Права человека и новые Правила внутреннего распорядка ИУ

18-02-2017
Права человека и новые Правила внутреннего распорядка ИУ 6 февраля в Москве в Общественном центре им ак. Сахарова состоялся экспертный круглый стол на тему «Проблемы соблюдения, защиты и восстановления прав человека в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений ФСИН России». Одним из инициатором мероприятия являлся «Комитет за гражданские права». По итогам круглого стола приняты следующие рекомендации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» без обсуждения с гражданским обществом были отменены Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста № 205  от 2005 года, и утверждены  новые  Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Обсудив вновь принятые Правила внутреннего распорядка (далее - Правила, ПВР) участники экспертного  круглого  стола пришли к следующим выводам:   

1) Положительными сторонами новых Правил являются нормы о том, что:

- личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ (п. 7);
- ряд прежде недостаточно определенных норм уточнен (например, с какого момента при замене режима отсчитывать следующее свидание или посылку);
- лицам, которые сдают передачу, предоставлено право получить копию поданного ими заявления о передаче;
- выдача скоропортящихся продуктов, поступивших в посылках осужденным, содержащимся в ШИЗО и ПКТ, после их освобождения из ШИЗО или ПКТ  производится под контролем мед. работника;
- Правила содержат образец правильной заправки кровати, что снижает опасность злоупотреблений со стороны сотрудником администрации  под предлогом того, что кровать заправлена неправильно;
- введен специальный раздел Правил  о реализации прав осужденных-инвалидов;
- введен запрет на применение строевого шага при перемещении инвалидов;
- предусмотрено составление акта о каждом случае применения наручников к осужденным к пожизненному лишению свободы (ПЛС); 
- введен запрет цензуры ответа Общественной наблюдательной комиссии осужденному (п. 58);
- не предусматривается досмотр лиц, прибывших на свидание, кроме досмотра их одежды и вещей;
- в п. 34-35 ПВР конкретизировано право членов ОНК забирать  жалобы осужденных на личном приеме, регистрируя ее в специальном журнале, определено место хранения такого журнала, как в рабочие, так и в выходные дни.     

2) Вместе с тем ряд новых либо сохраненных из прежних Правил норм совершенно очевидно будут способствовать нарушению прав человека либо создают достаточную опасность такого нарушения. Так:

