Законопроект: Об уполномоченном по правам человека в г.Москве

10-01-2008
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в городе Москве, его статус, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Уполномоченный по правам человека в городе Москве
1. Должность Уполномоченного по правам человека в городе Москве (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Уставом города Москвы в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, признания и соблюдения этих прав органами государственной власти и иными государственными органами города Москвы (далее - государственные органы города Москвы), органами местного самоуправления, действующими на территории города Москвы, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими.
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью города Москвы.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
4. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 3. Задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) содействие реализации прав и свобод человека и гражданина;
2) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
3) подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов города Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
4) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты;
5) информирование общественности о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в городе Москве;
6) развитие межрегионального и международного сотрудничества в области прав человека.

Статья 4. Основные принципы деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов верховенства права, справедливости, гуманности, объективности, гласности, доступности и ответственности.
2. Уполномоченный решает стоящие перед ним задачи во взаимодействии с государственными органами города Москвы, органами местного самоуправления, действующими на территории города Москвы, должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
3. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, общественными объединениями, некоммерческими организациями и средствами массовой информации.
4. Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с защитой прав и свобод человека и гражданина, без их письменного согласия.

ГЛАВА II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 5. Требования к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 6. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность Московской городской Думой.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Московскую городскую Думу Мэром Москвы, фракцией в Московской городской Думе.
3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Московскую городскую Думу в течение 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного или со дня досрочного прекращения его полномочий.
4. Уполномоченный назначается на должность большинством голосов от числа избранных депутатов Московской городской Думы тайным голосованием.
Назначение на должность Уполномоченного оформляется постановлением Московской городской Думы.
5. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Московской городской Думы присяги следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести».
Присяга приносится непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
6. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.
7. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
8. Московская городская Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного или не позднее 60 дней со дня досрочного прекращения его полномочий.

Статья 7. Ограничения, связанные со статусом Уполномоченного
1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом Московской городской Думы или законодательного (представительного) органа государственной власти иного субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, находиться на государственной или муниципальной службе, а также быть членом политической партии.
2. Уполномоченный не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.
В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит требования, установленные настоящей статьей, его полномочия прекращаются и Московская городская Дума назначает нового Уполномоченного.


Статья 8. Прекращение полномочий Уполномоченного
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
а) занятия деятельностью, несовместимой с должностью Уполномоченного;
б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося Уполномоченным, либо судебного решения о применении к этому лицу принудительных мер медицинского характера;
в) письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий;
г) утраты лицом, являющимся Уполномоченным, гражданства Российской Федерации;
д) неспособности лица, являющегося Уполномоченным, по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять обязанности Уполномоченного;
е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности лица, являющегося Уполномоченным, либо о признании этого лица недееспособным;
ж) вступления в законную силу решения суда об объявлении лица, являющегося Уполномоченным, безвестно отсутствующим или умершим;
з) смерти Уполномоченного.
3. Московская городская Дума рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного на основании пункта «а» части 2 настоящей статьи по представлению Мэра Москвы, фракции в Московской городской Думе.
Для предварительного рассмотрения нарушений требований статьи 7 настоящего Закона назначается комиссия Московской городской Думы из числа ее депутатов.
4. Постановление о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Московской городской Думы.
5. Истечение срока полномочий Московской городской Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

ГЛАВА III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 9. Полномочия Уполномоченного
1. В целях выполнения задач, определенных настоящим Законом, Уполномоченный:
а) рассматривает жалобы физических и юридических лиц (далее - заявители) на решения или действия (бездействие) государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления, действующих на территории города Москвы, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающие права и свободы человека и гражданина;
б) ведет производство по делам о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, возбуждаемое по жалобам заявителей или по собственной инициативе;
в) осуществляет личный прием граждан;
г) обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном процессуальным законодательством, либо предлагает обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам;
д) принимает участие лично либо через своего представителя в установленных процессуальным законодательством случаях и формах в судебных процессах с целью защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
е) направляет государственным органам города Москвы, органам местного самоуправления, действующим на территории города Москвы, их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
ж) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
з) реализует право законодательной инициативы по вопросам своего ведения путем внесения в Московскую городскую Думу проектов закона города Москвы, постановления Московской городской Думы, а также поправок к указанным документам;
и) принимает участие в разработке нормативных правовых актов города Москвы, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
к) обращается в Уставный суд города Москвы в случае обнаружившейся неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Уставу города Москвы закон либо иной нормативный правовой акт города Москвы, нормативный правовой акт органов местного самоуправления в части, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;
л) вносит в органы государственной власти и иные государственные органы города Москвы, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
м) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в городе Москве, содержащейся в материалах, получаемых от государственных органов, органов местного самоуправления, а также в обращениях граждан, общественных и иных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации;
н) направляет в компетентные органы обращения о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
2. Уполномоченный вправе направить в соответствующий орган заключение на проект нормативного правового акта города Москвы, затрагивающего права и свободы человека и гражданина.

