Проблемы паспортизации заключенных под стражу и осужденных

14-09-2008
10 сентября в Общественном Центре им. Сахарова Комитетом за гражданские права был проведен круглый стол по теме «Проблемы паспортизации заключенных под стражу и осужденных».

Участники круглого стола отметили, что тема паспортизации лиц, заключенных под стражу, по-прежнему остается актуальной. Нередки случаи освобождения из мест лишения свободы граждан без паспорта - а это означает, что освободившийся не может устроиться на работу, вступить в брак, получить полис медицинского страхования и множество других проблем.

Участники круглого стола предложили различным инстанциям рекомендации о мерах по неукоснительному соблюдению требований закона о паспортизации заключенных, например: обязать следователей затребовать форму №1 при отсутствии у обвиняемого паспорта; начинать решать вопрос о паспортизации заключенного под стражу с момента его поступления в СИЗО; решить вопрос об обеспечении заключенных полисами обязательного медицинского страхования; по каждому случаю освобождения или перевода в другое учреждение граждан РФ без оформления им паспортов проводить служебную проверку, и другие.

Ниже приведен проект означенных рекомендаций; поправки к нему можно направлять в Комитет за гражданские права до 20.09.2008 г.

Участники круглого стола,
- Отмечая, что после издания письма ФМС РФ № МС -1/10-7050 от 23.04.07 «О документировании некоторых категорий граждан» ситуация с паспортизацией заключенных под стражу и осужденных улучшилась;
- С тревогой обращая внимание на то, что по-прежнему массовый характер носят случаи освобождения из мест лишения свободы граждан РФ без оформления им паспортов;
- Выражая озабоченность тем, что особо неблагоприятно обстоит дело в ряде следственных изоляторов, где взятые под стражу лица, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре, годами ждут восстановления паспортов ( так, в СИЗО № 2 г. Москвы более 3 лет не восстанавливается паспорт Трунову А.Г. и Чехутину А.Н., более года - Хапугину А.И., принадлежность которых к гражданству России не вызывает сомнения);
- Учитывая, что лица, не имеющие паспорта, лишены возможности оформить инвалидность, получить пенсию, участвовать в гражданско - правовых сделках и вступить в брак, а после освобождения из мест лишения свободы также устроиться на работу, получить регистрацию, получить полис обязательного медицинского страхования;
- Полагая, что неполучение паспорта освобожденным является одной из основных причин социального рецидива, когда освобожденный от наказания человек совершает новое преступление не в силу своих взглядов, наклонностей и образа жизни, а в силу социальной безысходности

Рекомендуют:
1) Государственной Думе ФС РФ:
1.1. Внести изменение в Налоговый Кодекс РФ, освободив от государственной пошлины за выдачу свидетельств о рождении лиц, впервые получающих паспорт из числа осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, не имеющих денег на лицевых счетах, а также освобожденных от наказания, не имеющих источника дохода;
1.2. Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях норму об ответственности за утрату паспорта подозреваемого, обвиняемого или осужденного лицами, ведущими дознание, предварительное следствие или судебное разбирательство по делу, которым передан паспорт обвиняемого, подсудимого или осужденного;
1.3. В целях устранения препятствий для реализации конституционного права осужденных на жилище, внести изменение в статью 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", исключив норму о том, что граждане, осужденные к лишению свободы, с регистрационного учета по месту жительства не снимаются.

2) МВД РФ, Минюсту РФ, ФМС РФ, ФСИН РФ, Прокуратуре РФ издать совместный приказ «О порядке решения вопросов обеспечения паспортами отдельных категорий граждан», в котором предусмотреть:
2.1. Обязанность следователя (дознавателя) при производстве по делу в отношении лица, не имеющего паспорт, направить соответствующие запросы, необходимые для розыска паспорта или его восстановления; затребовать и приобщить к уголовному делу и личному делу обвиняемого форму № 1;
2.2. Ответственность следователя, дознавателя, прокурора или судьи за обеспечение сохранности и приобщения к личному делу подозреваемого, обвиняемого или осужденного изъятого паспорта и иных документов;
2.3. Осуществление действий по восстановлению паспорта гражданину России, не имеющему паспорта, поступившему в СИЗО, с момента его поступления в следственный изолятор;
2.4. Обеспечение восстановления паспорта лицу, взятому под стражу, как правило, к моменту поступления дела по его обвинению в суд;
2.5. Обязанность органа или учреждения, собиравшего документы для паспортизации подозреваемого, обвиняемого или осужденного, выслать указанные документы в орган ФМС по месту убытия лица для решения вопросов его паспортизации.

3) Федеральной службе исполнения наказания РФ:
3.1. Издать приказ директора ФСИН РФ о личной персональной ответственности начальников исправительных и воспитательных колоний, а также СИЗО за своевременное направление в органы ФМС РФ документов для паспортизации осужденных и лиц, взятых под стражу;
3.2. Разработать совместно с Фондом обязательного медицинского страхования порядок обеспечения лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободами полисами обязательного медицинского страхования;
3.3. При направлении в органы ФМС документов для паспортизации заключенных отбирать у паспортизируемого лица объяснения о месте его жительства, работы, месте и времени паспортизации для того , чтобы облегчить проверку , а при необходимости и сбор необходимых документов.
3.4. По каждому случаю освобождения или перевода в другое учреждение граждан РФ без оформления им паспортов проводить служебную проверку.

4) Федеральной миграционной службе РФ:
4.1. Внести в Правительство РФ предложение о разработке документа для лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, которые по объективным причинам не могут получить гражданство РФ или вид на жительство;
4.2. Взять под особый контроль вопросы паспортизации лиц, находящихся в ИЗ 77/2 г. Москвы;
4.3. Не допускать привлечения к ответственности по ст. 19.15 КРФоАП (утрата паспорта по небрежности) лиц из числа заключенных под стражу, осужденных и освобожденных, утративших паспорт по независящим от них причинам;
4.4. Ввести дополнительную ставку паспортного работника в отделениях ФМС по месту нахождения следственных изоляторов с лимитом наполнения более 2000 человек.

5) Министерству юстиции России:
5.1. Издать нормативный акт, в соответствие с которым органы ЗАГС по запросам учреждений и органов УИС и органов ФМС должны направлять сведения и копии документов, необходимых для паспортизации заключенных под стражу, осужденных, освобожденных и других лиц из групп риска в 3- дневный срок.


[ НАЗАД ]
Отправить @ другу
  • Комитет
  • Правозащитные мероприятия
  • Публикации
  • Аналитические обзоры
  • Рекомендации круглых столов
  • Пресс-конференции
  • Борьба с пытками
  • Ссылки
  • Вестник Общественного Контроля
  • Российский ВОК #11 -2016
  • Российский ВОК #3 -2013
  • Российский ВОК #2 -2012
  • Российский ВОК #1 -2012
  • Российский Тюремный Журнал
  • #3 -2010 -бытовое обеспечение з/к
  • #2 -2009 -вопросы УДО
  • #1 -2009 -тюремная медицина
  • Общественные инициативы
  • Кодекс этики члена ОНК: Обсуждение
  • Общественная палата Москвы
  • Rambler's Top100 Яндекс цитирования