвы
  • ссылка
    смотрим в hd групповушку на ebumam.com...

    Rambler's Top100 Яндекс цитирования