Депутатский контроль за полицией

Выступление Андрея Бабушкина на Форуме депутатов местного самоуправления города Москвы 27 октября 2012 г.

Любая социальная система всегда стремится к закрытости от внешнего контроля. Если же система является носителем государственной тайны, ее сотрудники чувствуют свое отличие от обычных человеков, облечены правом применения силы и оружия, а законодатель именует сотрудников этой системы «представителям власти», то контроль за этой системой сталкивается с определенными трудностями.
Как Вы, наверное, знаете, в 2004 году был сделан правоприменительный прорыв - в Москве появилось 2 организации, члены которых стали регулярно посещать отделы внутренних дел с проверками. В 2008 году был сделан прорыв законодательный - принят Федеральный закон № 76 «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания», в соответствие с которым Общественной Палатой России по представлению общественных организаций в каждом субъекте федерации формируются Общественные наблюдательные комиссии численностью от 3 до 20, а с 2013 года - до 40 человек. В Москве такая Комиссия состоит из 19 человек, возглавляется бывшим депутатом Гос Думы Валерием Борщевым и работает в режиме ежедневных посещений ОВД, СИЗО и ИВС.
Члены ОНК - главные союзники депутатов районных собраний в осуществлении общественного контроля за деятельностью полиции. Другие потенциальные союзники депутатов - члены Общественных советов при органах внутренних дел. Такие советы в настоящее время существуют на двух уровнях - городском, где такой Совет возглавляет Ольга Костина, член Общественной Палаты России, и на окружных. В 2013 году будут сформированы Советы районного уровня. Полагаю, что депутаты органов местного самоуправления могли бы принять в этом процессе самое деятельное участие, в том числе и возглавив такие советы в ряде районов.
Каковы основные механизмы влияния депутатов на правоохранительную жизнь своего района?
Первое. Совместные посещения отделов с членами ОНК или Общественных Советов для проверки мест принудительного содержания. В ходе такой проверки можно не только полюбоваться на камеру для задержанных или полюбопытствовать имеется ли стенд для доставленных. Например, изучая Книгу учета доставленных, можно понять кого и за что доставляют в отдел (например, изучив выборку из 100 записей) - то ли это действительно жуткие нарушители, или же в основном в отдел доставляются случайные люди и все силы сотрудников отдела уходят именно на них.
Второе. Посещение участковых пунктов полиции (УПМ). Для знакомства с их работой депутатам не надо ни членов ОНК, ни каких - либо особых полномочий. Прибыв в УПМ посмотрели, ведется ли прием согласно графику, насколько вежливо сотрудники беседуют с гражданами, нет ли практики, когда по пустяковому вопросу заявитель приходит в УПМ по 2-3 раза, доступна ли для граждан Книга жалоб и предложений, висят ли на стенде графики приема населения, графики отчета перед населением и иная важная информация.
Третье. Наблюдение за работой уличных нарядов ППС поможет понять, действительно ли в районе существует дефицит патрульно - постовых нарядов или же такой дефицит надуман, а сами сотрудники ППС «пасутся» около метро, вылавливая иностранцев и хорошо одетых москвичей с бутылочкой пива.
Четвертое. Отчеты перед населением и депутатами начальников отделов и участковых уполномоченных. Первые должны отчитываться 2 раза в год осенью и весной, вторые - ежеквартально. Полезно изучить перед подготовкой отчетов приказ МВД России № 975 от августа 2011 года, который как раз и посвящен организации и проведению отчетов. При изучении приказа обратите внимание на то, что задолго до самого отчета на сайте ОВД должна размещаться аналитическая записка с основной информацией по работе за отчетный период, а протокол отчета должен не только публиковаться, но и использоваться для оценки работы должностного лица или подразделения. Таким образом, отчеты полиции перед населением могут стать, как красивой показухой, так и важнейшим механизмом и каналом влияния депутатов и избирателей в органах внутренних дел.
Любой настоящий контроль всегда можно подменить имитацией. Однако чем больше субъекты контроля связаны с интересами и позицией граждан, тем ниже угроза такой имитации.
Без качественного и регулярного депутатского контроля за полицией все другие виды контроля - государственный, ведомственный, общественный могут нести в себе признаки такой имитации.
Поэтому я желаю нашим московским депутатам, как можно быстрее и плотнее подключаться к осуществлению депутатского контроля за деятельностью полиции.
А.В.Бабушкин


[ НАЗАД ]
Отправить @ другу
  • Комитет
  • Правозащитные мероприятия
  • Публикации
  • Аналитические обзоры
  • Рекомендации круглых столов
  • Пресс-конференции
  • Борьба с пытками
  • Ссылки
  • Вестник Общественного Контроля
  • Российский ВОК #11 -2016
  • Российский ВОК #3 -2013
  • Российский ВОК #2 -2012
  • Российский ВОК #1 -2012
  • Российский Тюремный Журнал
  • #3 -2010 -бытовое обеспечение з/к
  • #2 -2009 -вопросы УДО
  • #1 -2009 -тюремная медицина
  • Общественные инициативы
  • Кодекс этики члена ОНК: Обсуждение
  • Общественная палата Москвы
  • Rambler's Top100 Яндекс цитирования