- не предусмотрено вручение осужденным копии акта об изъятых у них вещах (п. 6 ), в связи с чем следует предусмотреть вручение осужденному копию такого акта;
- составление акта о телесных повреждениях поступившего в ИУ осужденного мед работником производится только по поручению начальника; на начальника учреждения возлагается организация проверки телесных повреждений, обнаруженных у осужденного при поступлении (п. 8); данная норма нуждается в изменении: следует предусмотреть ответственность мед работника за составление акта о телесных повреждениях, а на начальника  учреждения возложить  обязанность  организовать получение от осужденного объяснений и направление собранных материалов в органы прокуратуры;   
- не устранено противоречие между весом вещей, которые осужденные вправе иметь при себе по прибытии (такой вес установлен в 50 кг.), и установленным весом в 36 кг. вещей, которые осужденные вправе иметь при себе;
- введен  запрет на курение в камерах ШИЗО и ПКТ, а также курение во время прогулок лиц, водворенных в ШИЗО  (п. 156); такой запрет следует отменить,  как не связанный с целью применения к осужденным  взысканий; 
- п. 18 приложения № 1 не предусматривает право осужденного на хранение  медицинских документов и индивидуальной  программы реабилитации инвалидов; данное упущение следует устранить;
- в ПВР отсутствует перечень сведений, выявляемых при цензуре, подлежащих изъятию из  письма или обращения, а также порядок действий цензора при выявлении такой информации (такая  норма имелась в ПВР 1997 года, однако при принятии ПВР 2005 года включена в Правила не была); данная норма могла бы быть заимствована из ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых»;
- в п. 77 и 79 отсутствует указание на право защитников проносить телефон, фото, аудио, видеозаписывающие устройства, которое имелось в ПВР 2005 года; в эти пункты Правил необходимо включить соответствующие дополнения;
- не предусмотрен запрет на подчинение одних осужденных другим для обеспечения дисциплинарного режима, как это предусмотрено п. 62 Европейских пенитенциарных правил;
- из п. 83 ПВР исчезла норма о том, что защитники вправе получать свидания с осужденными во временной период от подъема до отбоя; это создает опасность того, что после окончания рабочего дня в 18.00 такие свидания предоставляться не будут;
- в п. 71 отсутствуют ранее имевшаяся в Правилах норма о том, что при отказе в предоставлении свидания на заявлении о свидания при отказе в свидании должна ставиться письменная отметка о причинах отказа  в предоставлении свидания (п. 68 ПВР ИУ 2005 года);   данное упущение следует устранить;
- не предусмотрен механизм получения психологической помощи со стороны лиц, имеющих право на оказание психологической помощи, но не являющихся сотрудниками ФСИН России; Правила также надо дополнить нормой о конфиденциальном оказании психологической помощи лицами, имеющими право на ее оказание;
- вызывает сомнение обоснованность норм п. 17 о запрете осужденным находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают (даже в пределах одного локального участка), отчуждать вещи в пользу других осужденных, о запрете причинять вред своему здоровью (куда подпадает курение, употребление сахара, пальмового масла и т.д.), как избыточных; данные запреты порождают  больше злоупотреблений, чем предотвращает нарушений со стороны осужденных;
- в п. 35 ПВР содержится избыточная норма об обязанности осужденного представиться, назвав не только свои ФИО, но и дату рождения, статьи осуждения, начало и конец срока, № отряда; данную норму следует изменить, убрать избыточные сведения;
- в п. 195 ПВР о праве инвалида приобретать средства реабилитации, обнаруживается правовая неопределенность в части обязанности администрации обеспечивать инвалидов средствами реабилитации; необходимо  предусмотреть, что самостоятельное приобретение инвалидом средств реабилитации не освобождает администрацию учреждения от  обязанности в приобретении или содействии в приобретении средств реабилитации инвалидов;  
- в  разделе об инвалидах не урегулирован статус лиц, оказывающих помощь инвалидам 1-й группы, нуждающихся в постороннем уходе;
- п. 194 изложить в новой редакции «администрация ИУ обеспечивает осужденным-инвалидам реализацию индивидуальной программы реабилитации, обеспечение техническими средствами реабилитации, а также предоставление специальной литературы и аудиокниг для инвалидов с нарушениями восприятия за счет средств федерального бюджета в соответствии с объемом и перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Администрация ИУ создает условия для получения, хранения и беспрепятственного использования технических средств реабилитации»;
- дополнить  п. 198 Правил  положением о том, что «жилые помещения, где размещаются осужденные-инвалиды, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида»;
- дополнить п. 199 Правил словами о том, что «администрация обеспечивает условия занятия осужденным инвалидам физкультурой и спортом в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов»;
- обязанность осужденных давать письменные объяснения по допущенным нарушениям носит избыточный характер; данная обязанность должна быть перенесена в раздел прав осужденных;
- Правилами не предусмотрена запись на видеорегистратор отказа осужденного поставить свою подпись под документами, которые объявляются под роспись; следует предусмотреть обязательность изготовления и хранения такой видеозаписи; 
- необходимо дополнить ПВР ИУ разделом об участии осужденных в семейных отношениях и гражданско-правовых сделках, в т.ч. в части оформления и заверения доверенности начальником учреждения (такой раздел имеется в ПВР СИЗО);
- следует отменить запрет на вынос продуктов из столовой, разрешив осужденным брать с собой хлеб для приема пищи в комнатах приема пищи отрядов (так, при приобретении товаров в магазине раз в неделю осужденный лишен возможности делать бутерброды со свежим хлебом при осуществлении питания в комнатах приема пищи);
- отменить норму п. 134 Правил о запрете длительных свиданий осужденным, находящимся в ЛПУ, сохранив данное ограничение для лиц, заболевание которых находится в острой стадии;  в ином случае  данное ограничение  не вытекает ни из требований режима отбытия наказания, ни из целей лечения;
- заменить норму о двухсантиметровой прическе и бороде прежней формулировкой о праве осужденных носить аккуратно правленую бороду и аккуратную прическу;
- введен необоснованно длительный 3- дневный срок на вручение осужденным ответа, поступившего из ОНК;
- в п. 58 ПВР в отношении  писем осужденных перепутаны друг с другом  цензура и контроль почтовых отправлений, который  может  применяться только в рамках закона об оперативно-розыскной деятельности;  
-  в 153 ПВР введено неоправданное ограничение на чтение книг в ШИЗО не в личное время;         
- в главе 26 при  указании на право проживания лица, отбывающего наказание  в колонии-поселении, за пределами колонии-поселения, имеется запрет пользоваться средствами мобильной связи; данное ограничение носит избыточный характер;
- в п. 14 Перечня запрещенных предметов содержится запрет на получение остроконечных предметов, к числу которых относятся и т.ч. карандаши, ручки и иные предметы, которые неизбежно попадают в руки осужденных;
- в п. 16 предусмотрена избыточная и трудновыполнимая обязанность осужденного вести опись личных вещей, хранящихся в отряде;
- не определен порядок выдачи работающим осужденным спецодежды.              

3) Не все нормы Правил написаны в соответствие с правилами русского языка. Так:

- п. 9 предусматривает, что осужденные в карантинном отделении знакомятся под роспись не с основаниями применения спец средств и физической силы, а некими «случаями применения физической силы, специальных средств и оружия».

4) Ряд норм вторгается в иные сферы законодательства, не имеющие отношения к полномочиям  Минюста и ФСИН России:

- так, п. 95 Правил устанавливает вес бандеролей в 5 кг., однако Правила почтовой связи предусматривают максимальный вес бандероли в 2, 5 кг.

Участники круглого стола считают необходимым:

1. Широкое обсуждение  проектов документов такого ранга, как Правила внутреннего порядка ИУ,  с институтами гражданского общества;

2. Внесение изменений в принятые 16 декабря 2016 года Правила;

3. Мониторинг  соблюдения прав человека в ИУ в связи с положительными и отрицательными положениями рассматриваемых Правил со стороны ОНК и общественных Советов территориальных органов ФСИН. 


[ НАЗАД ]
Отправить @ другу
  • Комитет
  • Правозащитные мероприятия
  • Публикации
  • Аналитические обзоры
  • Рекомендации круглых столов
  • Пресс-конференции
  • Борьба с пытками
  • Ссылки
  • Вестник Общественного Контроля
  • Российский ВОК #11 -2016
  • Российский ВОК #3 -2013
  • Российский ВОК #2 -2012
  • Российский ВОК #1 -2012
  • Российский Тюремный Журнал
  • #3 -2010 -бытовое обеспечение з/к
  • #2 -2009 -вопросы УДО
  • #1 -2009 -тюремная медицина
  • Общественные инициативы
  • Кодекс этики члена ОНК: Обсуждение
  • Общественная палата Москвы
  • Rambler's Top100 Яндекс цитирования