Статья 10. Порядок подачи жалоб Уполномоченному
1. Жалоба Уполномоченному может быть подана любым заявителем, проживающим или находящимся в городе Москве, полагающим, что его права и свободы были нарушены решениями или действиями (бездействием) государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления, действующих на территории города Москвы, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Жалоба может быть подана также иными лицами, полагающими, что их права и свободы нарушены решениями или действиями (бездействием) указанных органов и лиц.
2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Московской городской Думы, а также на судебные решения.
3. Жалоба Уполномоченному должна быть подана в письменной форме не позднее истечения года со дня предполагаемого нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Срок, пропущенный по причинам, признанным уважительными, решением Уполномоченного может быть восстановлен.
4. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, права и свободы человека и гражданина. К жалобе могут быть приложены копии решений, принятых по жалобе заявителя, если она была рассмотрена в судебном или административном порядке.
Жалоба может быть подана лично, через представителя или направлена по почте.
5. Жалобы, адресованные Уполномоченному подозреваемыми и обвиняемыми, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и не позднее следующего за днем подачи жалобы рабочего дня направляются Уполномоченному в запечатанном пакете.
6. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Статья 11. Рассмотрение Уполномоченным жалобы
1. При рассмотрении жалобы Уполномоченный руководствуется требованиями федерального законодательства и Закона города Москвы «Об обращениях граждан».
2. Получив жалобу, Уполномоченный вправе:
а) принять жалобу к производству;
б) передать жалобу органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, их должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
в) разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод;
г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению с указанием мотивов отказа.
3. В случае принятия жалобы к производству Уполномоченный обязан предоставить органу или лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
4. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку по ней органам или лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
5. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

Статья 12. Производство по делам о массовых нарушениях прав и свобод человека и гражданина
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе возбудить производство по собственной инициативе.

Статья 13. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным
1. По результатам производства по делу, связанному с нарушениями прав человека решениями или действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, либо их должностных лиц, Уполномоченный вправе:
1) направить органу или должностному лицу, в действиях которого он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, рекомендации относительно необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений в будущем, уведомив об их содержании вышестоящие органы либо вышестоящее должностное лицо;
2) внести в компетентные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.

2. По результатам рассмотрения жалобы или производства по делу Уполномоченный вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

3. В случае, если дело о нарушениях прав и свобод человека и
гражданина касается решений или действий (бездействия) государственных органов Российской Федерации, судов, исправительных учреждений, прокуратуры и других правоохранительных органов либо представительств других субъектов Федерации и иностранных государств на территории города Москвы, а также других субъектов, в отношении которых Уполномоченный не может вынести обязательное для них решение, он может направить им предложения, передав материалы дела Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

Статья 14 . Обжалование действий Уполномоченного
Решения и действия (бездействие) Уполномоченного могут быть обжалованы в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Доклады Уполномоченного
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав человека в г. Москве и своей деятельности в Московскую городскую Думу и Мэру Москвы.
2. Уполномоченный вправе представить ежегодный доклад на заседании Московской городской Думы. Специальный доклад на заседании Московской городской Думы представляется Уполномоченным на основании соответствующего решения Московской городской Думы.
3. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного подлежат опубликованию в официальных изданиях Московской городской Думы и Правительства Москвы, а также размещаются на сайте Уполномоченного в международной компьютерной сети «Интернет».

Статья 16. Гласность деятельности Уполномоченного
1. Уполномоченный выступает с официальными заявлениями по ситуации с правами и свободами человека и гражданина в города Москве, ежегодно направляет Московской городской Думе и Мэру города Москвы официальный отчет о положении в области соблюдения доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а за месяц до окончания своих полномочий направляет итоговый отчет доклад . Ежегодный и итоговый отчеты доклады Уполномоченного заслушиваются на открытом заседании Московской городской Думы.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав человека Уполномоченный вправе направить в Московскую городскую Думу и Мэру города Москвы специальные отчеты доклады.
3. Средства массовой информации (далее - СМИ ), одним из учредителей (соучредителей) которых являются органы государственной власти города Москвы, полностью или частично финансируемые из городского бюджета, обязаны не позднее, чем в недельный срок публиковать доклады Уполномоченного и не позднее, чем в трехдневный срок публиковать его официальные заявления.
4. Уполномоченный имеет право на выступление в электронных средствах массовой информации, чья деятельность полностью или частично финансируется из средств городского бюджета. Уполномоченный имеет право получить эфир в электронном СМИ не позднее, чем через двадцать четыре часа после направления официальной заявки на выступление. Время для выступления предоставляется на безвозмездной основе и должно составлять не менее пятнадцати минут еженедельно.

Статья 17. Оказание содействия Уполномоченному и исполнение его решений
1. Органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления города Москвы и их должностные лица обязаны оказывать содействие Уполномоченному и предоставлять по его запросам материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий , а также объяснения относительно юридического и фактического обоснования своих решений или действий (бездействия) .
2. Запрошенные Уполномоченным материалы, документы и иная информация должны быть направлены ему не позднее чем в двухнедельный срок с момента получения запроса. При необходимости указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным.
3. Орган или должностное лицо, получившие рекомендации либо представление Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в месячный срок и направить Уполномоченному письменный мотивированный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае, если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
4. Неисполнение руководителями органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления и должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование его деятельности в любой форме влечет за собой привлечение виновных к административной и дисциплинарной ответственности в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Статья 18. Аппарат и приемная Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается Аппарат, который обладает правами юридического лица, имеет расчетный счет и иные счета в кредитных учреждениях, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Герба города Москвы. В структуре Аппарата создается приемная.

2. Уполномоченный:
1) руководит работой Аппарата и приемной, утверждает положения о них;
2) определяет численность, структуру и штатное расписание Аппарата и приемной в пределах сметы расходов;
3) назначает на должность руководителя и сотрудников работников Аппарата и приемной, распределяет между ними обязанности;
4) решает иные вопросы деятельности Аппарата и приемной.
3. По вопросам, связанным с деятельностью Аппарата и приемной, Уполномоченный издает приказы.
4. Сотрудникам Аппарата и приемной выдаются удостоверения установленного образца.
5. Сотрудникам Аппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе производства по делам о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью Уполномоченного.
6. Сотрудники Аппарата и приемной в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты деятельности в подведомственном им направлении.
7. В случае временного отсутствия Уполномоченного, он может возложить исполнение части своих обязанностей (за исключением вынесения решения по делам о нарушениях прав и свобод человека и гражданина) на руководителя Аппарата.
5. На сотрудников Аппарата и приемной распространяется действие законодательства Российской Федерации и города Москвы о государственной службе.

Статья 19. Общественный совет и Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина
1. При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться "Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина" (далее - Экспертный совет), состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.
2. Положение об Экспертном совете, его персональный состав и порядок оплаты труда его членов утверждаются Уполномоченным.
3. С целью обеспечения взаимодействия между Уполномоченном и общественностью может быть создан "Общественный совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина города Москвы" (далее - Общественный совет). Члены Общественного совета работают на общественных началах.
Статья 20. Финансирование деятельности Уполномоченного
1. Финансирование деятельности Уполномоченного, его Аппарата, приемной и Экспертного совета осуществляется из средств городского бюджета и предусматривается в нем отдельной строкой.
2. Проект сметы расходов на очередной финансовый год заблаговременно направляется Уполномоченным в Правительство города Москвы области для учета его при составлении проекта городского бюджета. Уполномоченный заблаговременно направляет в Правительство Москвы проект сметы расходов на очередной финансовый год для его учета при формировании проекта Бюджета города Москвы.
3. Уполномоченный самостоятельно утверждает смету расходов в пределах выделенных средств.
4. Для финансирования незапланированных мероприятий Уполномоченный может обращаться к Московской городской Думе с просьбой выделить дополнительные средства.
4. Одновременно с ежегодным и итоговым отчетом Уполномоченного на заседании Московской городской Думы заслушивается его отчет о расходовании финансовых средств. Копия отчета направляется в Правительство города Москвы.

ГЛАВА 4 . ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21.Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней с момента его официального опубликования.

Статья 22. Назначение и выдвижение кандидатов на должность первого Уполномоченного
1.Выдвижение кандидатов проводится в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона
2 . Назначение на должность первого Уполномоченного происходит в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
3 . Финансирование деятельности первого Уполномоченного и его аппарата в период до принятия городского бюджета на очередной финансовый год определяется специальным постановлением Московской городской Думы.


[ НАЗАД ]
Отправить @ другу
  • Комитет
  • Правозащитные мероприятия
  • Публикации
  • Аналитические обзоры
  • Рекомендации круглых столов
  • Пресс-конференции
  • Борьба с пытками
  • Ссылки
  • Вестник Общественного Контроля
  • Российский ВОК #11 -2016
  • Российский ВОК #3 -2013
  • Российский ВОК #2 -2012
  • Российский ВОК #1 -2012
  • Российский Тюремный Журнал
  • #3 -2010 -бытовое обеспечение з/к
  • #2 -2009 -вопросы УДО
  • #1 -2009 -тюремная медицина
  • Общественные инициативы
  • Кодекс этики члена ОНК: Обсуждение
  • Общественная палата Москвы
  • Купить диплом в Хабаровске смотрите на www.diplomicus.com .

    Rambler's Top100 Яндекс цитирования